推动战略性新兴产业发展加速产业转型升级步伐—— 《财税政策与战略性新兴产业发展:理论分析与实证研究》①评介

刘尚希

(财政部 财政科学研究所，北京 100142)

改革开放以来，我国经济取得了突飞猛进的发展，但自然资源供给不足、生态环境承载力有限、环境污染严重等问题日渐凸显，产业转型升级压力逐步加大。随着人口红利与成本优势地位的逐步丧失，我国经济发展的维继注定要依赖创新驱动而不是要素驱动，经济核心竞争力的提升必须依靠价值竞争而不是价格竞争，因此我国未来经济发展的决定性因素将取决于科技创新能力以及科技创新与产业的融合度。鉴于战略性新兴产业具有知识技术密集高、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好等特点，大力发展战略性新兴产业将成为破解我国生态环境恶化与经济增长动力不足问题的重要一环。

进入21 世纪以来，我国战略性新兴产业在国民经济中的地位日益突显，对支撑我国经济发展发挥了重要作用。当前“三重叠加”的经济发展新常态下，无论是应对增速换挡，还是应对结构调整，乃至于化解深层次的社会经济矛盾，必须在原有动力逐步弱化的情况下形成新的动力。从发展趋势看，无论是劳动密集型产业还是资本密集型产业，都难以担当历史重任，唯有发展技术密集型产业才是出路。培育壮大战略性新兴产业，是着眼长远的重大战略选择，是主动适应经济新常态的必然选择。纵观世界经济发展历史，无论是发达国家还是新兴工业化国家，促进战略性新兴产业的发展都离不开政府推动。在我国，由于市场发育不成熟，发挥政府推动作用就显得尤为重要。我国自2010 年以来，密集性地出台了大量政策性文件，在支持政策中，财税政策被纳入重点政策工具之一。虽然财税政策运用方面，西方国家积累了大量的成功经验，但没有可以移植的做法，如何根据我国实际，合理有效地设计一套符合中国国情的财税扶持政策，是摆在我们面前的重要课题。深入揭示财税政策促进战略性新兴产业发展的作用机理，无论是对于加速战略性新兴产业发展，还是对于优化财税政策，均具有重大的理论与现实意义。

湖南财政经济学院刘建民教授及其团队自2011 年以来一直关注运用财税政策促进战略性新兴产业发展问题，其新作《财税政策与战略性新兴产业发展:理论分析与实证研究》全面剖析了财税政策与战略性新兴产业发展之间的作用机理与效应，系统地提出了我国运用财税政策支持战略性新兴产业发展的路径选择。未来一个时期，如何进一步优化财税工具，推动战略性新兴产业发展，加快产业转型升级步伐，可以从该书中找到富有启发性的分析与看法。该书分析有理有据，对策符合实际。该书作为国家社科基金资助项目，入选2013 年湖南省哲学社会科学成果文库，彰显了该书的理论与应用价值。

该书从一般理论分析到现实考察，再到实证检验与解释，最后完成对策研究的思路，结构清晰，逻辑慎密，主要包括五个方面的内容:第一，阐述了战略性新兴产业的形成背景、基本认识、发展路径以及我国发展战略性新兴产业的意义与制约因素。第二，从幼稚产业保护理论、外部性理论、市场失灵理论、新贸易理论、技术创新理论等方面对政府干预战略性新兴产业的理论依据进行了梳理，为运用财税政策促进战略性新兴产业发展提供理论依据。第三，系统考察我国战略性新兴产业发展现状以及财税政策的国内外实践，揭示了现有财税政策供给与创新的不足。第四，采用定性分析与定量分析相结合、规范研究与实证研究相结合、空间计量分析等方法，对我国战略性新兴产业的税负进行评估，为政策建议提供了经验证据。第五，紧密结合我国实际提出了我国战略性新兴产业财税政策的设计思路与具体建议。

纵观全书，主要有三大特色。一是强调理论支撑。针对政府干预产业发展的合理性问题，一直有不同观点，探讨战略性新兴产业的财税政策运用，这成为一个不可回避的理论问题。针对政府干预是否会降低市场的资源配置效率这个疑问，该书在吸收已有理论合理内核的基础上，对政府产业干预效率进行了详细刻画，解释了政府通过财税政策来支持战略性新兴产业发展的合理性，对可能存在的疑虑做了回应，使整个研究更具有逻辑上的自洽性。二是注重实证检验。提供可靠的实证分析是增强说服力的重要方面。该书针对战略性新兴产业在我国现阶段经济发展中的地位问题，以及财税政策在战略性新兴产业发展中所发挥的作用以及不足等方面做了较全面的实证分析，不仅阐释了战略性新兴产业的效率变动及其影响因素，以及财税政策与战略性新兴产业之间的内在关系，而且描述了战略性新兴产业发展的空间问题以及财税政策效果的空间非对称性。三是突出实际应用。该书强调财税政策系统化设计思想以及政策实施效果，其政策建议耦合了当前稳增长、调结构、促改革、防风险的基本要求，现实应用性特征鲜明。

该书兼具学术价值与应用价值。学术价值方面，为政府在战略性新兴产业发展中的职能与角色定位提供了清晰的理论分析，同时运用计量分析方法拓宽了财税政策绩效评估的思路。应用价值方面，为我国下一步财税政策的设计与实施提供了可供参考的依据，为加快我国战略性新兴产业的发展、加快我国产业结构转型升级的步伐提供了更多的政策选择。

当然，该项研究也并非尽善尽美，希望刘建民教授及其团队能够在此基础上，紧密结合我国经济新常态继续深化研究，为我国财税政策的调整与优化做出新贡献。

【注 释】

①刘建民，等． 财税政策与战略性新兴产业发展:理论分析与实证研究［M］. 长沙:湖南人民出版社，2015.