中原经济区建设与河南省职业教育体系研究

梁志敏

（黄河水利职业技术学院，河南 开封 475004）

中原经济区建设与河南省职业教育体系研究

梁志敏

（黄河水利职业技术学院，河南 开封 475004）

针对中原经济区建设背景下河南省职业教育体系发展的需要，从职业教育体系的顶层设计、招考制度、办学体制、财政投入等方面，对河南省现代职业教育体系建设的基本路径进行了研究。

中原经济区建设；现代职业教育体系；构建对策；基本路径；顶层设计

0 引言

中原经济区建设已上升为国家战略，在中原经济区建设的过程中，职业教育对于实现中原崛起战略目标发挥着至关重要的作用。2014年9月颁布的《河南省人民政府关于加快发展现代职业教育的意见》强调指出：“加快现代职业教育体系建设，大力推进产教融合、校企合作，培养一大批高素质劳动者和技术技能人才，为全面实施河南省三大国家战略（国家粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区）规划，加快实现中原崛起、河南振兴、富民强省做出新的贡献。”［1］可见，加快现代职业教育体系的构建已是当前中原经济区建设和教育改革发展的一项重要课题。2014年5月《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》明确提出：“到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。”［2］目前河南省职业教育体系的框架已初步形成，但要到2020年实现现代职业教育体系的建设目标还存在不少问题，一些职业院校的办学条件和人才培养水平与中原经济区建设对职业教育的基本要求还存在较大的差距，河南省职业教育的基本条件和基础能力还不能充分适应中原经济区建设的长远发展。因此，在中原经济区建设的大背景下，如何构建河南省的现代职业教育体系，是一个亟待深入探讨的重要问题。

1 中原经济区建设背景下河南省职业教育体系建设的紧迫性

1.1 是加快中原经济区建设的要求

中原经济区建设已列入国家区域经济发展的重大战略，这项战略目标的实现离不开一支高素质技术技能人才的支撑。以培养各级各类技术技能型人才为目标的河南职业院校，应依据中原经济区产业结构的现状和调整趋势，充分认识到构建现代职业教育体系对技术技能型人才的培养和中原经济区建设的重要意义。正如郭庚茂省长所强调的，“必须把职业教育作为事关中原经济区建设大局的战略举措来抓，牢固树立抓职教也是抓经济、抓职教也是抓发展、抓职教也是抓民生的意识，持之以恒地做好职业教育改革发展的各项工作。”［3］因此，我们必须加快改革步伐，切实把职业教育作为提高河南省经济发展质量和效益的战略基础，作为助推新型城镇化进程的现实选择，作为扩大就业和改善民生的战略途径，作为基本实现河南省教育现代化的战略重点，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质较高的技术技能人才队伍，从而为中原经济区建设提供有力的人才支撑。

1.2 是转变经济发展方式的需要

加快转变经济发展方式，推进经济结构调整，推动产业结构优化升级是中原经济区建设的一项重要战略任务。要实现三大战略目标，促进人口大省向人力资源强省的转变，必须加快建设现代职业教育体系，以培养既熟悉基础理论知识，又具有较强实践能力的高素质技术技能人才，为转变经济增长方式，建立现代产业体系提供强有力的保障。加快转变经济发展方式对职业教育人才培养的规模、质量和结构都提出了更高的要求，但由于目前河南省的职业教育被严格限制在专科层次，成了变相的“断头教育”和“终结性教育”［4］，这种终结性职教体系已经不能适应中原经济区对高端技术技能专门人才的需求。因此，为了实现经济发展方式转变、经济结构调整及产业结构升级，构建现代职业教育体系，实现职业教育层次高延和结构优化，是转变经济发展方式的迫切要求。

1.3 是职业教育自身可持续发展的需要

职业教育事业自身的可持续发展，需要完善的现代职业教育体系予以根本性的保障。近年来河南省的职业教育事业取得了长足进步，截止到2013年，河南省共有中等职业院校899所，在校生147.19万人；高职院校有77所，在校生70.82万人［5］。中、高职院校在校生人数迅速增加，为河南省经济社会发展培养了大量技术技能人才。但是，职业教育仍然是制约河南省教育事业长远发展的重要因素。河南省人力资源丰富，但劳动力整体素质不高，人才结构不尽合理，其重要原因是教育结构不够完善，职业教育内部各层次之间纵向衔接不畅，职业教育与普通教育之间横向沟通衔接不够，存在着比较严重的脱节与断层的问题，还没有形成适合技术技能人才培养与发展的完善的职业教育体系。因此，必须通过职业教育体系的构建，切实加强职业教育自身的内涵建设，在办学机制体制、人才培养模式、有效推进校企合作办学和提升社会服务能力等方面进行积极有益的探索。

