试论我国政党制度的先进性和优越性

王正波

（农工党黑龙江省委，黑龙江 哈尔滨 150040）

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一次全体会议召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立。1993年，八届全国人大一次会议将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入宪法，成为国家意志。这一政党制度既有别于西方资本主义议会的多党政治，也有别于某些国家的一党独裁，它是马克思列宁主义与中国实际相结合的产物。坚持和完善这项基本政治制度，对于扩大爱国统一战线，发扬社会主义民主，促进全国各族人民大团结，调动一切积极因素，推进祖国和平统一，实现党和国家的总任务具有重要意义。

一

旧中国是半殖民地半封建的国家，对外没有民族独立，对内没有民主自由。孙中山领导的辛亥革命，推翻了长期统治中国的封建王朝。辛亥革命后，在短暂的时间里，革命党人试图效法西方，推行资本主义议会的多党政治，宋教仁被杀案的发生，宣告了喧闹一时的多党政治的破产。1921年中国共产党成立，顺应潮流的孙中山看到了中国共产党力量的崛起，为了推翻北洋军阀的统治，他领导的国民党与共产党合作(第一次国共合作)，开展了轰轰烈烈的北伐战争。由于代表大资产阶级的蒋介石集团叛变革命，屠杀革命人民，迫害具有不同政见的民主人士，中国共产党被迫转入地下，开展土地革命战争。1931年日本帝国主义制造了“九·一八”事件，蒋介石集团仍坚持“攘外必先安内”的反动政策，日本帝国主义对华侵略继续扩张，1935年又制造了“华北事变”，中华民族处于生死存亡的危急关头。为了抗日救亡，中国共产党发表了《八一宣言》，号召全国军民团结抗日，很快获得全国人民和各界人士的拥护与支持。“西安事变”的和平解决，国共两党开始了第二次合作，共同抗日。抗日战争胜利后中国要走什么路，建设什么样的国家，关系到中国的前途和命运。代表四大家族利益的蒋介石集团玩弄和谈阴谋，企图发动内战，嫁祸于中国共产党。为了戳穿蒋介石的假和平、真内战的骗局，教育一时认不清形势的中间人士，毛泽东为代表的中国共产党人，以共产党人大无畏的英雄气慨，亲赴重庆谈判，迫使蒋介石国民党签订了《双十协定》。但是《协定》墨迹未干，蒋介石集团便撕毁《双十协定》，冒天下之大不韪，公然向我中原解放区发起大规模的军事进攻，同时迫害民主人士。内战的全面爆发，再次宣告在中国搞多党政治，走资本主义议会道路是行不通的。三年解放战争，在蒋介石集团大陆统治行将覆灭之际，中国共产党于1948年发表了关于召开新政治协商会议，成立民主联合政府的“五一口号”，立即得到各民主党派和无党派人士的热烈拥护。1949年1月，李济深、沈钧儒、马叙伦等民主党派领导人和无党派人士联合发表《我们对时局的意见》，宣布愿在中共的领导下将革命进行到底，并积极参加筹备新政协的工作。1949年9月，各民主党派的代表出席中国人民政治协商会议第一次全体会议，参与制定《共同纲领》，选举中央人民政府。各民主党派在长期的革命过程中，深刻认识到中国共产党领导的正确和重要性，因而都把接受中国共产党的领导作为重要内容写入各自党派的《章程》。1954年全国人民代表大会通过的《中华人民共和国宪法》和后来修订所通过的宪法，均把中国共产党的领导写入“序言”之中。可见，中国共产党的领导反映了民心所向，是众望所归，并有了法律依据，成为全国人民和各民主党派的一致选择。

二

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，也是中华民族的先锋队，立党为公、执政为民是其根本宗旨。工人、农民、知识分子占中国人口的绝大多数，获得全国人民拥护的中国共产党的基础是极其深厚的。截至2013年底，中国共产党党员总数已达8668.6万名。中国共产党代表了中国最广大人民群众的根本利益，在国家政权中处于执政地位。共产党的领导不是哪一个人来领导，是党的集体领导，是党的方针政策起着领导作用。个人的意见不能代表政策，政策须经过集体讨论制定，才能成为集体的意见、“领导”的意见。民主党派参加国家政权，是其成员以个人身份参政，而不是以党派身份参政。在资本主义私有制的社会主义改造完成以前，党外人士与共产党合作共事具有两重性质，既有一定的阶级关系，又有一定的工作关系；在资本主义私有制的社会主义改造完成以后，阶级关系已发生变化，在各级政权中与共产党合作共事的绝大多数是社会主义的劳动者，主要是工人阶级中的非党知识分子，也有一部分拥护社会主义的爱国者。他们以《中华人民共和国宪法》和党的方针政策为准绳，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，与共产党合作共事。这与西方资本主义政党“联合执政”(资产阶级专政)，搞政治权术，谋求妥协是有原则区别的。

