严守政治纪律和政治规矩：自觉维护中国共产党内生权威的利器

2015-03-26李城外

湖北行政学院学报 2015年3期

李城外

（中共湖北省咸宁市委党校，湖北咸宁4300221）

在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记强调要“严明政治纪律和政治规矩”，“把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置”，并且强调遵守政治纪律和政治规矩重点要做到“五个必须”，“必须维护党中央权威，必须维护党的团结，必须遵循组织程序，必须服从组织决定，必须管好亲属和身边工作人员”。“五个必须”针对的是当前严峻复杂的党风廉政建设和反腐败斗争形势，其核心要求就是要维护党的权威尤其是内生权威。在协调推进“四个全面”战略布局的新形势下，严守政治纪律与政治规矩是维护和强化中国共产党内生权威的利器。

一、内生权威：现代化政党发展的普遍规律

在人类历史发展过程中，权威是一种普遍的社会现象，它是人类社会存在和发展的必要条件之一。权威一词，是从拉丁文化autoritas派生出来的，原意是威信、创始人、财产权或所有权。现代意义上的权威是指“一个人在相信他或她施加影响的权利的合法性基础上要求别人服从的可能性”[1]（P279），合法性是其根本性特点,表现为一种权力与威望。权威可以说贯穿于人类社会历史发展的始终，存在于经济、政治等各个不同领域，是维护现代社会秩序一个不可或缺的重要因素。在政治权威中，政党权威是其一种重要的表现形式[2]（P27）。

1.政党权威与政党内生权威

政党权威是政党在运行过程获得的民众对自己意志（意识形态）的一种服从，是政治体系存在与发展的基础，强大的政党体系是社会政治稳定的根本保障，任何社会的正常运转都要依靠政党权威。尤其是对于一个政治系统而言，政治权威更是其存在于发展的基础[3]。任何政党都必须最大限度地提升其政党权威性，在社会中形成其权威性影响力。如果政党得不到民众对自己意志（意识形态）的支持，政策主张不能满足民众的利益诉求，那么这个政党很难在所处的政治体系中发挥其自身作用，如果它作为执政党，那么其执政的难度和所需成本都必将大大增加，政治秩序的不稳定性因素也大大增强。正如赛缪尔·亨廷顿所讲，“其稳定性取决于其政党的力量，而政党的强大与否又要视其制度化群众支持的情况，其力量正好反映了这种支持的规模及制度化程度”[4]（P377）。

同时，政党作为一个特殊的政治组织，如果要获得长期的存在和长远的发展，既要对本党的成员进行内部控制，整合自身力量，统一思想意识，也要凭借自身力量对党外成员施加一定的影响，获得更广泛的支持。进行内部控制，势必使内部成员形成某种服从，这种服从我们称之为内生权威[5]（P30）。政党内生权威的主体对象是政党内部成员，目的是使内部成员获得某种服从，服从政党团结和发展，即政党对其党员的权威。因此，政党内生权威针对的是组织内部成员，要求其自愿服从政党的团结与发展。如何提升政党内生权威，增强政党内部团结呢？邓小平同志告诫说，“我们这么大的一个国家，怎样才能团结起来，组织起来呢？一靠理想，二靠纪律”[6]。事实上邓小平在这里提出了政党内生权威产生的两个条件，一个是理想信念，一个是铁的纪律。换而言之，也就是说政党内生权威一是靠其成员对其意识形态的认同，二是政党对其成员的硬性约束，也就是约束政党自身行为的政治纪律与政治规矩。

2.内生权威是政党现代化的题中之义与普遍规律

在后发国家走向现代化的过程中，一个强有力的政党的政治权威是必不可少的。现代化政党是具有强大权威尤其是强大内生权威的政党。所谓现代化政党，就其基本含义而言，是指能够适应社会现代化的进程，自身的组织结构、思想观念、功能机制、活动方式科学化、制度化和规范化，实现自我完善的政党。在社会转型过程中，现代化政党权威的树立不仅要求政党要处理好与政治环境外其他主体的关系，而且强调政党要整合好自身内部的各种要素，保持政党在思想上、行动上的一致性，形成合力，使政党自身功能得到有效发挥，即要强化政党内生权威。内生权威是现代化政党的必备要件，是政党现代化的题中之义与普遍规律。当前,我们正处于全面深化改革的关键期，提高党的内生权威是摆在全党面前的一项紧迫的重大任务。

