环渤海港口融入“一带一路”的对策研究

■卫志勇

国家发展改革委、外交部、商务部联合发布的 《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确提出：“加强上海、天津、宁波－舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚等沿海城市港口建设”。根据 “一带一路”经济走廊走向，天津港、青岛港、大连港等环渤海港口将迎来新的发展机遇。环渤海港口群是以大连、天津、青岛为核心、各港口突出在 “一带一路”中蒙俄经济走廊、新欧亚大陆桥经济带交叉的区位优势，紧密结合京津冀协同发展、自贸区、山东半岛蓝色经济区等战略，服务对接 “一带一路”。本文分析了港口在 “一带一路”中的战略作用及环渤海港口融入 “一带一路”战略举措，并对港口深度融入 “一带一路”战略提出了对策建议。

港口在“一带一路”中的战略定位和功能作用

随着经济全球化的深入发展，港口已不仅仅是城市的基础设施，更是将广阔的腹地和港口的优势结合起来，对区域经济具有很强的辐射带动作用。随着“一带一路”战略的深入推进，港口在 “一带一路”中将发挥越来越重要的作用，概括起来就是“支点、平台、枢纽”。

（一）港口是连接海向和陆向的重要战略支点

港口是全球物流供应链的关键节点，通过港口将海向港口与内陆地区有效衔接起来。海向方面，通过密集的港口航线网络连接世界各国港口；陆向方面，着力推进基础设施建设，通过铁路、公路、管道等运输方式，建立与内陆地区的联系。

（二）港口是打造陆上和海上两个经济走廊的双向开放平台

从港口辐射面看，通过港口的聚集效应和扩散效应，带动港口辐射范围的范畴不断扩大，它是经过从点到圈、从圈到线、从线到带、从带到面的过程，对区域经济具有很强的辐射带动作用。“一带一路”战略将加快推动港口经济圈范围的扩大，以点带线，以线带面串起连通我国中西部、中亚、西亚、北非、欧洲等各大经济板块的陆上经济走廊，构建形成面向南海、太平洋和印度洋的海上经济走廊，港口将成为打造陆上经济走廊和海上经济走廊的双向开放平台。

（三）港口是推进经济要素高效配置的全球资源配置枢纽

从经济学理论上看，经济是靠要素流动才能存在和发展的，没有流动就没有经济，有了流动，才有经济共同发展的机会。而港口正是经济要素流动的核心枢纽。港口产业涉及仓储、运输、物流、加工、贸易、金融、保险、代理、信息、口岸服务等，港口通过 “一带一路”输出流量经济全要素，使海上和陆上两个经济走廊成为国际性的资金、商品、物资、人员、技术等流量经济要素自由流动的区域，使港口成为物流、人流、商品流、资金流和信息流汇聚的中心，进一步提高港口跨境资源配置能力，实现从集聚全球资源到配置全球资源的跨越。

环渤海港口融入 “一带一路”的思路举措

环渤海港口在其地理区位上有其特殊性，陆向是 “一带”沿线国家在东北亚地区的出海口，海向连接 “一路”形成辐射效应。环渤海港口积极融入 “一带一路”战略体系，主动对接，融入互动，不断挖潜 “一带一路”蕴藏的新机遇。

（一）打造海向通道网络，强化与全球港口的互联互通

大连港今年新增东南亚航线6条，覆盖了东南亚所有基本港，强化了东盟集装箱货物通过辽宁发往俄罗斯、蒙古等地；俄罗斯今年启动的北方海路开发综合计划，会对大连港北极航道战略带来利好，而大连港与马士基、中远、中海、30余家国际班轮公司签订的转运协议，支线集装箱中转网络覆盖了锦州、烟台、秦皇岛等13个港口。天津港加强优化海向物流网络体系，挂靠海上丝绸之路沿线国家和港口的集装箱班轮航线超过30条，涉及东南亚、中东、非洲等国家和地区的30多个港口，并加快与沿线国家的战略合作，助推港口自身发展模式转变和产业结构变化。烟台港将通过自有船队扩张渤海湾南岸海上集装箱巴士网络，打造中韩快航品牌等近洋航线。青岛港新增东南亚航线在内的12条航线，预计年内还将增加5—6条，同时，通过强化与海丰国际、马士基拖轮亚洲等单位的股权及业务合作，共同推进集装箱班轮精品服务。

（二）积极推动大陆桥运输，打通陆上经济通道

大连港提出“东北新丝路”计划，“辽满欧”过境集装箱班列今年正式开通运营，该班列经满洲里进入俄罗斯及欧洲等国家，助推辽宁“辽满欧”、“辽蒙欧”、“辽新欧”等国际多式联运大通道建设，同时，大连港正在筹划成立专业化过境班列经营公司和在欧洲建立集装箱集货点。营口港启动直达白俄罗斯岑特罗利特的货运班列，使营口港拥有了直达莫斯科、华沙和岑特罗利特等3条中欧国际直达班列。天津港是我国目前唯一拥有满洲里、二连浩特和阿拉山口（霍尔果斯）3条大陆桥过境通道的港口，以已有3条陆桥运输过境通道和海铁联运为载体，积极推进“津新欧”、“津蒙”、“中俄”以及直通中西亚的大陆桥运输，进一步畅通辐射丝绸之路经济带的物流运输大通道。围绕山东半岛蓝色经济区，青岛港与郑州铁路局签订战略合作协议，正式开通青岛港至郑州内陆港铁海联运 “直通式”班列，强化多渠道、多层次合作协调机制，并争取在化肥农资出口、进口散粮运输、大宗商品交易平台等业务方面取得突破，同时，青岛港积极接洽哈萨克斯坦铁路公司，力求在国际内陆港的建设方面取得新进展。

