统一战线理论政策的重大创新和突破――学习中央统战工作会议精神的初步思考

赵秀忠

（河北省社会主义学院，河北 石家庄 050031）

统一战线理论政策的重大创新和突破――学习中央统战工作会议精神的初步思考

赵秀忠

（河北省社会主义学院，河北 石家庄 050031）

中央统战工作会议，在统一战线史上有着里程碑意义。习近平发表的重要讲话，阐述了新形势下党的统一战线的新思想、新观点、新要求，把统一战线理论政策和工作实践提升到了新高度和新境界，是指导统一战线事业发展的纲领性文献。会议期间颁布的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，是我们党关于统一战线工作的第一部党内法规，是统一战线工作制度化规范化科学化的重要标志，为统一战线事业发展提供了政治保障、组织保障、法治保障。

中央统战工作会议；统一战线；理论政策；创新

最近召开的中央统战工作会议，是党的十八大以来召开的第一次中央统战工作会议，在统一战线发展史上有着重要的里程碑意义。习近平总书记在会议上发表的重要讲话，深刻阐述了新形势下党的统一战线的新思想、新观点、新要求，实现了党的统一战线理论政策的一系列重大创新和突破，把统一战线理论政策和工作实践提升到了新高度和新境界，是指导统一战线事业发展的纲领性文献，是中国化马克思主义统一战线理论的又一重大理论成果。会议期间颁布的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》），是我们党关于统一战线工作的第一部党内法规，是统一战线工作制度化规范化科学化的重要标志，为统一战线事业发展提供了政治保障、组织保障、法治保障。中央统战工作会议的召开，习近平在统战工作会议上的重要讲话精神（以下简称“习近平讲话”），《条例》的颁布，必将对开创统一战线工作新局面，全面推进“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供更广泛更强大的力量支持。

一、对统一战线工作的重视提到了新高度

本次中央统战工作会议，是新中国成立以来的首个中央统战工作会议，是以习近平为总书记的党中央对统一战线工作高度重视的重要标志。建国以来，曾召开过20次全国性的统战工作会议。这次会议由“全国统战工作会议”改称为“中央统战工作会议”，意味着会议级别得到了提高，由以前的统战系统内部举行，调整为中央层面统筹、部署，既体现出中央对于统战工作的重视程度提高到了一个新的层次，而且体现了以习近平为总书记的党中央的“大统战”思维，体现了统一战线工作在党的战略布局中的重要位置。

党中央之所以把统一战线放在党的战略布局的重要位置看待，有两个重要的基础和前提。

一是基于“四个全面”战略布局和党的战略目标。习近平在中央统战工作会议的讲话中指出，“深入研究统战工作面临的形势，扎扎实实做好统一战线各方面工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为推进‘四个全面’战略布局，为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供广泛力量支持。”这就非常明确地指出了统一战线工作的重大历史使命，就是“为推进‘四个全面’战略布局，为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦”这一党的总目标总任务提供广泛力量支持，这无疑突显了统一战线在党的战略布局中的重大职责和突出位置。

二是基于对统一战线所处国际国内环境的清醒判断。习近平讲话指出，“当前，我国发展的内外环境发生了深刻变化，所有制形式更加多样，社会阶层更加多样，社会思想观念更加多样，统战工作面临的许多新情况新问题。如何更好发挥统一战线作用，扩大团结面，凝聚正能量，是必须回答的一个重大课题。”“现在，我们党所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务发生了重大变化。越是变化大，越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好。”习近平对我党所处历史方位的准确把握，对国内多样化社会特征的清醒认识，对国际环境复杂多变形势的全面研判，正是统一战线所处的历史坐标和社会背景，在这样的历史方位和环境下，统一战线“扩大团结面，凝聚正能量”的使命尤显神圣，统一战线需要面对的新情况和新问题尤显突出，统一战线的重要性也自不待言。

二、统一战线基本理论实现了新突破

习近平讲话和中央颁发的《条例》，以马克思主义的世界观和方法论为指导，对统一战线的重大理论和实践问题作了深入的分析和思考，实现了一系列统一战线基本理论的创新和突破，为指导统一战线工作奠定了重要的理论基础，为制定统一战线的方针政策提供了理论支撑。