2 当前河南省职业教育体系建设过程中存在的主要问题

2.1 现有的职教办学体制缺乏应有的活力

河南省的职业教育受多种历史因索的影响，各级职业院校诞生于大一统的行政管理制度体系下，除少数民办职业院校外，其他的基本属于单一的行政办学体制。这种以政府为主体的单一的办学体制导致职业教育的办学体制僵化、缺乏活力，难以适应社会各方面要求。在这种体制下，职业教育的办学和管理主要依靠政府单一渠道，而企业对兴办职业教育虽然有所关注，但多数企业尤其是小微企业，对此缺乏应有的关联意识和参与意识，学校也因无自主灵活办学权而严重挫伤办学的积极性，这样致使职业教育缺乏应有的生机与活力。因此，当前河南省的职业教育在很大程度上也就脱离了经济社会发展的实际需求，教学内容与方法相对陈旧落后，创新和实践能力培养多停留在口头上。不打破这种单一的办学格局，这些问题就难以解决，职业教育就难以成为培养技术技能人才和高素质劳动者的摇篮。

2.2 人才培养模式缺乏开放性

近年来，随着河南省中高职院校办学规模的逐步扩大，人才培养模式方面的改革也在不断探索之中，但总的来看取得的成效不太明显。主要原因是在人才培养模式上缺乏开放性，主要表现在以下几个方面：课程设置与岗位需求衔接不佳，没有按照岗位的实际需要设置课程，教学内容空洞，缺乏针对性，重理论、轻实践的传统思想没有得到实质性改变；职业院校与企业在人才培养方面还没有实现深度融合，校企合作、工学结合还停留在表面，学生所学技能与岗位需求脱节；片面侧重于专业技能的提高，忽略了综合素质和可持续发展能力的培养，导致职业院校学生的整体职业素养和人文素养不高。此外，河南省的中、高职院校社会服务功能相对滞后，承担的社会培训项目屈指可数，培训的质量和效果还不够理想，社会服务功能相对滞后。

2.3 经费投入不足制约河南省职业教育的发展

财政投入不足是制约河南省职业教育发展的重要因素。尽管当前的职业教育投资体制已逐步由政府单一投资向政府、社会、企业多渠道投资发展，但目前仍以政府财政拨款为主。河南作为一个农业大省，经费投入严重不足这已成为制约河南省职业教育发展的一大“瓶颈”。受经费问题的困扰，河南省多数职业院校无法与时俱进地改善办学条件，无法更新必要的教学设施与设备，办学条件未能达标。很多职业院校由于实训基地条件差、设备陈旧等原因，在一定程度上影响了学生职业技能的培养，这也是目前一些职业院校毕业生不被社会认可的原因之一。

3 中原经济区建设背景下河南省现代职业教育体系建设的基本路径

3.1 树立“体系意识”［6］，促进职业教育良性发展

树立“体系意识”，做好顶层设计，明确现代职业教育的定位和发展方向。现代职业教育体系建设作为河南省教育发展的重要举措，目标长远、内涵丰富、牵涉面广，必须开展全局性和系统性研究，树立“体系意识”，切实做好职业教育体系建设的顶层设计。一是制度保障。在宏观层面，要制定和健全相应的制度和法规，如改革职业教育招生考试制度，健全就业准入制度，通过法律法规形式把校企合作、招生就业和教育经费投入等固定下来，充分调动政府、行业、企业和学校各方的积极性、创造性。二是理论支撑。我国职业教育的体系尤其是河南的职业教育，在整体上缺乏应有的思考高度，未能给体制创新提供科学、合理的前瞻性成果［7］。要把各层级职业教育人才培养模式、教学改革重点、学历学制规定和质量评价标准等统筹起来考虑，通过相关职业教育改革试点项目推进理论建设，以理论指导现代职业教育体系建设。三是实践支撑。要加快构建现代职业教育体系，加强职业教育与普通教育沟通，积极发展继续教育，打通中职、高职、应用本科到研究生层面的上升通道，为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”。

3.2 创新职业教育招生考试制度，加强职业教育与高等教育的深度衔接

推进中等和高等职业教育协调发展，关键是改革招生考试制度，拓宽人才成长途径。应根据社会人才需求和技术技能人才成长规律，完善职业教育人才多样化的成长渠道。健全“文化素质＋职业技能”、单独招生、综合评价招生和技能拔尖人才免试等考试招生办法，为学生接受不同层次高等职业教育提供多种机会［1］。逐步建立分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，较大幅度地扩大应用技术类型本科学校招收中职和高职专科毕业生的比例，为职业院校学生接受不同层次的高等职业教育提供多种机会。还要兼顾职业教育和普通教育、继续教育的统筹发展，建立学分积累与转换制度，推进学习成果互认衔接。搭建终身学习“立交桥”，为职业教育毕业生在职继续学习提供条件。建立职业教育内部衔接机制，加快构建从中职、专科、本科到专业学位研究生教育的技术技能人才培养体系。要把技能培训放到与学历教育同等重要的地位，不断满足职业岗位对人才素质、人民群众对终身学习的多元化需求。

