提升民主党派组织建设科学化水平的对策

赵桂英

（佳木斯市委统战部，黑龙江 佳木斯 154000）

组织建设是参政党建设的基础，关系到民主党派队伍的整体素质，关系到参政党职能的履行和作用的发挥，关系到多党合作制度的长期存在和发展。应着眼于提高民主党派组织建设科学化程度，着眼于领导班子建设、后备干部培养、组织发展和机关建设等方面，为其履行参政党职能，永葆生机和活力提供组织保证。

一、“掌好舵”：领导班子建设重点突出、导向明确

领导班子建设是自身建设的关键。民主党派作为政治联盟性质的政党，领导核心的总体政治素质和骨干作用至关重要。在工作实践中，应注重加强领导班子建设，提高领导班子的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力。

（一）以理论学习为先导，统一思想，强化素质。我们以政治交接学习教育活动和创建先进基层组织为载体，狠抓领导班子的理论学习，加强思想建设。在内容上，学理论、讲政治，认真组织学习马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论和统战知识、各自党派的党章、党史，学习老一辈领导人的政治信念、优良作风和高尚风范，不断增进民主党派成员对中国共产党基本理论、基本路线的共识；在目的上，保证党派成员能够从政治上观察问题、判断形势，在事关大局、政治方向以及根本原则的问题上，是非分明，保持清醒的头脑；在制度上，制定年度民主党派干部教育培训计划，严肃“统战干部大课堂”、“每月一课”等学习活动的学习纪律，不断提高领导班子成员的思想水平和理论修养；在方式上，通过集中学习、自学，轮训、调训等，对领导班子成员有计划、有针对性地进行培训，不断提高他们的统战理论水平和工作能力，使之成为民主党派工作的行家里手。

（二）以利于工作为核心，配备干部，强化责任。领导班子在民主党派组织中具有重要的地位和决定性作用。我们按照“尊重人，理解人，帮助人，团结人”的要求，协助民主党派选配班子成员，把好用人关，把有一定政治素质、文化水平和工作能力强的同志，甘于寂寞、有“责在人先、利居众后”奉献精神的同志，有敢于创新、开拓进取意识的同志充实到领导班子中。同时，注重选拔那些年富力强的年轻同志进入班子，为党派班子建设增添活力。

（三）以科学履职为目标，建章立制，强化发展。要坚持贯彻民主集中制原则，进一步建立科学的管理制度和工作程序。完善适合民主党派特点的领导班子分工职责、议事规则，凡属重要决策和重大事项，由领导班子充分酝酿，民主讨论决定。完善民主党派市委主委、副主委年终述职和民主评议制度。通过先行试点，2009年我们在6个党派全面推开。每年年底，各党派主委和副主委在年末全委会上述职，统战部对其履职情况总结分析、讲评并反馈，根据实际情况给予表扬或进行诫勉谈话，既增强了党派班子成员的责任感和危机感，又提高了其工作的主动性和创造性。完善领导联系基层制度，帮助建立了《领导班子成员与基层组织“一对一”联系制度》，要求主委、副主委按照分工，每年至少参加一次基层组织活动，了解和熟悉分管工作的进展情况，及时沟通信息，帮助解决实际问题，促进基层组织活动的正常开展。

二、“辟通道”：后备干部培养有力、保障充分

民主党派后备干部队伍建设关系到多党合作事业的薪火相传、不断推进，是一项具有战略意义的政治任务。应高度重视培养一支数量充足、结构合理、代表性强、知识层次高、思想素质好的后备干部队伍。

（一）重培养，政治引导不放松。要加强对民主党派后备人才的培养，特别是政治素质教育和参政能力的培养。一是主阵地与网络培训相结合。注重发挥市社会主义学院的教育培训主阵地作用，扎实办好后备干部培训班。同时结合电视电话会议、统战网站宣传等各种形式分类施教，分层培训。二是“请进来”与“走出去”相结合。我们不定期地邀请各地先进典型来佳木斯市讲学辅导，每年都选派不同层次的后备干部参加中央和省级培训。学员们通过听专题讲座、参与现场教学课、参加行为训练课、收听或观看先进事迹报告会，接受灵活多样的培训方式。三是理论研讨与实践锻炼相结合。我们推动后备干部就本职工作或社会事务撰写调研文章，提出意见建议，参与全市理论研讨和信息工作。四是统战部与组织部密切配合。我们共同制定近期、中期和远期培养目标，共同下发培训通知，共同组织培训，长短期班次相结合，有重点、有目的地培养。