（一）对统一战线的性质作了新的阐述

党领导的统一战线是一个不断发展的过程，不同历史阶段有着不同的阶段性特征，统一战线的性质也就有所不同。在新民主主义时期，统一战线的性质是由工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级组成的阶级联盟。经过社会主义革命和改造，我国的社会特征发生了变化，因而，1979年10月19日，邓小平在全国政协、中央统战部宴请出席各民主党派、全国工商联代表大会的代表时提出：新时期统一战线“已经发展成为全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统―的爱国者的最广泛的联盟。随着改革开放的深入，产生了中国特色社会主义事业的建设者这一阶层，为此，十届人大二次会议上通过的宪法修正案中提出，新世纪新阶段统一战线进一步发展成为全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。党的十八大以来，习近平提出实现中华民族伟大复兴的中国梦，成为团结海内外中华儿女的最大公约数，拓展了统一战线团结奋斗的共同思想政治基础。因此，根据统一战线所处的历史方位和崭新使命，《条例》对统一战线的性质作了新的界定：“统一战线是指中国共产党领导的、以工农联盟为基础的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟。”将“致力于中华民族伟大复兴爱国者”写入统一战线性质，是统一战线理论的重大创新，体现了我党在统一战线性质把握和认识上的清醒和与时俱进。

（二）对统一战线的地位作用作了新的概括

在统一战线发展史上，我们党十分重视和强调统一战线的地位作用，把它放在法宝的高度来看待。正如习近平讲话中所指出的，“在革命、建设、改革各个历史时期，我们党始终把统一战线和统战工作摆在全党工作的重要位置，努力团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，为党和人民事业不断发展营造了十分有利的条件”。正是基于这一认识，党中央继承了我党重视统一战线法宝地位作用的传统，并针对新的社会要求和新的历史使命，对统一战线的法宝地位作用做了新的阐释。《条例》指出，统一战线“是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝”。比较第20次全国统战工作会议，这里关于统一战线法宝作用的阐述有两个重大创新，一是由“是我们党执政兴国的重要法宝”，表述为“是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝”，从而使统一战线在巩固党的执政地位作用的内涵更明确、更清晰。二是由“是实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要法宝”，表述为“是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝”，将我们党对统一战线地位作用的认识提升到新的高度，使统一战线的法宝作用更紧扣时代主题，更能反映党的历史使命和广大人民群众的目标追求，更能体现统一战线法宝作用的价值取向。

（三）对统一战线的指导思想和主要任务提出了新要求

中央统战工作会议对统一战线的指导思想和主要任务提出了明确要求，闪烁着理论创新的光芒，有许多新观点和新理念。一是在指导思想上，重申“马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观”的指导地位，体现了以习近平为总书记的党中央对党的历史上产生的理论成果的高度重视、充分肯定和坚定继承。二是在上述指导思想上，加上了“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神”，体现了指导思想的与时俱进，体现了习近平总书记系列重要讲话精神对于统一战线的当代价值和现实意义。三是提出统一战线要“紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局”，既反映了“四个全面”与统一战线的内在关系，也体现了统一战线对于推进“四个全面”战略布局的重要作用，并提出了统一战线在当前的重要任务和职责。四是提出了统一战线工作的重要目标。“积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐”，是第20次全国统战工作会议提出的要求，这次《条例》再次把这一要求作为统一战线的目标提出，说明“五大关系”仍然是当前统一战线需要重点把握和处理的重大关系，而促进“五大关系和谐”也仍然是统一战线工作要实现的重要目标。五是提出了统一战线的主要任务。《条例》提出了统一战线要“为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦服务，为维护社会和谐稳定、维护国家主权安全发展利益服务，为保持香港澳门长期繁荣稳定、实现祖国完全统一服务”。这里关于统一战线“三个服务”的主要任务是一个全新的阐述，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，是十八大以后党中央提出的新任务，是对以往统战工作任务的超越。第二个“服务”和第三个“服务”中的“保持香港澳门长期繁荣稳定”也都是对统一战线提出的新要求，说明统一战线的使命更光荣，任务更艰巨，地位更重要。

（四）提出了关于统一战线工作方针的新理念

《条例》提出“坚持处理一致性和多样性关系的方针”，这在党的法规中是第一次提出，体现了党中央对统一战线实质的准确把握，是重大的理论创新。处理好一致性和多样性关系，是党的统一战线工作的方针，也是统一战线要遵循的重要原则。习近平讲话从辩证唯物主义的立场和观点出发，精辟论述了一致性和多样性关系的辩证关系，指出，“统一战线是一致性和多样性的统一体，只有一致性、没有多样性，或者只有多样性、没有一致性，都不能建立和发展统一战线”。要处理好一致性和多样性关系，需要宽广的胸怀，需要高远的站位，需要统战的艺术。习近平深谙此道，因而，他还就如何处理一致性和多样性关系提出了原则和要求。他指出，“正确处理一致性和多样性关系，关键是要坚持求同存异。一方面，要不断巩固共同思想政治基础，包括巩固已有共识、推动形成新的共识，这是基础和前提。另一方面，要充分发扬民主、尊重包容差异。”他还用形象生动的语言对怎样处理好一致性和多样性关系，从方式方法上提出了指导性要求，“要尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数，只要我们把政治底线这个圆心守住，包容的多样性半径越长，画出的同心圆就越大。”

