提升高校统战工作科学化水平的实践与思考

李 英，王 娟，李 凡

（哈尔滨医科大学，黑龙江哈尔滨150010）

高校统战工作作为高校党委工作的重要组成部分，在高校凝聚人才智慧，推动党外人士积极参政议政、建言献策方面发挥着重要作用。党外人士知识层次高、社会联系广、参与意识强，社会影响力和贡献度不断凸显。为此，应着眼新的形势发展，以科学理论为指导，以科学工作机制做保障，以科学方法来推进统战工作，不断提升统战工作的科学化水平。打造“有方向、有内容、有平台、有机制、有价值”的五维度统战工作新路径，进一步提高统战工作科学化水平，从而为高校科学发展、和谐发展提供人才保障和资源保障，具有重要的现实意义。

一、注重建立健全机制，形成大统战工作格局，是提升高校统战工作科学化水平的重要保证

多年来，学校党委始终坚持将统战工作纳入议事日程，纳入学校学院领导班子考核内容、纳入学校学院党委宣传工作之中。党委统战部通过工作网络和制度建设，不断提升全校统战工作水平，基本形成了学校统战工作的有效机制。

（一）注重工作网络建设，形成组织保障。50年代初，我校就有民主党派成员，学校党委副书记亲自抓统战工作。1958年学校设立党委统战部，2003年与宣传部合署后，仍保持办公独立和经费独立，专职统战干部从2人增加到现在的3人；全校10个学院党委，5个直属总支均有一名书记或副书记分管统战工作，并在各党委办公室设有兼职统战干部。医大一院还设立了民主党派办公室，有1名主任专职负责统战工作。全校形成了统战工作网络，为做好统战工作提供了组织保障。为了保证统战工作宣传、信息的畅通，建立了“一个中心点、畅通三条线”的宣传信息网络，即以学校统战部信息员为中心点，连接以各学院党委（直属总支）统战干部为主的信息线、以各民主党派、统战团体宣传员为主的信息线和直通上级统战部门的信息线，及时通过新闻媒体宣传报道我校统战工作，及时向上级有关部门反映报送统战信息。近3年来，向省委统战部直报信息50余条，加大了我校统战工作的宣传力度，扩大了我校统战工作和统战人士的影响力。

（二）完善统战工作制度，形成有效机制。自1989年以来，我校统战工作制度经过三次较大的修订与完善，使制度真正成为规范工作、科学要求的工作准则和依据，既适用又具有可操作性。2002年我校统战工作制度被列入《党委制度汇编》；2009年学校党委又将《中共哈尔滨医科大学委员会关于加强统一战线工作的若干规定》作为“党外监督制度”列入学校编发的《反腐倡廉制度汇编》。2010年底，为进一步加强统战工作，我们对以往的制度进行了修订和完善，并以学校党委文件方式下发了10项统战工作制度。2014年在党的群众路线教育实践活动中，我校结合党外人士的意见和建议，又落实了《哈医大民主党派工作经费保障和使用制度》。统战工作制度既有各自的相对独立操作性，又有其内在的关联性。我们把按制度办事贯穿学校统战工作发展的全过程，形成了党委统一领导，统战部门牵头负责，校院上下联动，相关部门齐抓共管、各司其职的工作机制，推动了统战工作规范化运行。

二、坚持畅通“同心”实践渠道，是提高统战工作科学化水平的重要载体

畅通的统战工作渠道是做好统战工作的前提。在工作中，我们坚持畅通三个实践渠道，使统战工作在服务与发展中有所作为。

（一）畅通建言献策实践渠道。在统战工作中，我们注重发挥民主党派、无党派人士为学校发展建言献策的作用。一是坚持“四个必须”，即坚持重要决策必须征求统战人士意见；召开重要会议必须有统战人士出席或列席；举行重大庆典必须邀请统战人士参加，并在前排就坐；在阅读范围内的重要文件必须送统战人士传阅。通过“四个必须”，使统战人士及时了解校情，积极建言献策。二是坚持座谈会征求意见与《建言献策表》书面方式相结合的规范程序进行建言献策。近3年来，通过会议发言和书面《建言献策表》的方式，为学校提出意见和建议90余条。今年，我校还将加强社会主义协商民主制度建设，制定年度协商民主计划，加强与民主党派及无党派代表人士的政治协商，以我校党代会、教代会的情况通报会、意见征询会、网上直通车、对口联系等形式，提高党外人士的参与度，提升统战工作影响力，推动学校发展。

（二）畅通参政议政实践渠道。学校及各学院注重发挥各级政协委员、人大代表参政议政作用，统战干部积极为各级人大代表、政协委员热情服务，使我校政协委员提案质量和数量不断提高。在2014年底与今年初的各级“两会”上，我校代表委员共提交提案70余件，人民网、东北网、中央电视台、光明日报、黑龙江日报等多家媒体60余次报道了我校人大代表、政协委员的发言和提案。在省政协十一届二次会议上，我校有多位政协委员的提案落实情况被写入省政协提案工作报告；1份提案作为大会发言在会上作书面交流；4人被评为优秀政协委员；3人的提案被评为优秀提案；统战部被评为提案工作先进组织单位。