二、严守政治纪律和政治规矩“五个必须”：关键是要自觉维护党的内生权威

严守政治纪律和政治规矩是维护政党内生权威的有力武器。政党的内生权威不仅需要共同的意识形态来维系，更需要纪律和规矩来对其成员进行约束。如果说意识形态是一种相对柔性的约束，那么，党的政治纪律和政治规矩就是一种刚性约束。这种刚性约束规范并约束政党成员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动上的行动一致和步调一致。一方面，政治纪律和政治规矩是维护政党内生权威的手段与武器，另一方面，它又是政党内生权威的重要体现和内容形式。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上对严守政治纪律和政治规矩“五个必须”的强调，其关键和核心就是强调要维护党的内生权威。

1.“必须维护党中央权威”，就是要维护中央领导集体权威

习近平总书记强调，“必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套”，就是要求全党在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，听从党中央指挥，自觉维护中央领导集体权威。中央权威，是指党中央、国务院特别是中央领导集体的权威，它表现为中国共产党领导和团结全国各族人民建设有中国特色社会主义伟大事业的崇高威望、巨大感召力和最高凝聚力[7]。中央权威不仅关系到党和国家的前途和命运，在整个社会发展过程中还具有全局性、方向性和根本性的领导作用。改革开放30 多年的实践充分证明：办好中国的事情，关键在党。作为执政党的中国共产党如果缺乏内生权威，如果没有强有力的中央领导集体的领导，党就会丧失凝聚力和战斗力，党就会失去执政地位。当前，全面深化改革所面临的复杂程度、攻坚难度和期盼热度前所未有，改革中所伴生的利益冲突、社会冲突、思想冲突日益变得多元化和复杂化，改革必须在中央领导集体的统一设计与指挥下有序协调推进。维护中央领导集体权威是确保全面深化改革取得成功的根本保证。全面深化改革的任务异常艰巨，确保改革任务圆满完成，必须以强大的中央权威来协调中央、地方、部门之间，国家、集体、个人之间的利益关系。

2.“必须维护党的团结”，就是要维护党的团结统一权威

习近平总书记强调，“必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力”，就是要求全党自觉维护党的团结统一权威。作为现代政党，团结和统一是一个政党首先必须解决的重大问题，如果党内成员处于分散状态，不仅难以使党的主张和决策得到有效实施，而且还会造成政党内部秩序的混乱和无序。马克思主义一贯重视党的团结统一问题，强调坚持和巩固党的团结统一，是无产阶级政党建设的一条基本原则。马克思指出：“国际的一个基本原则——团结。如果我们能够在一切国家的一切工人中间牢牢地巩固这个富有生气的原则，我们就一定会达到我们所向往的伟大目标。”[8]（P180）恩格斯指出：“在可能团结一致的时候，团结一致是很好的，但还有高于团结一致的东西。”[9]（P434）列宁指出：“特别需要保持党的队伍的统一和团结……真正体现无产阶级先锋队的意志的统一。”[10]（P294）团结和统一是党的生命，是党的力量所在，也是我们的事业胜利的保证。而党的团结和统一需要依靠严明的政治纪律和政治规矩来维护，如果缺乏纪律和规矩约束，党内就会出现宗派主义和山头主义，就会对党中央制定的现行路线、方针和政策采取抵触态度，甚至阳奉阴违。因此，严守政治纪律和政治规矩，就必须维护党的团结，各级党组织和全体党员必须在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面保持团结和统一，以统一目标，统一意志，统一行动共同维护党的团结统一的权威。

3.“必须遵循组织程序”，就是要维护党的程序权威

习近平总书记强调，“必须遵循组织程序,决不允许擅作主张、我行我素”,就是要求全党自觉维护党的程序权威。党的组织程序，是指对党的组织原则、组织机构和组织纪律用党规党法的形式固定下来，为完成各项功能正常运转特别设置的工作流程和方法步骤，是处理党组织之间和党组织与党员之间关系的必要过程，也是党的组织纪律是否得到贯彻执行的重要体现。党的程序权威主要体现在程序的必要性、完整性和强制性上，即程序中的每一个步骤都必须完整按照党的组织纪律严格执行，既不能随意增设，也不能擅自缺省，更不能任意变通，该经过的程序都必须严格执行到位，各级党组织和全体党员都必须共同严格遵守。其中，遵循组织程序最核心的组织纪律就是要坚持和发扬民主集中制。党章规定，凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定，尤其是在重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等复杂敏感问题上，更要坚持标准和原则进行把关，严守党内议事规则。纪律严明、程序严密是我党的优良作风。每个党员干部都必须按照规定程序行使权力，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事。严守政治纪律和政治规矩，必须遵循组织程序，不允许任何个人凌驾于组织之上，搞小团体利益或者人身依附关系。