（二）重管理，制度规范不动摇。我们把干部管理“五步走”作为重要途径，从严落实。实行统战部与组织部选拔民主党派后备干部会商制度，明确重点培养对象的原则、标准、要求，建立后备干部库，将民主党派建设工作纳入全市干部队伍建设总体规划。细化考核程序，在各党派民主推荐的基础上，广泛征求人选所在单位、基层统战部门意见和党派市委、省委意见，经严格考核后，把符合后备干部条件的人选报中共市委同意后，纳入后备干部队伍管理。开展定期谈话，后备干部所在单位负责人，统战部分管领导每年至少同后备干部谈话一次，教育引导他们坚定信念、发扬成绩、克服不足。坚持年度考察，把考察结果作为后备干部使用的重要依据，做到备而有用、用时有备。及时调整补充，不断将新发现的优秀年轻干部补充进后备干部队伍，不适合继续作为后备干部培养的及时调整出后备干部队伍。

（三）重使用，选拔安排不含糊。我们坚持“四统一”的工作原则，严格执行省委统战部《关于协助民主党派加强市级组织领导班子后备干部队伍建设的意见》精神，工作中坚持党管干部与尊重党派的自主权利相统一、坚持政治性和代表性相统一、坚持体现党派界别特色与改善结构相统一、坚持推进工作与完善制度相统一，量才使用，合理安排。县（市）区、市直工作部门领导班子出现领导岗位空缺，应配备党外干部的，优先考虑配备党外干部，本地本单位没有适合人选的，在全市范围内调剂，党内干部不得挤占。目前，全市县区级三个班子全部按照要求配备到位。

（四）重成长，实践锻炼不懈怠。良好的知识结构和丰富的政治、社会与经济实践的经验，既是民主党派享有良好声誉的源泉，也是发挥参政党功能的基础。我们持续建设“三大基地”，满足后备干部成长需要。建设党外干部实践锻炼基地。市委组织部、市委统战部共同研究制定的《党外代表人士实践锻炼基地方案》，明确了实践锻炼基地的责任和对挂职干部的管理办法，实践锻炼基地成员单位由市委书记亲自审定，我们还共同研究确定下派挂职干部。建设民主党派志愿服务基地。服务人群为社区、村屯群众，服务内容包括法律、医疗、教育、就业、农技等。党的群众路线教育实践活动开展以来，我们开展“走进统战成员、共筑同心工程”主题实践活动，为基层解决困难办好事、实事。建立统战成员创业基地。鼓励后备干部充分发挥自身联系界别的特色优势，积极牵线搭桥，带动创业和就业。后备干部同领导干部一同参加活动，不断锻炼提高，弥补了后备干部行政领导岗位、社会实践历练不足的“短板”。

三“、注能量”：组织发展标准科学、释放活力

组织发展不仅关系到民主党派的自身建设，也关系到多党合作事业的巩固和发展。组织发展工作抓好了，民主党派组织才会有活力，才会有向心力和凝聚力，才能更好地发挥参政党的作用。

（一）综合考量，处理好四种关系。我们注重把握数量与质量的关系，既要有一定的数量；更讲求质量；把握发展与巩固的关系，既把好入口关，更注重日后培养，保证成熟一批发展一批，巩固一批；把握特色与工作的关系，在保持各自特色的基础上，优中选优，确保组织发展与党派自身建设、后备干部队伍建设、向相关部门推荐人才、开展活动等工作相匹配；把握好立足当前和着眼长远的关系，从满足近期参政议政、多党合作的需要和着眼党派可持续发展的需求出发,有计划地形成后备干部队伍的梯次结构。

（二）综合协调，掌握好程序办法。我们实行每年一次的组织发展联席会议制度，即在每年初召开一次各党派组织发展协商会，针对不同情况，对各党派当年发展成员的数量、界别、层次、时间做出安排，把一些界别特色鲜明的骨干成员引导到最适合的党派。各民主党派发展成员前先向市委统战部通报发展计划和拟发展人员的基本情况、联系培养情况，经与统战部沟通后，由民主党派正式考察，对考察合格的对象，按照党派章程规定和程序严格审批，不断提高各党派新成员的知识层次、界别特色和代表性。