（三）进一步完善港口功能，延伸港口产业链条

大连港着手组建大连东北亚口岸商品交易中心，搭建石化、汽车、钢材、粮食、冷链、矿石等综合服务平台，促进跨境经贸合作；今年首次启动批量国际集装箱中转业务，进一步增强大连港口的集聚效应和带动辐射能力，促进东北地区与环渤海黄海地区区域经济的互联互通。天津港抢抓京津冀协同发展、自贸试验区、滨海新区开发开放、国家自主创新示范区设立、“一带一路”五大战略叠加的机遇，着力打造港口升级版，2014年又新增衡水、唐山和胜芳3个无水港，使天津港内陆无水港总数增至25个，并拥有银川、石家庄等5个区域营销中心，实现了对港口主要经济腹地的全覆盖，港口功能进一步延伸到腹地，同时，天津港与天津机场签署战略合作协议，双方积极开展海空物流业务的集成服务，今年邮轮的 “海空联运”模式正式启动。青岛港与华润集团、招商局集团签署青岛邮轮母港城开发项目合作框架协议，建设集航运办公、金融商贸、餐饮购物、文化娱乐和居住休闲为一体的青岛国际邮轮母港城。日照港推动中亚 （日照）港口物流园建设，园区将成为中亚国家和内陆地区向东出海的现代商贸物流基地，服务 “一带一路”经济发展。

（四）推动国际港口合作，探索“走出去”发展模式

大连港定增H股招揽国际资本，引入相关行业的国际投资者战略入股，集资所得净额的35%将用于投资及整合国内外港口，对接 “一带一路”战略。烟台港联合其他3家公司共同投资建设非洲内亚博凯内港码头，其中烟台港占股比10%，全权负责码头项目的建设运营及管理任务，港口设计每年可通过铝土矿1000万吨，将从产、供、运、转、销等各个环节巩固烟台港的大宗支柱货源体系。青岛港提出了自身国际化战略，并筹备组建了海外事业部，围绕 “一带一路”沿线港口加强交流合作、对接项目，实现在世界范围内布局；分别与柬埔寨王国西哈努克港、巴基斯坦瓜达尔港、土耳其马普特港、法国布雷斯特港等港口达成合作意向，加强在海运贸易、信息交流等合作；依托专业技术服务，青岛港今年完成了缅甸皎漂港30万吨油码头首船靠泊作业。

对环渤海港口深度融入 “一带一路”的对策建议

（一）强化战略合作

从横向看，各港口可依托国家战略部署和自身发展特点，强化港口之间的横向战略合作，并可以资本为纽带，形成紧密的战略联盟，提升区域整体的影响力与竞争力。从纵向来看，环渤海港口可考虑沿着产业链、供应链、价值链，强化与金融、商贸、信息、物流等单位的纵向战略合作，借力“互联网+”缔造港口供应链的相对优势，为环渤海港口打造“一带一路”资源配置枢纽创造条件。

（二）强化陆向通道建设

借助 “一带一路”北通道建设，环渤海港口可考虑深化与新疆、内蒙古等口岸单位合作，推进完善国内段海铁联运、跨境多式联运，适时在蒙俄、中亚等国家选点建设境外无水港，强化与沿线国家在综合运费、通道能力、标准体系等方面的联动，争取将港口铁路大通道纳入国家铁路网规划，提升整条战略通道的衔接与服务。

（三）增强海向通道建设

环渤海港口可考虑强化与沿线港口之间的航线和贸易往来，密集航线网络，优化航线布局，并就包括海铁联运、公路运输等在内的多式联运业务开展合作，实现航线贸易互联互通。进一步密切与航运、金融等企业合作，建立国际航运信息、港口发展趋势等港航信息交流机制，助推智慧港口建设。畅通海上邮轮航线，大力推进邮轮经济发展，推进人员交流、邮轮旅游等。

（四）强化港口经贸服务水平

全球经济一体化带来的 “倒逼”机制，给环渤海港口经贸服务软实力带来挑战。环渤海港口可考虑立足于国际商贸规则和机制，在贸易、物流、航运等相关领域探索对接国际标准规则体系，促进自身制度创新、技术创新、服务创新。同时，环渤海港口可借力国家政策支持，争取设立中韩自贸园区、中国-东盟自贸园区等园区，促进环渤海港口由物流运输集散向物流贸易集成转型。

（五）探索海外投资合作

环渤海港口可依托政府平台，争取政府政策和资金支持，关注和研究沿线具有投资潜力的友好港口，探索布局海外港口。同时，借力中蒙俄经济走廊和东北亚优势，促进沿线国家到环渤海港口发展 “飞地经济”，探索建立跨境临港产业园区、跨境电商平台，逐步与沿线国家形成市场合作开发与联动机制。

（六）注重海外项目风险规避

“一带一路”涉及中亚、蒙俄、南亚、东南亚、欧洲等诸多区域的国家，各国家的地缘政治、宗教文化、政策体系等各有不同，环渤海港口应予以关注，合理规避海外项目运作风险。对于政府控制力差的国家，应格外注意舆论导向，规避非政府组织可能对海外项目造成的负面影响。