论人民政协群众工作

谭 见

(政协十堰市委员会，湖北 十堰 442000)

一、人民政协群众工作的性质、定义和特征

人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国的爱国统一战线组织，具有广泛代表性和巨大包容性，是中国特色社会主义协商民主政治的重要实现渠道。

人民政协群众工作是中国共产党群众工作(以下简称“中共群众工作”)的重要组成部分，是中共群众工作的自然延伸。这一特点，是由以下因素所决定的:第一，是由中国特色社会主义制度所决定的。人民政协制度作为中国特色社会主义政治制度，其社会主义的性质决定了其所开展的群众工作必然是中共群众工作的重要组成部分。第二，是由人民政协的领导力量所决定的。人民政协的领导力量是中国共产党，这决定了在人民政协开展群众工作是中共群众工作的重要任务和自然延伸。第三，是由人民政协的历史任务所决定的。人民政协在新的历史时期的任务是为中国特色社会主义事业的大局服务，这决定了人民政协群众工作必须紧紧围绕中共群众工作来开展。

中共群众工作是指中国共产党为完成自身的历史任务、为维护和实现广大人民群众的利益而组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的工作，是党的工作的重要组成部分。［1］(P68)“概括地说，就是党在为实现工人阶级和最广大人民群众的利益而奋斗、在为实现共产主义的社会制度而奋斗过程中，对人民群众的发动、组织和宣传等工作。”［2］(P121－122)中共群众工作以中国共产党的群众路线为指导，并在长期的革命与实践中积累了丰富的经验。

按照人民政协群众工作的性质，笔者认为:人民政协群众工作是指在中国共产党的领导下，正确运用中国共产党的群众路线理论，结合人民政协的功能定位，宣传中国共产党在不同历史时期的路线、方针和政策，密切联系、帮助和服务各个政协参加单位及其代表。

人民政协群众工作具有以下特征:第一，政治性。人民政协作为多党合作政治制度的实践场所，其群众工作的内容多涉参政议政内容，具有鲜明的政治性。第二，协商性。中国共产党和各民主党派、社会团体之间政治地位平等，群众工作的主客体间具有协商性。第三，特殊性。政协委员大多由社会的精英分子组成，与一般群众有显著区别，开展群众工作的方法具有特殊性。

二、人民政协群众工作的原则、任务和方法

人民政协群众工作的原则是“围绕中心，服务大局”。这是人民政协一切工作的基本出发点和根本原则，人民政协群众工作作为人民政协工作的一部分，必然要遵循这一原则。

人民政协群众工作的任务有如下一些:第一，宣传中国共产党的路线、方针和政策。组织各个政协参加单位及其代表，团结凝聚在中国共产党的周围，宣传中国共产党的路线方针政策，最大限度地凝聚共识，为建设中国特色社会主义事业和中华民族伟大复兴汇集力量。第二，教育各个政协参加单位及其代表，帮助提高实践协商民主的素质和履行职责的能力。第三，听取各个政协参加单位及其代表对党委、政府及政协工作的批评和建议，经过梳理汇集供党委、政府决策参考，为地方经济和社会发展服务。第四，收集反映群众的利益诉求和社会关切，发挥政协界别渠道作用，广泛收集群众的代表性意见。第五，协调各人民政协参加单位及其代表之间的各种关系，妥善处理和化解各种矛盾。第六，对民主党派、社会团体及其它界别的组织建设和政协委员事业发展提供帮助，维护委员履行职责的正当权益。

中共群众工作在革命和建设实践中，积累了丰富的群众工作经验，形成了独具特色的群众工作方法。中共群众路线的理论来源于中国传统文化中的民本主义思想和马克思主义经典作家的群众观点。群众路线是中国共产党的独特创造和集体智慧的结晶，是马克思主义中国化的理论成果。

选取2016年1月～2017年12月在辽源职业技术学院就读的一年级、二年级护士生90名作为研究对象，均为女生，将其随机分为研究组和对照组，各45名。其中，研究组年龄18～21岁，平均年龄（19.1±0.6）岁；对照组年龄18～20.5岁，平均年龄（18.9±0.5）岁。两组学生的年龄及其它一般资料比较，差异无统计学意义（P＞0.05）。