（三）畅通社会服务实践渠道。我校统战工作的优势之一就是发挥专业特长为龙江人民服务。如组织参加省欧美同学会组织的“百名归国医学专家大型义诊活动”已坚持10年；各民主党派基层组织深入厂矿、农村送医送药的足迹几乎踏遍龙江贫困的农村，这已成为我校统战工作品牌。2010年，我们又创新思路，以“义诊、讲座、调研”为主题，组织我校无党派人士赴鹤岗市开展活动，受到群众的热烈欢迎；2014年组织我校侨界人士、民主党派成员、无党派人士赴我校新农村帮建地进行主题为“我为百姓出义诊”的帮扶活动，得到我校领导及当地百姓的认可。按照今年省委和高校工委统战部的要求和部署，我校制定了“同心协力活动”方案，拟开展“健康义诊龙江行”主题义诊活动，组织我校统战领域临床专家开展义诊，为百姓送医送药送健康；发挥眼科医院志愿医疗队作用，开展“复明工程”活动，切实为龙江百姓和医疗专家队伍建设作出贡献；开展“科普宣传同心行”活动，通过健康讲座等方式，进行健康知识宣传活动，由统战成员组成专家团队，进行我省高血压普查工作。总之，通过多方面共同关注和努力，将“同心”实践活动落到实处。

三、坚持创新统战工作思路，是提高统战工作科学化水平的重要体现

中共十八大对统战工作提出了新任务、新要求，赋予统战工作新使命、新活力。为此，创新工作思路，提高统战工作科学化水平，是新时期做好统战工作的必然要求。

（一）提升学习思辨能力。基层统战工作具有一定的政治性、政策性、综合性等特点。特别是服务的对象层次高，政治影响力强，这就要求统战干部一定要善于学习，增加知识储备，提升政策理论水平。要适应新的形势和要求，具有一定的政治头脑和化解问题与矛盾的能力，讲政策、重程序、守规矩，努力做到心中有大局。在当前形势下，统战干部要深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，以坚定政治信念、增进思想共识、强化责任意识、凝聚发展力量为引领，团结带领广大统战成员进一步把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。几年来，我校统战部坚持围绕中心、服务大局为主线，以新世纪高校统战工作党外代表人物队伍建设、民主党派工作、归国留学人员工作以及医院统战工作等内容为重点，组织专兼职统战干部共发表和交流论文及调研报告20余篇次。特别还组织了“同心同向和满杏林”为主题的统战文化研讨会，坚定统战人士自觉接受党的领导的政治共识，将思想教育与本职工作相结合，不断深化同心思想。2014年，在我校举办的以“作风建设永远在路上”为主题的第三期机关工作论坛上李英副部长作了《转作风重服务努力为统战人士打造温暖心灵家园》的汇报，得到学校领导和统战人士的肯定和好评。

（二）坚持调查研究。我们坚持每年选定一个专题进行调研工作。几年来，我们先后以调研基层统战工作为专题，开展了“基层统战工作建设年活动”；以“政治交接”活动为契机，进一步摸清了统战成员底数，建立完善党外代表人士数据库，完成了党派换届工作，成立了无党派人士联谊会，协助各民主党派建立了四项工作制度；以民族宗教工作为专题，建立了民族宗教工作联席会议制度，进一步理顺了工作关系，明确了工作职责。今年，结合“同心协力活动”方案要求，围绕提高建言献策质量，推动调研创新。校、院党委牵头，按照“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”、“上下联动、三方参与”的调研工作机制，选择与学校办学特色结合紧密的课题，拟开展“与党同心同行”立足本职做贡献的“三个一活动”，即献一条良策，拿出一条有价值的调研成果提交学校党委，转化为学校或学院的有效决策；做一件实事，力争在医学教育、临床医疗、基础科研、成果转化、园区建设、人才引进、制度规范、公益服务、对口帮扶等方面选准切入点，结合我校实际情况，为省、市、学校以及学院建设做一件实事；出一项成果，通过总结、表彰、宣传等手段将优秀的工作做法以成果的形式固化下来，有效推进我校统战工作的制度化、集成化、项目化、品牌化和效能化建设。

总之，注重建立健全机制形成大统战工作格局，是提高高校统战工作科学化水平的重要保证；坚持畅通“同心”实践渠道，是提高统战工作科学化水平的重要载体保障；坚持创新统战工作思路，是提高统战工作科学化水平的重要体现。准确把握以党建为引领的工作方向，以服务为先导的工作内容，以活动为载体的工作平台，以规范为基础的工作机制，以共赢为目标的工作价值，做好统战工作目标的科学定位，构建新形势下统战工作的新机制，是提高统战工作科学化水平，不断开创统战工作新局面的重要保证。