第三节 探究治理新路径当代中国廉政生态优化之路径

李斌雄，杨林清

（武汉大学 廉政研究中心，湖北 武汉 430072）

廉洁性是政治生态优化的重要表征，作为当代中国的执政党，中国共产党在全面深化改革阶段所展开的党风廉政建设和反腐败斗争实践，是优化廉政生态环境，造就一个公正廉明的政治局面和政治氛围的基本途径。所谓廉政生态也就是廉洁政治生态，实质是指政治生态的廉洁性，包括了廉洁政治、廉洁市场和廉洁社会等主要方面的内容［1］。

一、创新党风廉政建设责任制：注重落实管党治党主体责任，对管辖范围内的政治生态要做到守土有责、守土尽责

习近平指出：“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良。政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价。”［2］大量案例表明，一个地方或部门政治生态之所以遭受污染，责任主体方面的根源在于没有真正落实好党要管党、从严治党要求，党委履行主体责任失之于松、失之于软，纪委履行监督责任乏力、问责不严。优化政治生态，首先必须创新党风廉政建设责任制，各级党委要落实管党治党建设党的主体责任，承担起在执政地域净化和重构政治生态的责任。

党委在党风廉政建设中的主体责任的内容要求是选好用好干部、纠正损害群众利益行为、从源头上防治腐败、支持执纪执法机关工作、党委主要负责同志当好廉洁从政表率等五个方面。强调各级党委特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，主要领导是第一责任人，其他领导班子成员按职责分工承担各自责任，都要种好自己的“责任田”，不能当“甩手掌柜”，要做到守土有责、守土尽责。如果一个单位的“一把手”能够重任在肩、如履薄冰，严肃纲纪、疾恶如仇，对一切不正之风敢于亮鉴，其下属就会以此为鉴，政治生态环境自然会“风清气正”。党委能否落实好主体责任，直接关系到党风廉政建设和反腐败斗争成效，关系到该地区政治生态的好坏。因此，新形势下落实党风廉政建设主体责任是对党风廉政建设责任制的创新。各级党委只有切实担负起党风廉政建设的主体责任，对管辖范围内的政治生态优化做到守土有责、守土尽责，才能优化新形势下的廉政生态。

二、重构党内纪律规矩约束：把纪律挺在法律的前面，用纪律管住大多数党员，才能避免形成廉政生态的“破窗效应”

从中国共产党的历史来看，党规党纪严于国家法律，党内纪律规矩约束是优化廉政生态的保障。现在党内却存在一种倾向，反腐倡廉只重视查办大案要案，只要党员领导干部不违法，违反纪律就是“小节”，就没人管、不追究，忽视日常监督执纪问责。

2015年3月5日，中央纪委书记王岐山强调，要协调推进“四个全面”战略布局，坚持全面从严治党、依规治党，严明政治纪律和政治规矩，把纪律挺在前面，立起来、严起来，执行到位。3月27日至28日王岐山在河南调研时又强调，要站在党和国家事业发展全局的高度，认识全面从严治党的深刻内涵，真正做到“纪”在“法”前，用纪律管住大多数，把从严治党落实到基层，密切党同人民群众的血肉联系。纪委是管党治党的重要力量，纪律就是管党治党的尺子，要用纪律衡量党员干部行为，守住纪律这条底线，抓早抓小，发现苗头及时提醒、发现违纪及时处理，该处分的予以处分，该降级的予以降级，绝不能养痈贻患、放任自流。只有把纪律挺在法律的前面，用纪律管住大多数党员，才能避免造成党员干部要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的情况发生。党的反腐倡廉政策应该要求党员干部守住纪律和规矩的底线，而不是守住法律的底线。对于广大党员干部而言，就是要把纪律挺在法律的前面。今后在违纪违法者中，受到纪律处分、组织处理的党员干部应该是多数人，而立案审查、移交司法处理的则应是少数人。只有让党纪真正成为“带电”的高压线，确保党的各项纪律落地生根、开花结果，才能为廉政生态优化提供纪律规矩保障。

三、重构干部录用机制：匡正选人用人风气，优化官场生态，使“潜规则”真正无立足之地

古人云：用一贤人，则贤人毕至；用一小人，则小人齐趋。选人用人问题历来是干部群众关注的焦点，一些地方歪风邪气蔓延，往往是从选人用人的不正之风肇始的。我国政治管理的运行方向和权力的运行方向都是自上而下单向度的，容易衍生和助长个人集权。一些领导干部在主政期间，把干部使用提拔等权力变成可以变现的商品，一些下属为了得到提拔重用或换到更好的部门或区、县任职，甚至为了保住现有的官位，纷纷给其送钱送物。

只有创新干部选拔机制，才能优化官场生态。匡正选人用人风气，要严格执行党政领导干部选择任用条例，始终坚持新时期好干部标准。坚持“德才兼备、以德为先、以廉为基”用人导向，把“好干部”的五条标准落实到干部选拔任用全过程。坚持正确用人导向、公道对待干部、公正评价干部、公正使用干部，充分发挥党组织在选人用人中的把关作用，把德作为第一标准，把廉作为基本条件，把绩作为重要依据，真正把好干部选出来用起来，真正确保让老实人不吃亏、让干事者得实惠、让有为者更有位。完善用人责任追究制度。严厉整治“跑官要官”“买官卖官”“拉票贿选”等行为，推行“带病提拔”领导干部选拔任用过程“责任倒查”制度。对未按规定用人，或发现“带病”上岗和出现严重违纪违法问题的干部时，不仅要处理当事人，还要按“谁推荐谁负责”的原则，严肃追究责任人。