4.“必须服从组织决定”，就是要维护党的组织权威

习近平总书记强调，“必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得跟组织讨价还价”,就是要求全党自觉维护党的组织权威。服从，是指服从组织的决定和决议，其实质是遵从多数人的意见、维护组织的团结统一。在党的政治生活中，一般来说，党组织的决定反映和集中了大多数党员的要求和意见，服从组织的决定，就是服从正确或比较正确的意见。必须服从组织决定，具体来说，就是要做到“四个服从”：党员个人服从党的组织；少数服从多数；下级组织服从上级组织；全党各级组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。组织的决定是依据少数服从多数原则形成的，上级组织的决定、中央的路线方针政策，也是按照少数服从多数原则制定的，代表了更多数人的意见。四个“服从”既反映了民主，又体现了集中，是党内生活秩序的总概括，是正确处理党内各种关系的基本准则，也是党的组织的权威生动体现。中央是党的最高利益的代表者，坚持全党服从中央，维护中央的权威，是党的最高利益所在，也是全国人民的最高利益所在。

5.“必须管好亲属和身边工作人员”，就是要维护党的形象权威

习近平总书记强调，“必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利”,就是要求全党自觉维护党的形象权威。从一般意义上讲，政党形象就是指一个政党在其党内成员和社会公众心目中的综合印象和总体看法。它既是政党执政的合法性来源，也是构成政党影响力的基本要素。良好的形象不仅能增强党员对党的认同感和忠诚度，而且还能提高社会公众对党的信任感和支持度，是提高党的执政能力，巩固党的执政地位的重要抓手[11]。党的形象要通过党员个体来共同树立，党员的一言一行代表的都是党的形象。党的形象不仅仅体现在领导干部自身的一言一行上，还体现在领导干部对亲属和身边工作人员的管理上。管好干部家属和身边工作人员既是预防腐败的重要手段，也是维护党的形象权威的重要举措。但是，有一些领导干部放任、默许甚至指使亲属或身边工作人员通过不正常途径大发横财，还形成了官商勾兑同盟圈和官场利益同盟圈，如山西吕梁、广东茂名、湖南衡阳、安徽萧县和泗县等地发生的系统性、塌方式腐败，这些腐败行为已经严重损害了党和政府的形象权威。因此，严格政治纪律和规矩，必须管好亲属和身边工作人员，树立正确的权力观、人情观，坚守正道、做好表率，形成激浊扬清的政治生态，维护党的形象权威。

三、破坏政治纪律和政治规矩：消解中国共产党内生权威的杀手

当前，各种违反政治纪律和政治规矩的现象时有发生。政治纪律和政治规矩是党的根本的纪律与规范，违反政治纪律和政治规矩的行为，严重损害了党的形象，削弱党的力量，阻碍党的事业，是消解中国共产党内生权威的重要杀手。

1.政治立场不坚定，消解党的内生权威

政党政治权威的确定与政党党员的政治立场密切相关。在价值取向与政治观念日益多元化的变迁过程中，人们对政治权威的评价日益理性化与功利化，部分党员干部对党的路线方针政策不关心，在大是大非面前旗帜不鲜明，理想信念不坚定，甚至丧失了一名党员应有的基本的政治立场。他们对共产主义远大理想缺乏信心，政治理想不坚定，政治立场左右摇摆，党性修养不够。有的党员理想信念的根基不牢，在重大原则问题上立场不坚定，更有甚者散布一些与党中央不一致的论调，传播一些丑化党和国家形象的政治谣言，传播一些对社会舆论产生错误导向的言论。这些党员干部的这些言行，严重损害了党的形象和党的权威。