3.3 加强校企合作，努力探索实施多元结构办学体制

当前，河南省职业教育办学机制还不够健全，与企业的联系还不够紧密，尤其是企业参与职业教育的积极性不高。因此，必须努力探索实施政府、企业和学校共同参与的多元办学机制，找准三方利益的最佳结合点，不断深化校企合作办学，促进现代职业教育体系的构建，积极探索多元主体合作共赢的集团化办学机制［8］。职业院校应继续坚持“开门办学”的原则，以社会需求为导向，支持行业企业和示范院校实施区域性、行业性职教集团建设项目，与企业建立密切的合作关系，形成多元的“校企合作”办学模式。还要赋予企业参与实施职业教育的职责，鼓励企业全面参与教育教学各个环节，遵照技术技能人才成长规律组织教育教学。把企业的技术力量、生产设备和实训场地“请”到学校来，实现企业生产教学化、学校教学生产化。把企业对技术的专业需求、人才需求变成中高职院校的专业、课程和教材体系，与企业共同建设专业、开发课程、组织教学，深度开展校企合作。

3.4 改革投资模式，建立社会各界多元投资机制

对于河南这样一个教育大省来讲，职业教育的发展单靠政府投入是远远不够的，必须加快推进职业教育多元投入机制改革。要在进一步加大各级财政投入的同时，多在体制机制创新上做文章，进一步健全政府主导，行业、企业和社会组织广泛参与的多元投资办学机制，发挥职业教育集团在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用［2］。坚持政府投入为主，把职业教育作为教育投入的重点，加快制定职业院校生均财政拨款标准和公用经费标准，引导社会特别是企业加大对职业教育的投入力度，建立健全职业教育经费稳定增长机制。在改革试验进程中，“公办民助”“公有民办”“政府引导、民办公助”“股份制办学”等新模式都可以尝试和推广。可试行由政府按股份责任投资、各举办方按合作承诺和股份责任，根据每年的财政预算，对职业学校在资金、设备等方面进行投入，形成多渠道、多元化的经费投入机制，确保其办学经费有足够的来源。

4 结语

在中原经济区建设和教育体制改革的背景下，河南省的职业教育体系改革应尽快转变办学理念，加强现代职业教育体系建设的顶层设计，促进办学模式向多元化办学模式转变，为中原经济区建设提供强有力的人才支撑和智力支持，加快由人力资源大省向人才强省的转变。这样才能实现职业教育的持续健康快速发展，才能更好服务于经济社会发展和满足人民群众的多样化需求，为形成中国特色的现代职业教育体系做出新的贡献。

［1］河南省人民政府.河南省人民政府关于加快发展现代职业教育的意见（豫政［2014］75号）［DB／OL］.［2014－9－24］.http：／／www.henan.gov.cn／zwgk／system／2014／10／13／010501180.shtm l.

［2］国务院.国务院关于加快发展现代职业教育的决定（国发［2014］19号）［DB／OL］.［2014－6－22］.http：／／www.jyb.cn／zyjy／zyjyxw／201406／t20140622_587161.htm l.

［3］郭庚茂.把职业教育作为事关中原经济区建设大局的战略举措持之以恒抓紧抓好［N］.河南日报，2012－05－09（1）.

［4］范唯，郭扬，马树超.探索现代职业教育体系建设的基本路径［J］.中国高教研究，2011（12）：62－66.

［5］张翠翠，夏立.关于构建河南特色现代职业教育体系的思考［J］.教育与职业，2014（23）：11－13.

［6］张振元.职业教育应当树立“体系意识”——关于职业教育体系的思考之一［J］.职业技术教育，2011（22）：15－18.

［7］张振元.论职业教育的体系建构与体制创新［J］.职业技术教育，2005（19）：9－11.

［8］教育部.国家教育事业发展第十二个五年规划［N］.中国教育报，2012－07－22（1－4）.

[责任编辑 樊建科]

Research on Central Plains Econom ic Zone Construction and Vocational Education System in Henan Province

LIANG Zhi-min
(Yellow River Conservancy Technical Institute,Kaifeng 475004,Hennan,China)

Aiming to vocational education system development requirement in Henan province of central plains economic zone construction,from the vocational education system top-level design,college entrance examination,school-running system,financial investment,it discusses the basic path of modern vocational education system construction.

Central plains economic zone construction;modern vocational education system;countermeasure construction;basic path;top-level design

G719.21

A

1008-486X（2015）02-0060-04

2014-12-16

2014年度河南省教育厅人文社科项目：中原经济区建设背景下我省职业教育体系的构建及对策研究 （2014-QN-162）。

梁志敏（1977-），女，河南鄢陵人，讲师，硕士，主要从事高校思想政治课教学与研究工作,研究方向：党史党建、职业教育。