四、坚持零容忍政策惩治腐败：下大气力拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，优化政治“森林”

优化一个地区的廉政生态，首先要把握该地区党风廉政建设的“树木和森林”的关系。政治“森林”由一棵一棵树连成，代表着一个地区或部门政治生态的整体情况。中国共产党要用全面从严治党的尺子来衡量“森林”，既见树木，又见森林。目前被查处的典型案例表明，有的党员领导干部无视党的政治纪律和政治规矩，搞拉帮结派的山头主义，成了“一根绳上的蚂蚱”。

习近平指出：“减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。”［3］优化廉政生态，就要对一个地区或部门政治生态基本形势有所分析，要从政治“森林”中发现“病树”“烂树”，努力把“病树”治好，坚决把“烂树”砍掉，同时要正“歪树”。砍掉“烂树”，遏制腐败蔓延势头，重点是要查处党的十八大以后不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的干部；还要重点关注那些影响大、位高权重的领导干部，特别是省部级核心领导干部和公检法“一把手”。

五、重组党内监督机制：提升监督权的独立性和权威性，建构“不敢腐、不能腐、不想腐”的党内政治生态自我净化系统

在改革开放初期，邓小平就高度重视对党员领导干部的监督。他从执政党的地位及领导方式等角度，明确提出要提升党内监督权的独立性和权威性，发挥党内监督的重要作用。在当代中国，中国共产党是最强大的执政党。中国共产党掌握了国家的一切权力和资源，没有一个外部力量能摧毁中国共产党，同样也没有一种外部力量能够完全监督和制约中国共产党。科学、有效的党内监督既是中国共产党领导和执政的重要内容，又是实现中国共产党领导和执政的重要途径。重组党内监督机制是党为了维护人民的整体利益、根本利益和长远利益所进行的自我约束、自我激励、自我完善和自我净化的必然要求，其核心则是对权力运行进行监督和制约，以保证权力的正确行使。构建“不敢腐、不能腐、不想腐”机制，相当于反腐败工作的三个步骤，不想腐立足于教育自觉，不能腐立足于规范约束，不敢腐立足于震慑，三者是一个动态发展的有机整体，是一个力求标本兼治的过程。党的十八大以来，通过持续“高压严打”腐败而产生的强力震慑，已使得“不敢腐”初见成效。但“不敢”仅仅是个开始，后面还有“不能”“不想”两项更为艰巨且复杂的任务。

马克思和恩格斯从唯物史观的角度指明：“人创造环境，同样，环境也创造人。”［4］一个优良的政治生态环境可以引导人们积极向上，而一个庸俗乃至病态的环境则可能引发人们腐蚀堕落，甚至为腐败滋生提供土壤。如果说打“老虎”、拍“苍蝇”，可以一定程度上遏制消极腐败现象，那么，优化廉政生态，营造良好的从政环境，则是铲除消极腐败现象滋生土壤的治本之策。中国共产党人只要保持政治定力，不断创新党风廉政建设责任制，重构党内纪律规矩约束，重构干部录用机制，坚持零容忍政策惩治腐败，重构党内监督机制，提升党内监督权的独立性和权威性，就能在当代中国构建“山清水秀”的政治生态系统。

六、重构廉洁教育机制：坚持德治和法治相结合，自律和他律互补，在全社会重塑廉洁文化，以廉洁文化滋养廉政生态

历史教训表明，社会腐败亚文化的滋生和蔓延是廉政生态恶化的重要原因。改革开放以来所发生的案例表明，信仰迷茫、精神迷失是一些党员、干部出现各种问题的思想根源。坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。理想信念是共产党人精神上的”钙”，精神上缺“钙”就会得“软骨病”。党员、干部坚定理想信念，炼就“金刚不坏之身”，就能抵御各种诱惑和腐蚀，就能抗拒一些不法之徒对干部权力的“围猎”。理想信念教育和廉洁文化建设不仅要在党员、干部中进行，而且要在全社会重构廉洁教育机制，要在全面深化改革开放的全过程中强化反腐倡廉教育的机制创新，在全社会培育和践行廉洁价值理念，以廉洁文化滋养廉政生态。当前既要在县处级党员干部中强化“三严三实”专题教育，又要在全社会重塑廉洁文化，最大限度地遏制腐败亚文化的滋生和蔓延，使文化反腐战略得到切实有效的落实。

[1]李斌雄，姜向红.当代中国构建廉洁政治生态的价值、问题和对策[J].广州大学学报（社会科学版），2015，（1）：27—31.

[2]习近平李克强张德江刘云山分别参加全国人大会议一些代表团审议[N].人民日报，2015-03-10（1）.

[3]习近平.习近平在十八届中央纪委第五次全会上发表重要讲话强调深化改革巩固成果积极拓展不断把反腐败斗争引向深入[N].人民日报，2015-01-14（1）.

[4]马克思恩格斯选集（第1 卷）[M].北京：人民出版社，1995.