以南宁市为例分析实施生态经济战略的重大效益

2015-03-23黄玉源

环境与可持续发展 2015年5期

关键词：南宁推广实施

黄玉源

(仲恺农业工程学院生命科学学院，广州　510225)

以南宁市为例分析实施生态经济战略的重大效益

黄玉源

(仲恺农业工程学院生命科学学院，广州510225)

【摘要】本文基于生态经济原理回顾和分析南宁市城市工业生态经济战略实施的过程和途径及所取得的重大效益，旨在为各地区在大力推广和实施生态经济战略，推进我国生态文明建设，实现经济、社会和生态协调、全面发展目标的实践和理论方面提供参考。

【关键词】生态经济战略；推广；南宁；实施；工业；效益

中图分类号：X21

文献标识码：码：A

文章编号：号：1673-288X(2015)05-0162-03

Abstract：The paper made introduction and analysis to the process，pathway，feasibility，principle and obtained great benefits which author and led research team implemented ecological economics strategy in Nanning，Guangxi；in order to providing reference of practice and theory for various regions popularize and implement eco-economics strategy，carry forward Chinese ecological civilization construction，realize the aim that economics，society and ecology can coordinating，comprehensive development.

Keywords：Ecological economics strategy；Nanning；popularize；implement；industry；benefit

作者简介：孙翠英，工程师，硕士，主要从事输电线路运行检修以及防雷、接地方面研究工作

党的十八大提出大力推进经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”的全面建设，，把生态文明建设放在突出地位。今年5月中共中央和国务院颁布了《关于加快推进生态文明建设的意见》重要文件，这集中体现了中央政府把国家生态与社会、经济等各方面协调、全面可持续发展战略的实施上升为国家意志。

而城市如何处理生态与经济关系，实现生态与经济效益双丰收是各城市政府的棘手任务。笔者在上世纪90年代开始与所领导的团队一起大力地进行城市生态经济战略研究，以及积极地推广、实施，取得了重大的效益。在此本文基于生态经济原理基础上，回顾和分析南宁市城市工业生态经济战略实施的过程和途径及取得的重大效益，旨在为各地区在大力推广和实施生态经济战略，推进我国生态文明建设，实现经济、社会和生态协调、全面发展目标的实践和理论方面提供参考。

1在南宁市实施生态工业战略布局的工作

在1992年至1997年期间，南宁市正在积极地寻找加大城市经济发展力度的途径，拟以大搞工业来推动南宁的经济发展。1993年开始规划建设的位于江南区大沙田经济技术开发区，是一个包括许多重工业企业在内的工业区；到1997年，南宁市的报纸、电视和电台等各类媒体均纷纷频繁报道这一规划。最早建成的是凤凰纸业公司，一家较大型的造纸企业。计划还要建设钢铁厂、炼油厂、印染厂、电镀厂、铝锭加工厂等等。但笔者认为，从生态经济学的角度看，这是一个与生态经济学原理及策略极不相符的策略。

这不仅仅是因为这些产业基本上为污染型工业的问题，同时还因为这些工业布局存在严重的问题。因为南宁市的大沙田及其周遍的亭洪路等区域是处于南宁市的正南面和东南面。南宁市的主要中心城区是在邕江北部，而且拥有体育馆、大剧院等文化场所的江南区也在这个工业集中规划地的北面。而南宁市处于北部湾的北部约110 km的位置，是环北部湾金三角的城市之一，一年有约8个月是吹东南风或南风，仅有约4个月刮西北风或北风。因此，如果这个规划付诸实施，则整个南宁市将被这个大型的污染型工业区的烟带所覆盖。南宁市可能连树木的叶子都是常挂满灰尘、且颜色暗淡。

1997年8月“首届全国企业可持续发展研讨会”，笔者提交《城市工业布局必须以生态经济学理论为指导》论文指出，把各地城市零散分布在城市四面八方的各类工厂，大规模地搬迁到城市外面，在当地各季节可变化的主要风向不能把工业园区排放而形成的烟带经过城市区域或中心区、文化、居住和商业等大部分城区的地方(同时批评了所谓的“下风向”提法的错误)，以尽可能在河流下游的区域选址，建立大型的生态工业园。同时提出，在工业园内，各工厂根据其工艺和产品的特性，有机组合，形成相互协同，某厂的中间产品可以成为另一个厂的原料，实现工厂连锁关系，闭合循环系统。同时，各工厂大力改进技术和工艺，大力提高生态工艺的比例，尽可能地减少烟尘和废料的排出；在工业园内建成多个大型的污水处理厂，把各企业的污水集中排放入内进行集中处理。工商、税务、银行、商品检验与检疫及海关等相关政府和服务部门要进驻到工业园，以大幅度提高工业园内各企业群的运行效率。在工业园外围建设高等级公路环带及联通各方向高速公路和道路，必要时修建专门的铁路进入工业园区。而把原来工厂搬迁让出的大面积城市土地区域，建设文化、商业、居住、旅游的功能区和活动区。

