“德才兼备、以德为先”干部选拔任用标准的实践偏差及其矫正

贺治方 粟常云

（中共湖南省委党校，湖南 长沙 410006；通道县牙屯堡镇政府，湖南 通道 418500）

“德才兼备、以德为先”干部选拔任用标准的实践偏差及其矫正

贺治方 粟常云

（中共湖南省委党校，湖南 长沙 410006；通道县牙屯堡镇政府，湖南 通道 418500）

当前“德才兼备、以德为先”干部标准在执行中存在着一些偏差，主要表现在用人导向上的重才偏德、选拔路线上的任人唯亲、民主推荐上的唯票取人、干部使用上的违规提拔等问题，影响了选人用人满意度和干部队伍建设。新时期贯彻落实“德才兼备、以德为先”干部标准，必须坚持以德为先标准，突出党管干部原则，完善考核评价体系，加强从政道德教育。

德才兼备；以德为先；干部选拔；好干部

习近平总书记在2013年全国组织工作会议上指出，实现党的十八大确定的各项目标任务，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在党，关键在人。关键在党，就要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。关键在人，就要建设一支宏大的高素质干部队伍。这对坚持“德才兼备、以德为先”的干部标准提出了更为严格和具体的要求。

一、“德才兼备、以德为先”干部标准的时代要求

“德才兼备、以德为先”是中国共产党在长期的革命、建设、改革过程中逐步形成和发展起来的干部标准，是中国共产党干部选拔、培养和使用长期坚持的一项基本原则，在不同的历史阶段有着不同的表述和内涵。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央立足新时期干部队伍状况，对干部的德才标准提出了一系列新思想、新观点、新论断，构成了新时期“德才兼备、以德为先”的时代内涵，集中体现在“好干部”的五条标准上。2013年6月28日，习近平总书记在全国组织工作会议上提出了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准。［1］此后，他又多次在一些重要讲话中进一步阐述。如2014年3月参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时，习近平对各级领导干部提出“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求；2014年5月在中办视察调研时，对党委办公厅干部提出“五个坚持”要求；2014年10月，对云南工作重要指示中对领导干部提出“对党忠诚、个人干净、敢于担当”的要求；2015年4月，对军队政治机关和政治干部队伍提出对党绝对忠诚、聚焦打仗有力、作风形象良好的要求；这些要求，既有对整个干部队伍提出的总体要求，也有对特殊干部群体提出的具体要求，赋予了“德才兼备、以德为先”干部标准新的时代要求。［2］

习近平总书记提出的好干部标准，是“德才兼备、以德为先”干部标准在新时期的具体体现，其中信念坚定是最根本的党性要求，为民服务是最核心的价值取向，勤政务实是最鲜明的作风特征，敢于担当是最可贵的政治品格，清正廉洁是最基本的从政底线。这5条标准，清晰地描绘了新形势下怎样是好干部的形象，明确提出了怎样成长为好干部的总要求，也着重突出了怎样使用好干部的总导向。

二、“德才兼备、以德为先”干部标准在实践中出现的偏差

（一）用人导向上的重才轻德问题

一些地方在对德的认识上存在三种误区，影响道德建设和道德考察的执行力度。有些干部存在“模糊论误区”。把德行考察看成软任务、软指标，只注重对考察对象违法违纪问题的掌握，忽视了对干部德行情况的了解；有些干部存在“淡化论误区”。面临发展作为工作的第一要务，“以才蔽德”、“以绩掩德”现象有时还存在，重实绩、轻德行的现象有所抬头；有些干部存在“过时论误区”。认为考察干部主要是看其发展经济的本事和能耐，考察思想道德素质的要求有所降低了。党的十八大以后，能人腐败问题引起了社会的广泛关注。中央巡视组在2014年通报江苏的情况时，首次使用了“能人腐败”，称“腐败问题多层次、多领域、广覆盖，表现形式隐蔽化、智能化、多样化；基层权力寻租机会较多、空间较大，‘能人腐败’问题突出”。能人腐败现象的增多，暴露出了当前一些地方重才轻德、唯才是举的问题，造成政治生态的恶化。

