残疾人就业政策效果评估

摘要：本文采用中国家庭收入调查（CHIP）数据研究了《残疾人就业条例》对我国城镇地区残疾人就业和收入变化的影响，结果表明，残疾人就业和收入在该条例出台前后并无显著变化。结合2001-2013年的城镇残疾人统计数据分析发现，《残疾人就业条例》实施后福利企业的税收优惠幅度减少、残疾人个体就业的政策门槛较高、申请程序复杂等是导致残疾人就业不乐观的重要原因。据此，文章从集中就业、按比例就业和个体就业三个方面提出了促进残疾人就业的政策建议。

关键词：残疾人;就业;政策评估

中图分类号：F241.4文献标识码：A文章编号：1000-4149（2015）02-0068-10

DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2015.02.008

收稿日期：2014-10-14;修订日期：2015-01-28

基金项目：国家社会科学基金项目“残疾人就业问题研究”（11CJY026）;北京市哲学社会科学规划重点项目“北京市残疾人教育与贫困问题研究”（13JDJGA017）;北京市社会科学界联合会青年社科人才项目“北京市残疾人同步小康的实现路径及对策研究”（2014SKL016）。

作者简介：廖娟，管理学博士，首都师范大学管理学院副教授。

Policy Evaluation on Employment of Persons with Disabilities：

The Empirical Evidence from CHIP

LIAO Juan

（School of Management， Capital Normal University， Beijing 100089， China）

Abstract：This paper studied “Regulations on the Employment of Persons with Disabilities （REPD）” affected disabled persons employment and income by using the data from Chinese Household Income Project （CHIP）. The results show that employment and annual income of the persons with disabilities （PWDs） have no obviously difference. This result can be explained via studying the data of employment of PWDs in China urban areas between 2001 and 2013. The reduction tax benefits of welfare enterprises and complex of selfemployment application processes， and barriers to enjoy preferential policies are the major conflict that impeded the efficiency of the REPD. On the basis of the data analysis， some advices are proposed from three aspects including employment in collective form， by quota scheme and selfemployment.

Keywords：persons with disabilities; employment; policy evaluation

残疾人由于身体功能受限或缺失，在劳动力市场上处于劣势，他们通常属于“最后被雇佣，最先被解雇（Last hired，First fired）”的群体。为了保护残疾人的劳动权利，世界上大多数国家都有专门针对残疾人就业的保护法案，并在20世纪中后期陆续开始实施。如1990年通过立法并在1992年开始实施的《美国残疾人法案》（Americans with Disabilities Act，以下简称ADA），英国1996年实施的《残疾歧视法》（Disability Discrimination Act，以下简称DDA），1974年德国通过的《重度残疾人法》（Severely Disabled People Act，以下简称SDPA），1969年的《奥地利残疾人就业法》（Austrian Disabled Persons Employment Act，以下简称DPEA）等。20世纪以来各国的残疾人就业政策主要分为两种，即以反歧视法为基础的“机会平等法”和以就业配额制度为基础的“就业配额法”（在我国被称为按比例就业）^[1]。不论采用哪种政策，其目标都非常明确，那就是尽可能地促进残疾人就业。我国第一部专门针对残疾人就业的法规《残疾人就业条例》（以下简称《条例》）直到2007年才出台，它能否如制定者所希望的那样对残疾人就业发挥作用，有待进行实证检验。

一、文献回顾

发达国家对残疾人政策的评估研究已做了很多，尤其是美国和英国。德雷勒（Deleire）对ADA实施后残疾人的就业和工资变化的研究较为典型，研究结果表明ADA实施后残疾人的就业率比以前更低，而工资并没有太大改变^[2]。阿西莫格鲁（Acemoglu）和安格尔斯特（Angrist）从理论上分析了立法对残疾人就业的影响是不确定的，其经验研究结果表明在ADA实施后残疾人就业率有一个突然的下降，而ADA极有可能是其致因^[3]。比格（Beegle）和斯托克（Stock）采用准实验设计和双重差分法所得的研究结果仍然表明ADA可能与残疾人相对低的收入有关，且还使得残疾人劳动参与率有轻微下降^[4]。克鲁斯（Kruse）和舒尔（Schur）则认为ADA对残疾人就业的影响对残疾的定义很敏感，在ADA通过的头几年自我报告“工作障碍”（work disability）的人就业率会下降而报告“身体功能或日常活动受限”（functional/activities of daily living limitations）的人就业率则会有所提高^[5]。贝尔（Bell）和黑特缪勒（Heitmueller）采用两组调查数据对英国DDA对残疾人就业的影响进行了评估，结果表明该法案并未对残疾人就业产生显著影响甚至还可能使其就业状况更差^[6]。琼斯（Jones）的研究表明，DDA实施后女性残疾人与男性残疾人之间的就业差距缩小了^[7]。琼斯等人还发现DDA实施后工作受限的残疾人与非残疾人之间的工资差距在男性组之间下降了^[8]。