会计信息透明度问题研究

祁国俊

会计信息透明度问题研究

祁国俊

社会主义市场经济是国家宏观调控下，各种经济资源由市场来发挥决定性配置作用的经济模式。会计信息透明度是关系社会资源在各市场活动主体间有效配置的一项重要机制，保障整个市场的健康、有序运行。

会计信息；透明度

一、会计信息透明度的概念

会计透明度作为一个关于会计信息质量的整体性概念，包含有会计准则的制订和执行、会计信息质量标准、信息披露与监管等内容。

会计透明度的两层含义：有一套完善的会计准则和相关会计信息披露监管制度体系，并且所有的会计准则和会计信息披露监管制度相协调，不会产生大的偏差；行政事业单位和企业都能够严格遵循其相应的会计准则，并能向外部会计信息使用者提供高频率、高质量的财务状况、经营成果、现金流量和经营风险水平的信息。

二、会计信息透明度的作用

（一）行政事业单位会计信息透明度的作用。行政事业单位作为承担公共受托责任的会计主体，只有及时、完整、准确、真实的向公众报告其会计信息，才能使公众了解国家财政状况和国民经济运行情况，及行政事业部门所提供的服务的效率与效果，实现现代文明社会中宪法所赋予公民的知情权和监督权，同时这也是衡量一个国家民主政治水平的重要标志。在我国深化管理体制改革过程中，提高行政事业单位会计信息透明度，可以及时发现遇到的问题并调整相关政策，使决策更加科学、有效，并且可以降低政府代理成本，避免暗箱操作中腐败行为的发生，是打造廉洁、高效、法治、阳光政府的有效途径。

（二）企业会计信息透明度的作用。会计信息透明度是会计信息披露的内在要求，对于促进企业自身发展，和整个资本市场的规范运行都有重要作用。提高企业会计信息透明度，投资者进行投资决策的参考依据比较确定，减少对资金投入的风险溢价要求，从而使融资企业资金使用成本率下降。也可让资本市场中交易双方理性决策、合理估价，从而使资本市场资源配置的运行更加高效。此外，会计信息透明度有效的缓解了由于信息不对称而产生的经营者道德风险和逆向选择的行为问题发生，降低了股东对公司经理的监督成本，促使其不断提高公司经营业绩。

三、我国会计信息透明度的状况

（一）行政事业单位会计信息透明度状况。二零一四年新华社《新华视点》栏目播发系列报道，追问数以亿计的“土地出让金、民航发展基金、住宅专项维修资金、办理公交卡的押金、涉农资金、科研项目经费、水电油附加费、高速公路费、道路停车费、彩票”等十类行政事业性收费或政府基金的去向。调查发现许多的资金被挪用、截留、套取、挥霍、和中饱私囊，而相关部门的回应，不是“仍在进一步研究中”，就是“尚无规定和具体办法”，留给公众的是一笔笔“收得爽快，用得糊涂，去向成谜”的“糊涂账”。可看出我国行政事业单位会计信息透明度远远不能满足公众所应享有的知情需求。

（二）企业会计信息透明度状况。信息披露所遵从的真实性、准确性和完整性是保证证券市场健康生存、有序发展的基本条件。然而我国一些上市公司在进行会计信息披露时仍存在不充分、不及时和不真实的状况。对本应该客观真实披露的内容采取有选择性和倾向性的披露，对好的信息进行披露，而对不好的信息进行隐藏或屏蔽。

四、会计信息透明度的影响要素

（一）行政事业单位会计信息透明度的影响要素。一方面是缺乏刚性的法律规定，来明确行政事业单位会计信息所应予以公开的范围、对象、时间、方法、及途径，而政府收支信息在我国以往属于国家机密，导致相关单位不能很好地理顺公开会计信息与保守国家秘密之间的关系，无法给公众提供全面有效的信息；另一方面行政事业单位会计没有主动公开会计信息的意识及审计监督机制不完善，导致了会计信息使用者信息匮乏，也使立法机关和公众无法行使监督权，造成资金分配不公、使用效率低下。

（二）企业会计信息透明度的影响要素。一是公司内部治理结构未能达到现代企业制度要求，上市公司的大股东一般都拥有绝对话语权，不仅可以决定公司合并、分立等重大事项，而且对独立董事的选聘、监事会成员的产生、高级管理人员的任用、会计师事务所的选定，以及公司的日常生产经营活动、利润分配都可施加重要影响，使原本股东大会、董事会、监事会三位一体相互制衡的体系被消弭于无形，也就使得会计报表为符合大股东利益最大化要求而发生失真成为可能；二是会计师事务所出于经济方面的考量，服从于某些权威部门“特殊要求”，再加上部分注册会计师受专业水平所限、职业道德自律性差等原因影响，导致其难以客观按照审计准则行使监督职能；三是对违法乱纪行为惩处力度不够，违法成本远远小于获得的收益，使得不少上市公司铤而走险，利用虚假信息谋求超额利益；四是会计确认和计量工作本身就需要借助于假定和估计方法，一些会计人员为屈从于管理层的意志而利用“活动空间”进行会计操纵。

五、如何提高会计信息透明度的探讨

（一）提高行政事业单位会计信息透明度的方法探讨。一方面要将行政事业单位会计信息公开行为纳入法治化轨道，制定相关的法律法规，通过立法明确其会计信息公开的义务、具体范围、程序、内容以及法律责任等，同时也要加强各级人大机关对预算及其执行情况的监督、检查；另一方面要积极转变政府作风，理顺信息公开与保密的关系，利用多种媒体和平台自觉自愿地公开作为社会共享资源的会计信息，满足公众对信息的需求。

（二）提高企业会计信息透明度的方法探讨。一是加强公司治理和内部控制体系的建设，强化董事会功能，真正发挥独立董事的职责，利用多种技术条件保障广大中小投资者在公司重大经营决策上能够拥有足够的参与权，提高他们的维权意识和维权水平，健全监事会人员激励机制，真正发挥监事会作用，建立职业经理人市场选聘优秀管理人才，对财务总监和会计人员实行委派制，从多方面来监督和制约大股东的行为；二是改变现在由被审计的上市公司向会计师事务所支付报酬的模式，减少会计师事务所经济方面的顾虑，有利于其审计上的独立性和客观性，同时加强对审计人员职业素质的培养，提高其职业道德水平；三是要建立社会诚信体系，制定信用评分体系，对上市公司信用档案进行公布，对信息披露不利及违规者要加强监管力度，运用法律法规、媒体舆论力量等多种手段进行惩戒，做到惩前毖后，使失信者在市场上永无立足之地；四是建立健全以会计准则为核心的会计信息披露规范体系，不断完善和修正会计准则在实践操作中所遇到的问题，减少现有会计准则的漏洞，保证会计信息的准确有效，增强会计信息的可靠性和可用性。

[1]蒋尧明.会计信息质量保证体系研究[M].江西:江西人民出版社，2004．

[2]许永伟，陈军，于莹.政府会计信息透明度问题研究[J].金融纵横，2012(5)．

[3]仲樱.我国会计信息透明度及影响因素分析[J]．财会通讯·综合，2012(9下)．

（作者单位：石家庄博安不锈钢设备有限公司）