（三）综合服务，发挥好基层作用。帮助基层组织选好负责人。我们选配思想素质好、热爱党派工作、有一定组织领导能力和群众基础，在所在单位有一定影响的同志担任基层组织主要负责人，以提升基层组织的凝聚力和战斗力。有针对性地推动基层组织开展内容丰富、形式多样的组织生活，督促开展学习党的方针政策及民主党派理论学习活动；引导成员关注民生体察民情，开展调查研究，指导各基层支部做好社情民意的调研收集工作；指导建立起定期简报（统计）制度，及时记录和反映党派成员在参加组织生活、自觉交纳会费、关心会务和积极参与社会服务，搞好组织建设发展方面的情况和做出的成绩，并作为定期评比表彰的根据。通过活动多一点，形式多一点，关心多一点，宣传多一点，增强组织的吸引力和活力。我们还在人员、经费、办公场所等方面给予支持。同时，选派专人下基层及时了解和掌握民主党派成员的思想状况及对组织的希望和要求，在生活、工作等方面帮助他们解决面临的困难和问题。

四“、塑风貌”：机关工作管理升级、运行有序

支持民主党派加强机关建设，重在健全运行有序的管理机制，提高工作质量和工作效率。近年来，我市将民主党派机关人事编制纳入统一管理，机关活动与统战部统一管理，一同研究、一同部署、一同落实、一同检查、一同评比，使民主党派机关面貌一新，工作紧张有序。

（一）制发《座谈会纪要》，用规章制度规范。我们组织各民主党派召开自身建设协商座谈会议，反复协调修改出台了《佳木斯市各民主党派关于加强制度建设协商座谈会纪要》。《纪要》明确了各种会议组成、职责、议事程序及规则；制定了主委、副主委、秘书长工作职责，明确了坚持集体领导与个人分工相结合的民主集中制原则；制定了对党派机关干部管理的基本要求，干部任免和调配的原则、程序及干部考核、奖惩、培训等相关制度。在工作中，我们支持帮助各民主党派不断完善《纪要》，研究制定了《主委会、常委会、全委会议事决策规则》，确定重要事项必须由党派市委会集体讨论决定，充分发挥集体领导的作用，确保了党派市委决策的科学性和民主化,增加了工作透明度和信息的对称性。各民主党派市委换届后，我们召开了与新班子成员集体谈话会，提出了认清形势，不辱使命；胸怀大局、善谋大事；发扬民主、团结协作；健全制度、严格管理等自身建设任务，帮助各民主党派顺利完成了新老交替和政治交接的任务。

（二）强化制度辅助，提升行政执行力。我们按照帮助各民主党派建成适应时代要求的参政党的要求，协助各民主党派市委完善了机关办公会议、联系基层、行政管理、财务管理、文书档案管理、车辆使用管理、保密、学习、考勤和文明办公等10项制度。我们还在党派机关干部管理中引入竞争机制，提拔中层干部实行竞争上岗，一般干部调入进行公开招考。健全了干部任免、调配、考核、奖惩、培训、轮岗、交流等各项制度。几年来，所有机关干部都在社会主义学院进行过系统培训。各民主党派干部选拔使用、人事编制、工资、机关党务都统一管理。经常举办各种丰富多彩的活动，积极帮助民主党派改善工作条件，进一步解决编制、经费等实际困难，使他们更好地履行职能、发挥作用。

（三）实行目标责任考评，激励机关工作创先争优。自2009年起，我们在各民主党派机关实行目标先进、标准科学的目标考评制度。制发了《佳木斯市民主党派、团体机关工作目标考评实施方案》的通知，对各党派市委机关实施年度目标管理，对参政议政、社会服务、宣传信息、自身建设、工作创新等五个方面进行量化打分。我们还成立了由市委统战部牵头，各党派团体参加的联合考评组，每半年进行一次考评，年末总评。考评结果与党派、团体工作评价排位挂钩，与机关评比先进单位和先进个人相联系，对年度目标考评获得先进的单位，在统战系统年度总结大会上予以表彰。