探析大数据应用对提升政府应急管理能力的重要意义

旷晖

（贵州省委党校应急管理培训部，贵州 贵阳 550028）

探析大数据应用对提升政府应急管理能力的重要意义

旷晖

（贵州省委党校应急管理培训部，贵州 贵阳 550028）

大数据为我们展现了互联网发展的方向，研究大数据的应用可以为政府全面升级公共管理与公共服务提供了一种有效路径。本文旨在从大数据的内涵和发展现状出发，探索大数据应用可以在哪些方面提升政府应急管理效率。同时，在大数据的应用过程中，还应注意保障数据安全，完善隐私保护政策，注重公共安全和公民隐私之间的平衡。

大数据应用；应急管理；数据安全

1 引言

随着信息技术的迅猛发展，大数据时代已然到来，越来越多的行业正在经历大数据浪潮带来的革命性影响，政府作为社会的管理者和公共服务的提供者也不例外。通过数据整理与分析，政府管理者对管理过程中产生的无序数据进行挖掘，能够对公众的需求进行科学准确的预测，提供高效和智能的社会服务，更好地实现管理职能。应急管理是社会治理中重要的一项内容，我国近年来各类突发事件频频发生，社会对政府的应急管理能力也提出了更高的要求，大数据的应用正是这样一种有效的方式，有助于提高应急管理效率、节省成本和减少损失。

2 大数据内涵及发展现状

大数据一词，最早出现于20世纪90年代，当时的数据仓库之父Bill Inmon，经常提及Big Data。2011年5月，在“云计算相遇大数据”为主题的EMC World 2011会议中，EMC抛出了Big Data概念，因此，很多人将2011年视为大数据元年。大数据是指涉及的数据量规模巨大，无法通过人脑以及主流软件工具在合理时间内获取、分析、处理、存储和使用的海量数据，它的特点是数据量大，种类多，价值密度低但商业价值大以及处理速度快，即通常所说的4V特性（Volume、Variety、Value、Velocity）。过去面对庞大繁杂的数据，由于思维和技术的限制，我们无法分析利用，也因此难以通过数据了解到事物的真正本质。而大数据时代的来临，使得对海量数据进行分析处理和使用成为可能，实现了对资讯的有效利用，不仅为经济发展提供了增长点，也为政府社会治理提供了科学的决策辅助。

随着越来越多大数据分析平台和工具的应用，大数据产生了巨大的能量，其价值被进一步释放并获得广泛认可。大数据不仅是IT领域的一块新宝藏，更有可能成为世界经济发展的新引擎。以中国为例，2012年我国大数据市场规模约为4.7亿元，2013年就达到11.2亿元，2014年则超过20亿，有机构预测2015年将超百亿，可见其增长速度惊人，产业发展潜力非常巨大。目前，商业领域已经从研究摸索发展到实施战略布局阶段，各种传统行业借大数据之东风，焕发了新的生机与活力，大工业、大旅游、大医疗、大健康等新概念不断涌现，创造了越来越多的经济发展契机。如同蒸汽机、内燃机和互联网的逐步出现，使得人类社会从农业社会发展到工业社会，又跨入到数字化社会，新技术不仅引发了生产方式的改变，整个社会都因此产生了巨大变革。现在大数据已经成为技术发展、商业活动、政府管理方式乃至人类思维方式的一个热点，特别是在公共管理领域，大数据有着极大的潜力可以挖掘。

贵州省是我国大数据产业发展的一个优秀范例，作为西部相对落后的省份，因其地理劣势同时又具备生态及能源优势，贵州将发展大数据作为一项战略决策，开创性地探索了一条数据渐次开放的道路。通过先开放一些已经没有争议的数据目录，已经架构了电子政务、智慧交通、智慧旅游、工业、食品安全、电子商务、环保7个领域“七朵云”，让这7朵云先飘上贵州，初步形成“云上贵州”系统。以前公安、交通、旅游、环保等各个部门都各自建立自己的信息平台，各部门之间的信息并不连通，这就形成了一个个信息孤岛，虽然有业务联系，但相关信息无法互通，不仅工作效率低，还造成了很大的浪费。在“云上贵州”系统平台上，省政府规定，各部门凡是可以开放的数据必须开放，非密级的敏感数据视情况开放，涉密数据则不开放，将这些信息全部集中，打破了传统的数据壁垒，初步实现了数据的互联互通。这个平台是贵州大数据产业发展的基础，对发展大数据产业有至关重要的作用，是承载云的“天空”。“七朵云”上的数据，统一存储在该平台服务器集群当中，可以进行非常便捷的数据交换，产生大量的应用以及巨大的经济和社会效益。

