工业污染型建设项目变更环评实践与思考——以某钢铁厂项目为例<br/>

工业污染型建设项目变更环评实践与思考——以某钢铁厂项目为例

2015-03-27刘晓刚

环境与可持续发展 2015年2期

刘晓刚

(中国恩菲工程技术有限公司，北京 100038)

《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条规定：建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件［1］。

实际情况中，当一个建设项目的环境影响评价文件经主管环保部门批准后，随着可行性研究、初步设计或施工图方案的深入，或受市场因素变化影响，项目在实际建设过程中可能会进行部分工艺、环保设施或总平面布置图的调整。按照上述规定，该项目应当重新报批建设项目的环境影响评价文件［2］。

本文以某钢铁厂项目为例，着重讨论工业污染型建设项目变更环评编制过程中应注意的问题。

1 变更环评应注意的问题

1.1 注重总论中项目背景及必要性的介绍

一般来讲，总论的写法大家不是特别注重，往往不在该章节花太多的精力。常常是简单地介绍下项目背景(或直接从可研上摘抄一段甚至总论中不包含项目背景的介绍)后将编制依据、评价目的和原则、环境影响因素识别与评价因子筛选、评价工作等级、评价范围、评价标准、环境保护目标及评价工作程序等列进去即可。

笔者认为，总论对环评报告来说，其作用至关重要，特别是项目背景及必要性的介绍，它是整个环评报告的“睛”，能够起到开篇点题的效果，一个好的环评报告，往往是在对项目的背景及必要性介绍方面下足功夫。笔者认为，在项目背景有必要性方面，至少需详细交代如下内容：项目的立项背景、原有工程环保手续的履行情况及批复的主要工程内容、项目变更的内容及原因、变更的必要性等，通过对上述内容进行论述，能使专家开篇就对整个项目的大体情况进行了解，进而产生审阅该报告的兴趣。

1.2 项目建设实施情况回顾性评价

项目建设实施情况回顾是变更环评的一个重点，通过对原有工程的回顾及对部分生产设施(特别是环保设施)变更原因的详细论述，能为后续工程分析、污染源源强确定及影响预测等提供相应依据，该部分主要介绍以下几个方面：

(1)项目的原环评情况回顾：包括项目变更前环保手续履行情况，批复的主要内容等，对于批复的内容可列表给出。

(2)项目建设进展及生产设施变化情况：该部分应以小节的方式分别介绍项目的建设及运行情况，包括项目的历史沿革、各车间已建成主要生产设施情况、截止目前项目已具备的产能情况及已建成各车间的物料平衡及生产设施变化情况(以文字及图、表相结合的方式介绍)，并需给出上述生产设施变化的原因及变更前后的产能对比情况。以某钢铁厂为例，各车间主要生产设施变更情况汇总采用表1的格式进行分析。

表1 各车间主要生产设施变更情况汇总表

(3)已建成建设项目环保设施建设情况：通过对已建环保设施进行现场踏勘及对原环评批复内容整理，给出项目变更前后环保设施情况变化情况，包括大气环保设施、废水处理设施、噪声防治设施及固体废物处理措施等(可参见表2、表3)，同时配以图说明。

表2 某钢铁厂已建成车间大气污染源环保设施变更情况汇总表

表3 某钢铁厂已建成车间废水、噪声及固废污染源环保设施变更情况汇总表

1.3 影响预测分析

对于变更项目来说，由于生产设施、环保措施等的变化，进而会导致项目排放污染物对周边环境敏感点贡献值的变化，因此，变更环评需给出上述设施(特别是环保措施)变化后项目排放污染物对周边环境敏感点的预测结果，并根据预测结果，分析污染源是否能够达标排放，经与变更前的预测结果进行对比，给出其对周边敏感点贡献值变化情况，论证变更后方案的有效性及得出环境影响是否进一步减轻的结果。对于可能加重环境污染的，环评中应明确提出解决方案，即从项目的选址、污染源的排放强度与排放方式、污染控制措施等方面提出相应替代方案，并对上述方案进一步预测和评价，并给出最终的推荐方案［3－4］。

以某钢铁厂为例，经对项目变更前后的大气污染物贡献值进行对比分析可知，变更后各敏感点的主要大气污染物的年均浓度、24小时浓度及1小时浓度均以降低为主，变更后项目对周边大气环境的影响有所改善，变更后的措施基本可行。