三

中国共产党一贯把与党外人士的合作与协商看作是关系到国家和人民利益的大事。早在民主革命时期，在中共领导的陕甘宁边区抗日民主政权中，就实行“三三制”原则，成为共产党与非党人士合作的典范，为各革命根据地做出了榜样，是“民主中国的模型”。新中国成立前夕，毛泽东指出：“这个政府将是一个在中国共产党领导之下有各民主党派、各人民团体的适当代表人物参加的民主联合政府。”1949年9月，中国人民政治协商会议选举产生了中央人民政府，61名政府委员中，党外人士占31名；6名副主席中，党外人士有3人；政务院4名副总理中，党外人士有2名；地方各级人民政府也有一大批党外人士担任领导职务，其中省、市人民政府主席、副主席54名。

由于历史上有着各民主党派与中国共产党合作的光荣传统，1956年资本主义私有制的社会主义改造胜利后，中国国情和阶级关系虽然发生了变化，中国共产党仍坚持与党外人士合作，提出“长期共存、互相监督”的方针，在各级政府中，仍有一大批党外人士担任领导职务。1966年文化大革命前夕，国务院各部委中，党外人士任部长级干部的有9人，副部长级的干部26人；地方政府中，有省长3人，副省(市)长、副主席54人。文化大革命中，党的统战政策遭到践踏。文化大革命结束后，中国共产党提出“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，使得党与非党人士的合作进一步发展。各民主党派的主要领导人，有的任全国人大常务委员会副委员长，有的任全国政协副主席，在中央政府各部委、各省(市)自治区、直辖市和县(市)都有大批的民主党派成员和无党派人士参加领导工作。党外人士中不仅有大批政治素质好的优秀人才，而且还有具有各方面的知识和经验、具有一定的社会活动和参政议政能力的人才，他们与共产党合作共事，对促进社会生产力的发展，人民生活水平的提高，推动社会的进步和稳定，国家综合国力的增强和国际地位的提高都有深远的影响。资本主义国家的多党竞选议会政治制度，反映的是资本主义内部的民主，参加竞选时受到资历、财产的限制，实质上是资产阶级内部不同派别的争权夺利，他们以不同政党(党团)身份出现在议会和内阁之中，因此有反映本党的政治诉求和倒阁权。当前，一些资本主义国家政治风波叠起，丑闻不断，政变、倒阁时有发生，就充分揭示了资产阶级民主的虚伪性。

四

中国共产党是以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为行动指南的政党。她没有自己的私利，要求自己的党员要牢固树立和践行全心全意为人民服务的宗旨，做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。

民主党派是以知识分子为主体的社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是致力于建设中国特色社会主义事业的政党，是同中国共产党通力合作的参政党。人才荟萃，智力密集，联系广泛，积极参政议政，能够在经济建设和社会发展问题上提出具有重大价值和深远影响的意见和建议。共产党在作出重大决策前，都邀请民主党派负责人进行民主协商，听取他们的意见和建议，集思广益，使决策更具科学性。

民主党派作为参政党，与共产党合作共事，讨论和决定社会主义建设中的重大问题，其本身就有一种责任感和光荣感，彼此还可以相互监督，相互促进。这样的政党制度，就不会出现资本主义议会的多党政治那种为争取议会中的席位，浪费大量的竞选时间和竞选资金，相互攻讦、倾轧，造成社会动荡、人民不安的状况，又可避免一党独裁由于缺少监督而出现的各种弊端。

民主党派作为参政党，其政治目标和根本利益与共产党是一致的。多年来，在扶贫开发，智力支边，兴办学校，培养人才，以及引进外资、技术、人才等方面都做了大量工作；在促进海峡两岸经济、文化、科技交流合作，推动祖国统一大业等方面都发挥了不可替代的作用。各民主党派通过深入调研，向中共中央、国务院提出了许多重要的建议和意见。如农工党中央《关于“十二五”期间加快城乡社会保障一体化发展的建议》，锁定民生，瞄准城乡社保制度空白，成为2011年全国两会的“一号提案”。哈大齐工业走廊的建设，大庆、伊春市被国家列为资源型城市转型试点城市，大小兴安岭生态功能区建设、哈牡绥东中俄贸易加工区建设等，为黑龙江省农工党近八年来参政议政的主要成果。

据不完全统计，20世纪90年代以来，各民主党派中央先后就三峡工程、西部大开发、抗击非典、宏观调控、建设社会主义新农村、建立三江源生态补偿机制实验区、发展职业教育等事关国计民生的问题，向中共中央、国务院及有关方面提出重大建议200多项，各民主党派地方组织提出各项建议9万多项。其中，许多意见和建议被采纳，产生了显著的经济和社会效益。

改革开放以来，我们国家面貌发生了翻天覆地的变化，经济规模、进出口贸易总额、外汇储备、重要工业品产量等，在世界上排位显著靠前。科教文化等各项事业成就斐然，综合国力大大增强，中国人民基本实现了千百年来期盼过上的小康生活，中华儿女分享了祖国强大的荣耀与尊严。所有这些，都使我们更加深刻地体会到，中国共产党是真正为人民谋利益的政党，中国的政治制度是适合中国国情，能够保障中国政治稳定、促进经济社会繁荣发展的政治制度，中国特色社会主义道路是中华民族的繁荣之路、团结之路、胜利之路。

中共十八大报告强调:要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商的实效性。可以说，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不仅是中国共产党的执政使命，也是各民主党派的共同政治责任。