2014年10月“云上贵州”系统平台上线运行后，贵州省要求除特殊情况外所有省级政务部门不再自建机房以及购置硬件设备，所有的政府数据都统一存储在“云上贵州”平台，不仅节约了建设成本，还为政府部门数据互通、共享、开发利用、资源整合提供了平台，提高了资源利用效率。平台单个基本集群具备超过12万核计算资源、100PB存储资源、500TB内存资源的服务能力，运算能力相当于117台银河IV超级计算机。以数据开放为契机，贵州的政府部门改进了治理能力和服务能力，为社会创造了更多的商业机会，营造了一种创新的环境，政府、企业、甚至个人都能享受到大数据带来的红利。“云上贵州”系统平台还在继续发展完善，不仅是为贵州省的大数据产业提供服务，更是要打造成为面向全世界的数据平台，根据规划，预计到2017年，“云上贵州”平台能够集聚全球约500家左右的数据增值服务企业，带动相关产业规模达到3000亿元。显而易见，大数据对贵州后发赶超，实现跨越式发展具有不可估量的重要意义。

我们已经能够看到，大数据浪潮的汹涌澎湃，正在改变社会原有的生活生产模式，政府的社会治理方式也会随之发生变革。应急管理作为政府社会管理中的重要一环，在近年来越来越受到重视，如何将大数据应用于应急管理中也成为一项重要课题。

3 大数据应用提升政府应急管理能力

互联网的出现，使得信息的传输速度远超过去，突发事件的影响范围扩大；社交网络的流行和广泛使用，使得某些负面信息可能在网络上迅速蔓延，甚至引发网络群体性事件；网民以及各种互联网公司的激增，网络与现实生活的结合日益紧密，产生了巨量的个性化数据，这些数据的存储和传输也衍生了新的问题，信息安全问题被提上日程。这些新技术、新现象的出现对包括应急管理在内的很多公共管理领域产生了巨大影响。一方面，大数据的出现改变了突发事件的发生、发展和演化的模式，增加了突发事件的不确定性；另一方面，大数据技术又为应急管理工作提供的新的手段和工具，使得科学决策成为可能。具体而言，大数据应用可以从以下几个方面提升政府的应急管理能力：

(1)实现跨部门数据共享，消除信息孤岛。对公共安全危机的管理，无论是危机的预防、准备，还是危机的应对，必须建立在及时、准确和全面的信息基础之上。在中国，现在大多数的政府部门所建立的信息平台虽然也较为完备，但这些平台之间并没有联通，形成了事实上的信息孤岛。传统的行政管理体制存在条块分割、协调不畅等弊端，职能部门之间基本没有建立横向信息整合网络，跨部门之间的相关数据无法很好地共享和整合。在公共危机爆发时，涉及的相关部门管理人员仍然缺乏信息联动的意识，难以做到高效的信息整合沟通和应对协调，因此影响了应急处置的效率。大数据的核心在于挖掘数据中蕴藏的价值，通过一个个数据库联动，实现更大规模的数据共享，通过数据的公开、共享、互联、挖掘和应用，可以在公共安全领域发挥数据的最大价值。