（二）选拔路线上的任人唯亲问题

主要表现在以下两个方面：一是培养自家人，搞“近亲繁殖”。一些领导干部利用职务便利，通过不正规渠道，将自己的配偶、子女、亲戚安排到公务员岗位甚至是领导岗位。一些地方相继出现“近亲繁殖”“萝卜招聘””“因人画像”“绕道进人”等涉及领导干部违规提拔任用子女亲属的问题。二是拉拢圈内人，搞“山头主义”。从十八大以来中央打掉的“老虎”中可以看出，不少存在着“山头主义”的作风，形成了一些利益集团，出现了一些腐败窝案，甚至出现了个别地方的“官场地震”。这种“山头主义”“圈子文化”，使得一些干部信奉拉帮结派，热衷于拉关系、找门路，看能抱上谁的大腿，其结果不仅涣散了组织，而且滋生了腐败。

（三）民主推荐上的唯票取人问题

民主推荐和民主测评是扩大干部工作民主的重要措施，对于防止任人唯亲、暗箱操作发挥了重要作用。从近些年的实际运行情况看，这项改革措施起到了较好效果，但也出现了一些问题，主要表现在一些地方过度依赖票数，把民主推荐票数的结果作为干部使用的唯一依据。民主推荐上的唯票取人危害巨大。一是助长拉票贿选之风。一些干部为了能够获得更多选票，通过打电话、发信息、请客送礼等方式拉拢投票人，更严重的是出现了花钱买选票、送礼买交椅的等选人用人的不正之风；二是培养老好人。一些干部为了在民主推荐的过程中不丢票，奉行好人主义的处世哲学，平时工作不讲原则，该提醒的不提醒，该批评的不批评，该制止的不制止，不敢碰硬，不敢担当。三是削弱党管干部原则。唯票取人使得党委和组织部门成为了“计票员”，党管干部的原则被落空，看起来是下放权力，实际上是对工作的不负责任。

（四）干部使用上的违规提拔问题

主要表现为三个方面：一是带病提拔。指干部在提拔前或提拔过程中，存在有违纪违法行为但组织未能发现或查实，得以提拔任职的情况。据南方周末报报道，从2013年1月―2014年12月两年时间内，至少有18名副厅级以上官员，在提拔后任职半年内落马。［3］虽然被“带病提拔”的领导干部只是极少数，但影响极坏，危害极大；二是突击提拔。干部突击提拔主要表现在领导干部退休、调动之前，不按照组织程序，突击提拔、调整干部。如河北省青龙县原县委书记高东辉在得知调任消息后突击提拔调整283名干部，山西省长治县原县委书记王虎林在离任前批发430顶官帽；三是火箭提拔。近年来“火箭提拔”成为一个热门词汇，一些地方和单位对年轻干部“拔苗助长”式的“过急培养”和违规提拔，成为网络和坊间热议不止的话题。如原湖南省湘潭县副县长徐韬，从参加工作到任副县长仅5年时间。原广东省揭东县副县长江中咏，27岁就被提拔为副县长。火箭提拔危害巨大，不仅搅乱社会公平公正秩序，对干部自身成长也极为不利。

三、“德才兼备、以德为先”干部标准实践偏差的矫正

（一）坚持以德为先标准，树立注重实绩用人导向

选什么人、用什么人，是风向标。导向正，则风气好；风气好，则人心齐；人心齐，则事业兴。将好干部选好用准，必须牢固树立以德为先、注重实绩的用人导向。一是重用讲大局、团结干事的好干部。讲大局、重团结，是好干部必须具备的政治品质和优良品德。讲大局就是要旗帜鲜明的反对那些拉山头、搞宗派，拿原则作交易、以感情论是非等任人唯亲的行为。真正重用那些以大局为上、把心思和精力放在干事创业上的干部，重用那些胸襟开阔、心底无私、善于团结同志、清正廉洁的干部。二是重用敢担当、勇于干事的好干部。敢不敢担当，是理想信念是否坚定的试金石。有多大担当才能干多大事业。要从事业需要出发，从人民利益出发，大力选拔那些面对歪风邪气，敢于斗争、敢于承担责任、敢于挺身而出的干部。三是重用肯吃苦、踏实干事的好干部。习近平同志多次强调“空谈误国、实干兴邦”，要求干部学习发扬焦裕禄艰苦奋斗、迎难而上的精神，突出踏实干事的用人导向。各级组织部门要重点培养和选拔那些长期扎根基层，与群众一起干、一起苦，不事张扬、不争名不争利、不跑不要的干部。