2.党内腐败现象滋生，消解党的内生权威

当前，我国的市场化改革赋予了公共权力较大的权力，却又没有有效的制约和监督机制，这给腐败提供了滋生的土壤。现阶段，我国反腐败形势依然十分严峻，滋生腐败的土壤依然存在，被查处的腐败官员上至副国家级下至一般科级官员乃至村干部，腐败现象跨越政治、经济、文化各个领域，部分民众甚至由此产生“腐败提拔腐败，贪官查贪官，腐败分子反腐败”的错误认识。腐败问题如果得不到有效遏制，党的执政地位的合法性就会受到严峻挑战。不反腐我们可能有亡党的危险，真反腐才能净化党的肌体，才能真正兴党兴国。党内腐败现象的滋长，与党的宗旨、性质背道而驰，严重损害党的权威地位。

3.政策落实不到位，消解党的内生权威

贯彻执行中央政策就是要求与党中央保持高度一致，就是要求中央的各项政策能得到切实有效的贯彻执行，就是要求坚决贯彻执行中央决策部署，不打折扣地实将各项政策落实到位。对中央已经做出的重大方针政策，即使有不同意见，也必须坚决执行，不允许自行其是。当前，在贯彻执行中央决策部署上，部分地方对自己有利的政策就贯彻落实，不利的就搞搪塞变通，有令不行、有禁不止。打折扣，打“擦边球”，耍“小聪明”、拨“小算盘”、上有政策、下有对策，明规则形同虚设、潜规则越用越灵等现象还在不同程度上存在。

4.组织原则不遵循，消解党的内生权威

组织原则是一项党的铁的纪律，组织原则要求重大问题必须以组织的决定为依据，任何决定不能越过组织，该请示的必须请示，该汇报的必须汇报，不允许超越权限办事；把自己置于党的组织之中，而不能摆在党的组织之外，更不能凌驾于组织之上，要服从组织的决定，接受组织的监督，不能脱离组织自由行动[7]。部分党员干部以关系远近为依据，讲感情讲义气而不讲规矩。搞团伙主义，以关系论亲疏，将组织原则丢在一边，将组织关系扭曲成庸俗的人身依附关系。另有部分党员干部搞一言堂，领导的话就是规矩，就是原则，组织规矩组织原则形同虚设。组织以个人的喜好来运转，这些严重损害了组织形象，消解党的内生权威。

四、守纪律讲规矩，自觉维护中国共产党内生权威的基本路向

实现全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，要求我们党必须维护和巩固自身执政权威。严守政治纪律和政治规矩既是强化党的内生权威的内在要求，更是关键所在。新时期，如何进一步使党员领导干部严守党的政治纪律和政治规矩，切实提高党的权威呢？

1.强化党性教育，维护党的内生权威

新形势下，一些党员领导干部出现了违反政治纪律政治规矩的各种言行甚至腐败违反问题，之所以存在这些现象和问题，归根到底还是党员领导干部党性原则不强，理想信念动摇。要不断加强对党员干部的理想信念教育,严格落实党课和理论学习制度，营造良好氛围，增强党员干部纪律意识。要在党校培训中强化党性教育。要把党性教育贯穿于各级党校主体班培训的始终，要加大其在党校教学设计中的分量。要积极引导学员自觉加强党性锻炼，提高政治素养和思想境界。要在本职岗位上深度锤炼党性。各级党员领导干部要切实转变工作作风，密切党群干群关系，提升群众工作能力，在服务群众，做好具体工作中锤炼党性。要结合主题活动宣传党性教育。通过开展中心组专题学习、上主题党课等多种形式的活动，强化广大党员干部的组织纪律，增强党性意识。同时，积极利用党报、党刊等媒体加强宣传引导，在各级党组织和党员干部队伍中形成开展党性教育活动的良好氛围。

2.完善规章制度，维护党的内生权威

历史和现实告诉我们，严明党的政治纪律，要始终抓住制度建设这个根本，制度建设和贯彻是否有力，是能够形成严守党的政治纪律和政治规矩良好氛围的关键环节之一。健全执行制度。重点是严格执行民主集中制和党内组织生活制度，请示报告制度等组织制度[12]。党内组织生活制度是加强党员干部队伍管理和监督，加强党的建设的重要制度。请示报告制度既是党内重要工作制度，也是严肃的组织纪律。党员干部一定要充分认识到严格执行民主集中制和党内组织生活制度，请示报告制度的重要意义，要在日常工作和生活中从严落实好这些制度。完善监督制度。习近平同志明确指出：“各级党组织必须明白，加强党风廉政建设，加强对干部的监督，是对干部的爱护。”[13]党内要逐步建立健全定期检查制度、专项督察制度以及纪律保障机制，使党内监督检查工作走上制度化、规范化、常态化的道路。同时，完善党外监督机制。整合监督资源，拓宽监督途径，创新监督平台，力争实现党内监督、群众监督、社会监督、舆论监督的有机结合，增强对党员领导干部遵守政治纪律和政治规矩情况监督的实效性。