(2)提升突发事件监测预警能力。要提前预测危机并快速应对，涉及方方面面的数据与信息汇聚，而且这些数据分布在不同的空间与时间，搜集难度大，对政府协同应对的能力要求极高。进入大数据时代，其在突发事件监测预警上的应用将带来改善。首先，利用大数据有助于提前预测危机、精准打击犯罪。其次，利用大数据共享可以改善民众的信息不对称问题，让民众参与到安全环境建构中。最后，大数据开发和应用还有助于完善危机救灾系统，来自微博、微信等互联网渠道以及基于电子眼、卫星的数据系统提供的寻人信息和危机数据将为救灾工作的开展提供多渠道的决策支持。

(3)提升政府应急管理快速反应能力。公共安全事件处理的第一原则是快速应对，包括事态控制、救援救治，要在第一时间做出决定，解救受害者。大数据应用的一个重要特征便是数据采集和处理的快速实时与开放共享，来自事件现场的第一手数据借助危机指挥中心和信息联动系统，可以迅速同步给涉及救援需求的所有部门。政府在数据的支持下组织协调部门、行业、救援机构以及民间组织和广大群众，动员所有必需资源，快速组织应急部门的紧急救援工作，及时疏散群众，有效控制危机衍变，最大程度减少危机造成的损失。

(4)优化应急管理资源配置。在过去的应急处置过程里，由于时间、空间和技术的限制，人员和物资的调度无法迅速形成可共享的数据，不可避免地在处置过程中产生了一些混乱和浪费。而大数据应用可以使得应急资源的布局和运用更加精准、高效。应用大数据技术，特别是移动互联网技术和物联网技术的结合，可以把各种复杂的信息如财物的损失、物资的调度、救援设备的分布等都转化为可共享可分析的数据，针对灾害的具体情况，对这些数据的分析结果进行合理利用，优化配置模式，从而达到在紧急状态下应急物资和人员的科学调度，节约应急处置成本，提高救援效率。

(5)加深对个体行为模式的研究。过去，个体行为属于非结构化数据，非常难以分析和计算，然而大数据的出现，使得这类数据的使用成为可能。通过大数据技术可以将人的行为方式进行数据化处理，并通过数据分析等信息手段建构危机情况下的个体行为模型，从而为应急管理提供理论基础。大数据技术通过分析个体网民的信息传播模式研究突发事件舆论热点的演化过程，特别是通过分析大样本网民群体的网络言论和行为推测发生现实群体事件的可能性；通过分析个体在接收到灾害的预警信息后的反应和行为，大数据技术可以设计出更加有效的风险沟通策略；此外，大数据技术还可以通过追踪灾害中个体的逃生及自救行动，更加科学地发出疏散指令，提升第一响应能力。

(6)提升公共安全管理决策的科学性。突发情况下的应急决策是公共危机管理工作的核心，应急决策最大的挑战是信息不充分、时间紧迫、各种资源短缺等客观因素的限制，而大数据技术使决策者进行科学决策成为可能。依靠大数据技术，充分利用各行业、部门的数据，将政府的电子政务内网、外网以及互联网、通信网络等整合为网络资源池，使离散在指挥中心、公安、交通、水利、环保等单位的信息资源，聚合成集预案库、知识库、专家库、案例库、队伍库、地理信息库为一体的应急信息资源云。再通过统一的指挥调度界面，在各类突发事件的处理过程中为各级指挥人员及时提供他们所需的各类信息和辅助决策支持，使参与应急救援和应急处置的各级指挥人员实时、快捷地掌握突发事件现场态势，科学选择合理的应急策略，迅速调配各种抢险力量。

(7)提升应急管理培训的效率。以大数据技术为依托，将各种预案库、知识库、专家库、案例库、队伍库、地理信息库等转化为应急管理的教学资源，在教学和科研中对突发事件建立科学的模型，对危机处置制定合理的流程，特别是通过技术手段模拟复杂的危机过程，增强受训者的应变能力，提高培养效率，为应急管理工作做好人才储备。同时，领导干部在学习过程中还可以对大数据思维和相关的知识有更深刻的体会，在实际工作中，更有可能把大数据用好用活。

