东莞供电局廉洁风险防控实践与探索

梁家天

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2014）08-000-01

摘 要 党的“十八大”以来掀起的“反腐风暴”中，石油、电力等央企也成了“风暴眼”， 反腐倡廉形势严峻复杂；从供电企业近年查处的信访案件来看，违反廉洁从业行为依然易发多发。本文将从廉洁风险产生根源、实践案例入手，为供电企业廉洁风险防控把脉、提供良方。

关键词 供电企业 廉洁风险 实践 防控

一、廉洁风险相关定义

何谓“廉洁”？《楚辞》注释为“不受曰廉，不污曰洁。”即不贪财货，立身清白。“风险”是指在特定条件下，某种损失发生的可能性。廉洁风险防控就是将风险管理理论应用于反腐倡廉工作实践，通过对国家工作人员在履行岗位职责、行使权力中面临的直观或潜在的廉洁风险进行识别、评估，采取针对性防控措施，有效防范风险发生。

二、产生廉洁风险的根源

（一）权力诱惑。权力是一种高度集中的稀缺资源，执行权力的个人或小部分人的利益与集体的共同利益不同或产生冲突时，就有可能导致权力的运作偏离正常轨道，诱发廉洁风险。

（二）经济驱使。马克思主义认为，物质利益是驱动人们行为的最初动机，每一种社会行为的背后，总是存在着经济上的动因。随着经济的发展，人们对物质利益的需求越来越大，但社会的物质财富有限，人们在追逐物质利益过程中的竞争也愈加激烈。当利益通过正当渠道无法获得时就有可能出现行贿受贿、滥用职权等腐败现象。

（三）心理失衡。导致心理失衡原因有3种：一是冒险心理。认为自己的行为很隐蔽不会被发现，或以为自己是掌权者，权威和关系网让发现者不敢揭发自己。因此在无法抵御金钱诱惑时，就会铤而走险。二是投资与回报的心理。将自己对职业发展或其他方面的投入企图从岗位权力中得到回报。三是低级需要心理泛滥。马斯洛认为人的需求有低级到高级五个层次，低级需求为对物质的需求。当低级需求即常人所说的个人私欲膨胀、享乐主义被扭曲时，就有可能妄顾法律道德，不择手段追求物质享受。

三、东莞供电局的实践经验

（一）企业概况

东莞供电局是中国南方电网广东电网有限责任公司属下的特大型供电企业，供电客户215万户。全局内设13个职能部门，10个二级机构和33个供电分局。现有在册职工6127人。局纪委设纪委办公室（与监察审计部合署办公），现有专职纪检监察人员7人。截至2014年9月底，供电量496.90亿千瓦时，同比增长7.03%；售电量479.92亿千瓦时，同比增长7.03%。连续多年获得东莞市“预防职务犯罪先进集体”、广东电网党廉责任制考核“优秀”等荣誉称号。

（二）近年来信访案件查处情况

2011年至2014年，东莞局本部收到系统内纪检监察信访件46件，其中反映领导干部违反廉洁从业规定就有9件，占了相当比例。截至2014年7月31日，局系统自查自办案件4件（2件在办），党纪处分1人，党纪政纪处分1人；被地方纪委或检察机关立案查处案件2件（其中1件在查），涉及4人，其中贪污贿赂案件也占了2件。

（三）廉洁风险防控举措及成效

1.通过培训教育，筑牢拒腐防线。

（1）常态开展“廉洁大讲堂”活动。从2014年1月起，东莞局纪委针对新员工、基层管理人员、中层管理人员以及营销领域、基建领域、生产领域和综合领域等3类对象4个领域自主编制7类廉洁从业系列课件，由局领导班子成员带头，分层次、分片区常态开展廉洁从业大讲堂活动，既促进了“一岗双责”落到实处，又巩固了干部员工廉洁从业意识。

（2）专题开展警示教育培训。在7至9月的年度纪律教育学习月活动中，结合业扩报装专项治理，专门组织营销线领导干部和关键岗位人员到东莞监狱开展预防职务犯罪专题警示教育培训，组织全局各级领导干部到市委党校开展反腐倡廉和预防职务犯罪专题警示教育培训，通过重温党风廉政建章立制历史，观看反面典型，缅怀廉洁先贤，激浊扬清，营造了风清气正的干事氛围。