3.规范党内生活，维护党的内生权威

规范党内生活是严守政治纪律与政治规矩的必然要求，是营造良好政治生态的重要保证。当前党内生活确实存在一些不良倾向，如老好人现象，遇事推脱现象，拉帮结派现象，同志关系异化为人身依附关系，不遵守组织纪律的现象，团伙主义现象等，这些不良的党内现象严重削弱了党组织的功能，严重影响了党的形象，必须予以坚决抵制，为此必须将政治纪律与政治规矩放在第一位。一是要坚持民主集中制。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，要严格责任追究，克服“家长制”、“一言堂”、“议而不决”、“决而不行”等现象[14]。不断推进党内生活科学化，增强党的创造活力。二是要领导干部要起带头作用。领导干部是党内生活的组织者与推动者。领导干部要带头严守政治纪律与政治规矩，带头加强自身作风建设。三是自觉开展批评与自我批评。批评与自我批评是严守政治纪律与政治规矩的有效途径，我党依靠自身解决党内生活问题，必须开展批评与自我批评。只有对自身开展严格的批评与自我批评，找出自身的短处与不足，找出他人生活的不足，才能维护党的团结，维护党的权威，才能真正克服党内生活的不良倾向。

4.提升个人修养，维护党的内生权威

严守政治纪律与政治规矩，需要进一步加强党性修养、政治及道德修养等多方修养，形成思想上的强烈共识和工作上的强大合力。一是加强理论学习。政治上的坚定来自于理论上的清醒，只有不断加强学习，才能进一步提高自己理论水平，才能坚定共产主义理想信念，才能坚持正确的政治立场、政治观点，才能对形势有个清醒的认识。严守政治纪律与政治规矩，要始终在思想上政治上同党中央保持高度一致。对新形势下一些复杂的社会现象，要时刻保持高度的政治警惕，增强明辨是非能力。二是加强道德修养。要处处以党员的标准严格要求自己，严守政治纪律与政治规矩，不断提高自身的道德水平。要做到表里如一，言行一致，要养成高尚的道德情操，保持积极向上的精神状态，敢于抵制党内存在的不道德之风。三是加强廉政建设。要牢记党的宗旨，谨记党纪党规，正确对待权力、金钱、名利，时刻遵守党的章程，认真履行党员义务。要在从思想上筑起抵御腐朽思想侵蚀的坚固防线，在工作中增强拒腐防变的责任感和紧迫感，日常生活中培养艰苦奋斗的精神和朴素的作风，始终保持共产党人的政治本色和政治品质。

[1][美]D.P.约翰逊.社会学理论[M].南开大学社会学系.北京:国际文化出版公司,1988.

[2]洪向华.变动社会中的政党权威[M].北京：国家行政学院出版社,2014.

[3]杨松.政党权威与当代中国政治发展[J].学术界,2001,(4).

[4][美]赛缪尔·亨廷顿.变革社会中的政治秩序[M].上海:三联出版社,1989.

[5]洪向华.论政党权威的生成[J].中共青岛市委党校青岛行政学院学报,2007,(4).

[6]邓小平文选：第3 卷[M].北京:人民出版社,1993.

[7]林伟京.维护中央权威与政治动员[J].黑河学刊，2009,(4).

[8]马克思恩格斯全集：第18 卷[M].北京：人民出版社，1964.

[9]马克思恩格斯选集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995.

[10]列宁专题文集——论无产阶级政党[M].北京：人民出版社，2009.

[11]孟财，杨宁.党90年来中国共产党形象建设的历史考察及经验启示[J].延边大学学报（社会科学版）,2011，(4).

[12]秦健.党的政治纪律维护路径探析[J].平顶山学院学报,2014,(6).