4 保障数据安全，完善隐私保护政策，注重公共安全和公民隐私之间的平衡

舍恩伯格在他的著作《大数据时代:生活、工作与思维的大变革》中指出，一定程度上，大数据可以解决很多紧迫而困难的全球问题。大数据的分析与使用，无论对个人（如跟踪健康状况防范疾病）、对企业（如了解市场偏好以有效处理库存），还是对国家（如防范疫病或防止恐怖袭击）都有难以被取代的好处。然而，世界上并不存在一个全知全能的办法，大数据也存在着它自身的局限性。大数据在推动信息化进程的同时，也伴生了巨大的社会风险，个人隐私与国家安全都面临着前所未有的威胁。在大数据时代，如何在挖掘数据潜力，创新各种应用模式的同时，保障数据的安全，特别是个人隐私信息和国家重要数据的安全，是值得人们深究、探索的问题。

一方面，要建设数据安全保障体系，从技术、流程和人员等方面，建立健全数据安全保障体系，解决块上数据集聚和条块融合的安全问题。支持基于大数据技术的信息安全环境建设，提供病毒特征及用户行为海量数据分析服务，特别是要加强对数据的保护。积极推动数据信息保护立法工作，加强数据交换过程中的数据源追溯和安全保护，企业和社会要树立数据安全与知识产权保护的意识和责任感，对数据产品知识产权也要进一步加强研究和保护。

另一方面，随着移动互联网、物联网等信息技术的发展，智能手机和可穿戴设备的普及，我们日常生活中的很多物品本身就具备了收集个人数据的功能，我们一些不经意的行为都会在一定程度上透露了自己的个人信息，这些信息或许会在我们不知情的情况下被获取，被分析，被使用。过去的法律框架已经无法限定如今的大数据技术，如果不对这些收集行为进行规范和限制，很可能会出现个人隐私被侵犯的情况，从而产生新的安全隐患。因此，在大数据时代，最大程度上的公共安全如何与公民隐私的全面保护之间达到平衡，是我们面临的一个重要课题。

政府部门应有这样的认知，即他们并不是数据的所有者，而只是信息的托管者。公司和社会组织在数据利用上往往比政府更具创新性，提取政府数据价值最好的办法是允许私营部门和社会大众访问，这种观念已经成为当今世界一种共识，开放政府数据，打造阳光政府，也已经成为席卷全球的趋势。这样的观念和趋势，给包括应急管理在内的各种社会治理工作带来改变和促进，同时也给信息安全和个人隐私的保护带来了新的挑战。因此，我们迫切地需要构建公共安全指标体系量化和考评公共安全的管理工作，通过梳理社会安全运行体征，进行基于整合数据的安全监测、综合分析、预测预警，为公共安全提供数据服务，提高社会公共安全治理特别是应急管理水平。

[1]维克托·迈克·舍恩伯格，肯尼斯·库克耶．大数据时代：生活、工作与思维的大变革[M]．盛杨燕，周涛译．杭州：浙江人民出版社，2012．

[2]涂子沛．大数据：正在到来的数据革命、以及它如何改变政府、商业与我们的生活[M]．桂林：广西师范大学出版社，2013．

[3]马奔，毛庆铎．大数据在应急管理中的应用[J]．中国行政管理，2015(3)．

[4]李芬，朱志祥，刘盛辉．大数据发展现状及面临的问题[J]．西安邮电大学学报，2013(9)．

Analysis on the Significance of the Application of Big Data in Improving the Government Emergency Management Ability

Kuang Hui
(Guizhou Provincial Committee Party School of C.P.C,Guiyang 550028,Guizhou)

Big data shows us the development direction of the Internet.The studies on the application of big data can provide an effective way for the government to upgrade public management and public services.The purpose of this article is to explore how the big data applications improve the efficiency of the government emergency management from the connotation of the big data and the present situation.At the same time,in the application of big data,it is also important to pay attention to the protection of data security,to improve the privacy policy,and to keep the balance between public safety and citizen privacy.

application of big data；emergency management；data security

TP311.13

A

1008-6609(2015)10-0079-04

旷晖，女，贵州贵阳人，硕士，副教授，研究方向：信息安全，应急管理。