三、统一战线工作范围和对象做出了新调整

在社会的发展和调整中，社会阶层发生了新的变化，统一战线的性质也发生了改变，与之相适应，统一战线的工作范围和对象也应做出新的调整。与第20次全国统战工作会议相比，这次中央统战工作会议把统一战线的工作范围和对象由15个方面调整为12个方面。除了民主党派成员、无党派人士、党外知识分子、少数民族人士、宗教界人士、非公有制经济人士、出国和归国留学人员、香港、澳门同胞外，发生变化的是以下几个方面：一是把“私营企业、外资企业的管理人员和技术人员”、“中介组织从业人员”“自由职业人员”统称为“新的社会阶层人士”，并根据社会阶层变化的现状，把“新媒体从业人员”也纳入“新的社会阶层人士”范围，从而拓宽了统一战线工作的领域。二是“原工商业者、起义和投诚的原国民党军政人员及留在大陆的亲属”，由于历史的原因，数量已经不多，因而没有单独列出，归入了“其他需要联系和团结的人员”范围。三是“台湾同胞去台湾人员留在大陆的亲属”重新表述为“台湾同胞及其在大陆的亲属”。四是“海外侨胞和归侨侨眷”表述为“华侨、归侨及侨眷”。

特别需要指出的，党中央根据当前统战工作的实际，在明确统战工作的范围和对象的同时，还进一步明确了统战工作的新的着力点。

（一）留学人员成为统战工作新的着力点

习近平在中央统战工作会议上指出，“留学人员是人才队伍的重要组成部分，也是统战工作新的着力点。”这体现了中央对海外留学人员的高度重视，体现了对海外留学人员在我国经济社会发展中作用的深思熟虑。在经济新常态下，我国面临经济下行压力的突出问题，而留学人员具有高学历、宽视野的优势，发挥好他们的作用，有助于为中国经济发展带来新的活力。因而，大力引进优秀海外人才成为国家的迫切要求。习近平在提出重视留学人员的同时，还提出，“要坚持支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用的方针，鼓励留学人员回国工作或以多种形式为国服务。”这就对做好这方面人员统战工作提出了具体要求，指明了开展工作的的指导方针。

（二）把“新媒体中的代表性人士”纳入统战工作范围

习近平讲话指出，“要加强和改善对新媒体中的代表性人士的工作”。“新媒体中的代表性人士”这个概念是习近平在统战工作中首次提到。之所以把新媒体中的代表性人士纳入统战工作范围，是建立在中央对近年中国媒体舆论格局变化的研判基础之上的。当前，网络和数字技术裂变式发展，带来媒体格局的深刻调整和舆论生态的重大变化，新兴媒体发展之快、覆盖之广超乎想象，对传统媒体带来很大冲击。越来越多的人通过新兴媒体获取信息，青年一代更是将互联网作为获取信息的主要途径。值得注意的是，新媒体从业人员已经达到400万人以上，他们将对媒体产生重要的影响。在这种情况下，新媒体中的代表性人士自然成为爱国统一战线急需发展的人群。如何做好他们的工作，这是一个新的课题。习近平提出怎样发挥他们的作用，即“让他们在净化网络空间、弘扬主旋律等方面展现正能量”；同时，还有针对性地指出了怎样做好工作的方法，即“建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通”。

（三）重视“非公有制经济人士特别是年轻一代”的统战工作

习近平讲话指出，“引导非公有制经济人士特别是年轻一代致富思源、富而思进，做到爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献”。改革开放以来下海创业打拼的第一代非公有制经济人士，经过数十年的努力，为社会发展做出了重要贡献，积累了大量的财富，在我国经济发展中扮演着越来越重要的角色，团结好非公有制经济人士就显得更加重要。如今，这些“创一代”将逐渐进入退休年龄，到了“创二代”接班的高峰期。如何引导新一代非公有制经济人士健康成长，在中国共产党领导下坚持走中国特色社会主义道路，促进非公有制经济健康发展，就成为统一战线的一大课题。为此，习近平对年轻一代非公有制经济人士提出了期待，希望他们能“致富思源、富而思进，做到爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献”，简言之就是希望他们接好父辈的班，成为真正的“创二代”。

