计生与非计生家庭生计资本状况比较研究

摘要：来自湖北省的调研数据经过生计资本量化测度与分析后显示，计划生育政策执行30余年后，已经显现了其应有的政策效果，农村计划生育家庭的生产生活条件显著优于非计划生育家庭。而计划生育夫妇的现实代价是，将在子女独立生活后，获得较少的代际支持。在未来的计生政策中，应保持并加强对计生家庭的奖励优惠力度，更加突出地强调对计生夫妇的社会保障性支持。

关键词：计划生育; 生计资本;计生利益导向政策

中图分类号：C923文献标识码：A文章编号：1000-4149（2015）02-0119-08

DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2015.02.013

收稿日期：2014-09-07;修订日期：2014-11-21

基金项目：国家社会科学基金重大项目“完善人口和计划生育利益导向政策体系研究”（11&ZD038）;中南财经政法大学博士生科研创新基金项目“计划生育政策对农村家庭福利的影响研究”（2014B1001）。

作者简介：曹立斌，中南财经政法大学公共管理学院博士研究生。

A Comparative Study on the Livelihood Capital of Family between Planning and

Nonplanning：The Data from Hubei Province

CAO Libin

（School of Public Administration， Zhongnan University of Economics and Law， Wuhan 430073， China）

Abstract：Based on the sample data from Hubei province， this paper quantified and analyzed of livelihood capital. The results show that family planning policy has realized its expected value after its enforcement 30 years because that the production and living conditions of planning families are better than nonplanning families. But the price of the planning families is that they will get less intergenerational support when their children have their own family. So in the prospective policy， on one hand， we should keep on maintaining and reinforcing the quantity and quality of prize to the planning families， and on the other hand， we should provide more social security support to them.

Keywords：family planning; livelihood capital; family planning benefitguiding policy

一、引言

自1980年9月《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》发表以来，我国严格的计划生育政策执行已历30余年。正是在这一政策的强力作用之下，我国的人口经历了从高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的转变，从而开启了人口红利的窗口时期。同时，随着经济体制的转变和经济社会的迅速发展，计划生育政策本身也在发生着明显的变化，主要体现为政策执行从以行政社会约束机制为主转向以经济利益导向机制为主。从微观层面上，30余年过去，计划生育政策在设计之初所指向的那“一代人”都已经陆续接近或进入老年时期。这些人的整个生育历史都是在计生政策的背景之下完成的，换言之，计划生育政策深刻地影响了这一代人的婚育行为，进而深刻地影响了这一代人的整个生命历程。无论是从对个体家庭发展历程及其影响因素的科学探讨的角度，还是从对计划生育政策长期执行的客观效果评估的角度，计划生育家庭生产生活状态的历史与现状都是非常值得认真研究的，具有重要的理论和现实意义。

以“生计（livelihood）”为核心概念对农村家庭的生产生活情况进行评估分析是由对农村家庭贫困与发展的研究较早开始的。人们对贫困的认识最初是对经济意义上的贫困的认识，而且主要是指绝对贫困，认为贫困就是满足生活基本需求的消费大于收入。随着贫困研究的深入，人们逐渐认识到，消费力不足的原因在于财富创造所需的诸多条件的不足。因此，生计概念的引入本身就表征着学者们对于贫困的多维性质的认识，对于以收入和消费为唯一度量标准的经济贫困研究的超越，以及对于新的贫困描述框架的探索。

生计一词的本意是“一种生活的手段”，相对于收入、工作等概念，有着更为丰富的内涵和更为宽泛的外延。相关学者们认为，其更能完整地描绘出穷人生存状态的复杂性，更利于理解穷人为了生存安全而采取的策略^[1]。而且，在生计概念的引入之初，就包含了既作为其追求目标又作为其实现手段的可持续生计的含义^[2]。钱伯斯（Chambers）和康韦（Conway）指出：生计是谋生的方式，该方式建立在能力、资产（包括储备品、资源品、声索权及享有权）和活动的基础之上。当一种生计能够应对，并在压力和打击下得到恢复，能够在当前和未来保持进而加强其能力和资产，同时又不损坏自然资源基础时，这种生计就是可持续的^[3]。而正式的可持续生计概念最早见于世界环境和发展委员会的报告。它从一开始就是要维系或提高资源的生产力，保证对财产、资源及收入活动的拥有和获得，而且要储备并消耗足够的食品和现金，以满足基本的需求^[4]。