中共群众路线的工作方法即是人民政协群众路线的工作方法，但在具体工作中人民政协群众工作又具有相对的特殊性。人民政协群众工作的对象和任务区别于中共的其它群众工作，侧重于各个政协组成单位及其代表，其工作方法具有协商民主的明显特征。

三、人民政协群众工作的优势、问题和原因

人民政协在开展群众工作方面具有独特的优势。一是政治优势。人民政协在政治上具有最大限度的包容性，特别是在发挥团结统一、凝聚共识方面，具有其他组织不可替代的作用。二是平台优势。人民政协作为联系人民群众的重要平台，是国家治理体系的重要组成部分，这为人民政协开展群众工作提供了广阔的空间。三是渠道优势。人民政协由不同的界别组成，每一界别都是一条开展群众工作的渠道，这为有效化解各方面的矛盾提供了开展工作的渠道网络。四是智力优势。政协委员都是来自社会各个层面的精英，文化水平高、思想观念新、社会实践能力强，这为人民政协开展群众工作提供了智力保障。

当前，人民政协群众工作虽然取得了一定的成效，但与人民政协群众工作方面的优势和所应当发挥的作用相比，还有相当大的距离。具体来说，人民政协群众工作存在以下问题:一是领导对群众工作重视不够，对人民政协群众工作的定位和作用认识不足，没有起到带头示范作用。二是干部的群众工作理论水平不高，对法律、法规和政策了解不多，开展群众工作的积极性和主动性不足。三是群众工作的机制不完善，没有把人民政协的“三大职能”与群众工作有机结合起来，没有将人民政协开展群众工作的优势形成良好的工作机制。四是群众工作的成果转化与应用不足，没能及时转化为推动群众利益问题得到解决的动力。五是开展群众工作的环境不优，没有对人民政协群众工作进行有力宣传，没有对取得的成效和典型经验进行总结提炼。

人民政协群众工作中存在上述问题的主要原因如下:一是对人民政协的性质认识不准确，认为群众工作是党委、政府的事，开展群众工作不属于人民政协的工作范围。二是干部对自身工作认识不高，认为政协干部无职无权，既不是权力机关，也不是行政机关，既无决策权，也无执行权，开展群众工作无法取得实效。三是各级政协组织之间协调、联动、学习、交流不多，认为各级政协之间无隶属关系，没有人、财、事上的联系，相互交流学习没有平台和途径。四是党委、政府及其工作部门对人民政协的群众工作支持不够，少数领导和政府工作部门认为人民政协的群众工作越俎代庖，种了别人的地荒了自家的田，对人民政协在群众工作中提出的意见建议抛置案头，多半没有回应。

四、完善人民政协群众工作的建议

(一)加强学习

加强对人民政协理论的学习。做好人民政协群众工作，不能不掌握人民政协理论。这些理论主要有协商民主理论、中国特色社会主义政党理论、公共政策理论等。此外还要学习人民政协的制度，了解人民政协的发展历程。

加强对党的群众路线理论的学习。与党的群众路线相关的理论是人民政协开展群众工作的价值指引和行动指南。党的群众路线理论散见于马克思经典作家的著述、中国特色社会主义理论体系的文献、党在各个历史时期召开会议和下发文件的精神、新时期党对群众工作的专门论述等。加强党的群众路线理论的学习就是要阅读原著和文献，学习文件和论述，并在学习中思考如何与人民政协群众工作的实际相结合。

加强对法律、法规和政策的学习。依法治国是现代国家治国理政的基本方式。人民政协开展群众工作如果没有对国家法律、法规和政策的了解和把握，就不能解答群众困惑，维护群众利益。

(二)完善制度

完善联系群众制度。建立政协党组会议成员联系民主党派制度，每一成员联系一个或两个民主党派，与其建立紧密联系。建立秘书长办公会议成员联系其它界别制度，每一个成员联系三到四个界别，深入各个界别，与群众打成一片。建立专门委员会主任会议成员联系政协常委制度，每一成员联系二到三名常委，帮助委员事业发展。建立政协常委联系委员制度，每一常委联系所属界别的政协委员五到七名，了解委员的思想动态。建立政协委员联系困难群众制度，每一个委员联系居住地所在乡镇街办困难群众三到五户，解决群众生活中的现实困难。