四、对统一战线各领域的重大理论和实践问题从方针政策上做出了新回答

中央统战工作会议和《条例》，坚持因应统一战线工作中出现的重大理论和实践问题，不断把统战工作实践中的经验作法上升为重要方针政策成果，在统战工作各个领域都制定了新方针、新政策，提出了新思路、新举措。

（一）创新完善了民主党派和无党派人士工作的理论政策

一是对无党派人士的内涵作了新的界定，指出，“无党派人士是指没有参加任何政党、有参政议政愿望和能力、对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子。”在原有概念中增加了“有参政议政愿望和能力”这一内涵，对无党派人士这一群体的界定更严谨、更准确，更能体现无党派人士这一参加多党合作的重要成分的特征。

二是民主党派的基本职能完善为“参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商”，并对支持民主党派履行职能的内容、程序、形式等作了进一步规范。政治协商职能的增加，是对多党合作和政治协商长期实践的升华，为民主党派和无党派人士履行职能、发挥作用确定了制度保障，有利于提高其参政议政、民主监督、政治协商的成效和水平。

三是丰富完善了民主党派的能力要素。习近平讲话指出，“要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力”。这样，民主党派的能力就增加了“解决自身问题能力”，就由“四种能力”丰富为“五种能力”。这符合民主党派的实际，也对民主党派能力建设提出了新要求。特别需要指出的是，《条例》还就各级党委如何支持民主党派的思想建设、组织建设、制度建设、机关建设提出了具体要求，这将进一步加强民主党派的自身建设能力水平。

（二）提出了做好民族工作的新要求

《条例》在表述民族工作的要求时指出，“坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持维护祖国统一，坚持各民族一律平等，坚持和完善民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，坚持打牢中华民族共同体思想基础，坚持依法治国，加强各民族交往交流交融，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，依靠各民族共同力量实现中华民族伟大复兴。”其中，“八个坚持”、“两个共同”、“三个和”、民族关系八字方针，从多方面丰富完善了民族工作的要求，将更有利于更好的开展民族工作。

（三）明确了做好宗教工作的新思路

习近平讲话指出，“积极引导宗教与社会主义社会相适应，必须坚持中国化方向，必须提高宗教工作法治化水平，必须辩证看待宗教的社会作用，必须重视发挥宗教界人士作用，引导宗教努力为促进经济发展、社会和谐、文化繁荣、民族团结、祖国统一服务。”其中的“四个必须”，体现了党中央把握宗教历史发展和现实状况而做出的新决断、新思维、新思路，也是实现宗教与社会主义社会相适应的新举措。

（四）制定了党外代表人士队伍建设的新政策

党外代表人士队伍建设在统一战线工作中具有基础性、战略性地位。《条例》把握新形势下党外代表人士特点和成长规律，积极回应和解决制约党外代表人士建设中存在的培养力度不够、使用缺少台阶、管理尚未到位的重点难点问题，制定了一系列相关的新方针、新政策。习近平讲话提出了党外代表人士队伍建设的目标要求，即“努力培养造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍”；并就怎样培养、使用党外代表人士工作提出了明确要求，“重点是科学使用、发挥作用，关键是加强培养、提高素质。要引导党外优秀人才自觉学习中国特色社会主义理论，自觉践行社会主义核心价值观，自觉弘扬中华传统美德。”

五、对各级党委和党委统战部的职责进行了新规范

《条例》在对各级党委开展统战工作的主要职责做了具体的规定之后，第一次对各级党委（党组）做好统战工作的职责作出全面规定，明确党委（党组）主要负责人是统战工作的第一责任人，要求各级党委要把统战工作摆在重要位置。习近平讲话也用“三个带头”，对各级党政领导干部提出了新要求，即“带头学习宣传和贯彻落实统一战线政策法规，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友。”

统战部是党委主管统战工作的职能部门。《条例》将“增进共识、加强团结”写入统战部门职能，完善为“了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结”，并细化了主要职责，对统战工作机构的设置、干部配备以及统战部门与相关组织和部门的关系等作了明确规定。这将有利于统战部门更好履行职能、发挥作用，有利于统一战线更好围绕中心、服务大局。

在统战工作实践中，各地创造和形成了“坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局”，习近平讲话做了充分肯定和进一步明确，这一工作格局的形成和发展必将再好地发挥统一战线凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的重要作用。

（责任编辑：刘亮红）

D613

A

1009 -2293（2015）03 -0011 -05

赵秀忠，河北省社会主义学院教学部主任、教授，学报执行主编。

【DOI】10.3969/j.issn.1009 -2293.2015.03.003