2.加强内外联动，拓宽线索渠道。

（1）建立线索移交机制，强化各专业线监督管理成果运用。对各专业职能部门的监督检查结果进行整合运用，与审计、营销稽查等专业监督队伍建立线索移交机制。在审计和营销稽查工作中，一旦发现存在较大的管理失职渎职或涉及干部员工违规违纪问题的情况，纪检监察人员将及时介入，与审计、营销稽查等专业人员联合开展调查。今年通过业扩专项治理发现多条损害群众利益线索，由局纪委、监察审计部共对2条损害群众利益线索进行核查，并及时作出处理，促进了业扩报装规范管理。

（2）开展“企检共建”，加强与地方执纪检部门沟通合作。加强与市纪委、检察院等执纪部门沟通，主动向市纪委汇报我局纪检监察工作开展情况，又与市检察院签订“企检共建”协议，建立定期联席会议机制，有效提高线索的核查效率，及时处理苗头性问题。

3.聚焦中心任务，强化以案治本。

（1）加大案件查办力度，严肃处理违纪行为。2014年初，局纪委、监察审计部在对下属某分局主要领导违反回避制度，在公开竞聘中影响选人用人公正性的案件中，采取快进快出的方式，通过调取选人过程资料、与关键人员谈话，摸清违纪事实发生的过程、原因以及违纪人员的认错态度等状况，根据《中国共产党纪律处分条例》的相关规定，给予其党内警告处分。同时，将该案件通报人力资源部和各单位，进一步明确了干部选拔任用的相关要求，有效发挥了案件查办的警示作用。

（2）落实廉情预警机制，抓早抓小促进管理提升。对信访初核、案件查办过程中发现的管理问题以及轻微违纪不足以给予处分的行为，按照“抓早抓少”的处理思路，根据问题紧急及严重程度，发出“红黄蓝”三级廉情预警通知书，责成责任单位规范管理，及时防范廉洁风险；对责任人员采取诫勉谈话、廉洁约谈等方式，提醒、督促其纠正错误，将苗头问题遏制在萌芽状态。

四、深化廉洁风险防控的对策及建议

反腐败工作永远在路上，供电企业廉洁风险防控不能出现休止符。应将现有经验做法进行整合优化，形成科学、有效的管理体系，最终实现领导干部“不想腐、不能腐、不敢腐”的目标。

（一）引进风险管理理念，强化廉洁风险防控。应结合闭环管理的思想，将风险全过程管理细分为风险识别、风险评估、风险应对、风险跟踪、风险沟通、风险反馈和风险更新等环节，具体地管控廉洁风险。

（二）及时提炼风险要素，优化风险防控体系。通过对关键领域风险点的抽象化分析，具体归纳风险来源、风险产生的条件、路径等，总结供电企业在廉洁风险管理的要素，归纳并细化为可操作的管理措施，进一步提炼并形成风险管理评价体系，将管控与评价贯穿于整个廉洁从业风险管理体系。

（三）搭建风险管理体系，形成长效运行机制。根据实际情况搭建起廉洁风险防控体系，通过对廉洁风险的研究以及对具体岗位和领域的分析，结合现有的工作，提炼出与日常工作相辅相成又能够有效管理廉洁从业风险的机制群，对廉洁风险进行长效、常态管理。

五、结束语

供电企业廉洁风险防控是国家层面反腐倡廉工作的缩影，作为大型央企，东莞供电局在机构设置、组织管理上，可以借鉴国家层面的反腐倡廉管理方式和工作方法，在反腐体系构建、机制建设以及各项保障上不断实践、不断创新、不断完善。

参考文献：

[1] 刘志文.国有企业廉洁从业风险管理探析[J].石油政工研究，2010（03）.

[2] 杨睿宇.国有企业廉洁风险的原因及防控对策[N].人民论坛，2014（02）.

[3] 李宁.综合风险分类体系建立的基本思路和框架[N].自然灾害学报，2008（02）.