完善社情民意收集制度。以现代网络即时通信软件为平台，建立社情民意信息报送即时通讯系统。以政协各专门委员会、乡镇政协联络处为单位，设立社情民意信息的网格片区，延伸信息触角，拓展信息来源。以政协委员的居住区域为范围，以社区为单位建立社情民意信息站，将全部委员纳入其中，实现政协委员与群众零距离。通过即时通信与社情民意网站信息收集体系的有机结合，及时反映群众的社会诉求，化解社会矛盾，发挥人民政协促进和谐的作用。

完善政协委员管理制度。开发政协委员管理软件，实现政协委员管理制度的信息化、科学化。建立政协委员履职数据库，对政协委员参加各类政协会议、提交政协提案、参加各类活动等情况进行记录，作为政协委员考核的依据。健全政协委员考核制度，对履职突出的进行精神和物质奖励，对不履职和不充分履职的依有关规定劝退。完善政协委员培训制度，经常开展履职能力和民主素养方面的培训。

(三)协调关系

协调“学生”与“老师”的关系。人民政协群众工作的主体是政协机关的领导干部和政协委员。领导干部大都具有丰富的基层工作经验，政协委员大部分具有一定的政策水平。一方面，人民政协群众工作的主体在组织开展群众工作中，宣传党的路线、方针、政策时是老师，解答界别群众困惑时是老师，化解社会矛盾和疏导民情时是老师;另一方面，在深入界别群众了解社情民意时是学生，开展调查研究听取群众建议时是学生，接受群众批评时是学生。在人民政协群众工作中，领导干部和政协委员要多做学生，少当先生，在群众工作的实践中多向群众学习。

协调引导与服务的关系。引导和服务是人民政协群众工作的两个侧面。一方面，人民政协群众工作要着力引导群众团结凝聚在中国共产党的周围，引导群众心往中国特色社会主义事业上一起使劲，引导群众正确看待社会上的不良现象和发展中存在的问题，引导群众坚定“三个自信”。另一方面，人民政协群众工作要围绕各级党委及政府的中心工作，服务地方经济社会发展的大局;围绕协商民主的政治实践，服务政协委员的履职活动;围绕有序政治参与，服务各界群众利益诉求的表达;围绕民生工作的重点，服务群众利益的实现。

协调形式与内容的关系。人民政协群众工作讲求针对性和实效性，注重开展群众工作的形式与内容的有机结合。一方面，人民政协群众工作的形式因群众工作的具体内容而不同，因人、因事、因境而异，在兼顾实效性的同时，也要注重工作形式带来的良好效果。另一方面，人民政协群众工作不能搞形式主义和走过场，群众工作的开展要以推动实际问题的解决为出发点。

(四)突出民生

突出民生类热点问题的议政建言。应结合地方经济社会发展中的民生类热点问题，重点选取基础教育、医疗、食品、住房等领域的问题议政建言。科学拟定调查研究课题，根据各个界别专长和优势，以群众利益为落脚点，分期分批地开展调查研究。形成一批高质量的调研报告，通过各类政协会议和其它形式，向党委、政府提出建议，向上级政府和政协提交调研成果，请求呼吁解决。通过紧扣群众关心的民生问题，为持续改善民生建言献策。

突出民生类公共政策的民主监督。民生类公共政策关系利益划分，群众影响面大，利益关联性强，对民生类公共政策进行民主监督十分必要。人民政协要引导政协委员关注民生类公共政策的决策和执行，通过协商民主的途径，在政府公共政策决策前收集民意，提出意见建议;在决策中进行协商议政，修正政策偏差;在决策执行时开展民主监督，提出意见和批评。同时，结合实际，组织委员参与党委、政府组织的视察活动，监督民生类公共政策的贯彻执行。

突出民生类政协提案的督办落实。民生类政协提案是群众利益诉求的集中反映，将其纳入提案督办有利于群众利益的实现。人民政协要主动将群众工作融入到提案工作之中，通过引导政协委员撰写民生方面的提案，筛选当前具有可行性的民生类提案列为重点督办范围。在实际督办过程中，推行市政协领导督办民生提案的机制，试点现场协商民生提案办理的方式，以邀请提案办理单位、提案人和群众代表三方面对面的模式，合力推进民生提案的高效办理和高质落实。

［1］夏明，贺兵．党的群众工作大辞典［M］．北京:中共中央党校出版社，1992．

［2］李聚山．党的基层组织思想政治工作和群众工作［M］．北京:人民日报出版社，2003．