（二）突出党管干部原则，深化选人用人机制改革

“德才兼备、以德为先”干部标准的贯彻执行需要良好的选人用人机制做保障，各级组织部门应该要以新修订的《干部任用条例》为基准，突出党管干部原则，深化选拔任用机制改革，提高选人用人满意度。一是要规范干部选任动议。通过分类分层次初始提名办法，在汇总各方面意见建议的基础上，充分发挥党组织把关作用，不简单以票取人，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。二是完善民主推荐办法。各级组织部门不能把民主推荐结果作为干部选拔任用的唯一依据，按照代表性、知情度和相关性原则，合理确定参加推荐的人员范围，适当加强领导班子、分管领导和组织人事部门在推荐干部方面的权重和责任。三是改进竞争性选拔方式。着力引导干部在实干、实绩上竞争，而不是在分数、考试上竞争，不搞“凡提必竞”、“逢提必考”，应当从实际出发，合理确定选拔职位、数量和范围。严格组织考察和把关，重点检测干部的综合素质、实践能力、适岗程度，让干得好的才能考得好。

（三）完善考核评价体系，科学评价干部德才表现

对干部的德才表现进行科学考核评价是落实“德才兼备、以德为先”干部标准的基础，也是组织人事工作面临的一个重点难点问题。必须健全考察机制和办法，多渠道多层次多方面对干部的德才表现进行考察。一是从工作实绩看干部。把民生改善、社会进步、生态效益等指标作为重要内容，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把干部的主观努力和真实业绩考核出来。二是从一贯表现看干部。毛主席早就指出，“不但要看干部的一时一事，而且要看干部的全部历史和全部工作”。通过参加班子民主生活会、述职述德述廉、工作讲评会、与干部谈心谈话等渠道，经常性、近距离接触干部。看一个干部还要搞“回头看”，到他过去工作的地方，看他干过的事，听群众的反映。三是从关键时刻看干部。干部考核要“接地气”，注重在干部完成重大任务、处置突发事件、作出重大决策、面临进退留转等关键节点考察干部，通过观察干部对重大问题的思考，看其见识见解；观察干部处理复杂问题的过程和结果，看其能力水平；观察干部对群众的感情，看其品质情怀；观察干部对待名利的态度，看其境界格局。

（四）加强从政道德教育，提高干部思想道德素质

党风关系着政风，政风影响着民风，干部的从政道德状况关系着党在人民心目中的形象，影响着整个社会风气。各级党校、行政学院、干部教育学院要充分发挥主渠道、主阵地、主熔炉作用，在教育培训过程中，着重抓好干部的从政道德教育，通过理论武装、党性锻炼、现场体验等教学方式，增强干部的理想信念，提高干部的道德品行。开展理想信念教育关键是要引导干部把理想信念建立在对科学理论的理性认同上、对历史规律的正确认识上、对基本国情的准确把握上。要深入开展马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论教育，特别是要深入学习习近平总书记关于治党治国的系列重要讲话，引导干部熟知和掌握马克思主义的基本立场、基本观点和基本方法。深入开展党史国史和世界发展史教育，帮助干部了解我国社会主义道路的发展历程，了解其他国家建设和发展的过程，让干部在不同国家制度的对比中发现社会主义制度的优越性，坚定共产主义必胜的信心，深化对中国特色社会主义的政治认同、思想认同和感情认同。

［1］习近平.在全国组织工作会议上的讲话［J］.党建研究，2013，（8）.

［2宿彦.学习领会习近平同志的干部观［J］.红旗文稿，2015，（2）.

［3］官员带“病”提拔，领导无人担责？［N］.南方周末报，2014 -12 -04.

（责任编辑：谢建美）

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1009 -2293（2015）03 -0088 -03

贺治方，中共湖南省委党校期刊社编辑。粟常云，通道县牙屯堡镇政府科员。

【DOI】10.3969/j.issn.1009 -2293.2015.03.027