接着笔者借助于参与准备报送国务院的今后20年南宁市发展规划报告，和执笔撰写《关于调整南宁市工业布局的报告》，及时向广西自治区和南宁市政府提交意见报告，且得到重要批示，并于1997年9月应邀到南宁市环保局出席座谈会。会上讨论了立即把原来计划在江南大沙田建设大型重工业为主的工业区撤销，以及如何实施我们提出的新的规划方案等问题。当时笔者强调，新的工业园要布置在符合生态学原理要求的位置，在南宁市的东侧为好(以风所形成的烟带不会经过南宁的市区为准)，西侧以后可以建一个高科技的工业园区。两个工业园区引进污染较低类型的企业；接下来的工作，就是抓紧逐渐将现在分布在南宁市市区各处的工业企业搬迁进工业园内。会后我们接着给相关部门提交了实施工业布局调整的建议和要点，南宁市把报送国务院的发展规划进行了重大的调整。

为此南宁市就开始了各处散乱分布工厂的大规模的搬迁工作到了距离南宁市有约50km的东侧，建立了大型的工业园，即“南宁市六景工业园区”。使得城市的生态环境和文化氛围大为改观和优化，环境就是资本，进而大大地吸引了国内外客商来南宁投资，做贸易；绿城是南宁的美称，也是标志，这些也积极地拉动了南宁市的旅游业和餐饮业等服务业，加上国际民歌节等重要活动的开展，使得南宁市的知名度大幅度地提高。由于笔者及所带领成员的努力，在广西和南宁政府积极支持下，和相关人士大力配合下，经过艰苦努力，保住了南宁市整个市区的生态环境，以及保障了各项事业的平稳、有序、高效的发展。

2在南宁市实施生态工业战略布局的成效

2008年南宁市经济保持较快的发展，全市实现GDP达到1316.21亿元，比上年增长14.5%，居全国主要城市的第12位。规模以上工业总产值855.71亿元，比上年增长27.45%，居第5位；城镇固定资产投资额650.02亿元，比上年增长25.51%，居第12位；社会消费品零售总额631.68亿元，比上年增长22.51%，居第14位；进出口总额18.71亿美元，比上年增长45.47%，居第2位；全市财政一般预算收入92.88亿元，比上年增长32.40%，居第4位。与全国36个大中城市比较，南宁市的主要经济指标总量偏小，但增速排位居前。南宁市在1998～2000年里，先后获得了国家园林城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家双拥模范城市等称号。现在大沙田开发区，已经是南宁市的一个宝地，商业、居住等园区建设效果很好，绿化良好、街区规划基本达到景观美丽，交通便利，整洁、舒适的目标。

在此必须要强调的是，不能只看GDP，也不要只是比拼GDP，要看城市的综合效益，即社会效益、生态效益，发展潜力，美誉度和知名度的提高等方面。可能市长们最大的问题是容易在比GDP上进入误区。所以才是产值上去了，城市其他效益变差，保护环境停留在口头的应付上。进而造成经济本身发展的实际产值看似高，但实际效益低，其他的收益和效益本大幅降低，综合的效益是较差或很差的，因而人们的感受和实际生活质量也会逐渐下降。

3南宁可利江、相思湖区域生态经济建设方略与效益

2001年10～12月，笔者作为南宁市政协委员，民进南宁市委员会委员，提出进行南宁市西部和西北部的可利江和相思湖区域的污水防治和生态建设的研究及作为政协大会发言的项目调查研究，获得批准。笔者作为研究主持人，带队对南宁市的西部和西北部城区进行了生态环境和社会协调发展研究项目的调查，成员为南宁市部分政协委员和部分大学、研究部门的专家，经过实地多次的调查研究和理论分析，由笔者执笔撰写了《关于可利江污染现状与整治对策》研究报告，经讨论和适当修改后，2002年2月作为南宁市第八届政协三次会议大会发言和集体提案提交。

提案提出了为了扭转目前南宁市发展过程中，过于注重东部的琅东区，而中心老城区和西部、北部的城区则发展迟缓，城市发展不平衡，不能达到整个城市相互融合，发挥各自最大的效益，也不易形成城市各区域的相互促进、协调共进的局面。因此提出依托和借助西部有可利江、相思湖的自然景观，大力整治可利江、开发建设生态经济型相思湖区的重要构想和发展规划大致构架。进而把西部城区的各大学、研究院所很好地组织和结合起来，再与设立在该区域的高技术产业园区相互合作与促进；同时，把公园、商业住宅，各科技公司和贸易公司区域建立起来，形成与东部琅东区对称的格局，进而拉动中心朝阳街、兴宁街等为标志的商业城区的蓬勃发展与繁荣，同时辐射和带动北部、南部城区的发展。

会议发言及提案在政协大会上获得南宁市党委和政府的高度重视，并全面采纳，获得政协授予的优秀提案奖。接着2005年1月，南宁市人民政府颁布了《中共南宁市委、南宁市人民政府关于加快相思湖新区开发建设的决定》(南府办(2005)2号)。

在几届市党委和政府的大力支持下，相思湖区域已经取得了很大的生态效益、经济效益和社会效益，成为南宁市新的经济社会发展的生态型新区；南宁市还专门进行行政区划调整，成立了相思湖新区，该区域已成为南宁市的一个现代科技、文化、生态与经济协调共进，繁荣、蓬勃发展的区域，与繁华的琅东区共同成为两个对称的发展平台和格局，被誉为南宁的“东有南湖，西有相思”，以及称为“老城区的一条金扁担挑着两个金箩筐”；为一项富民利民工程，城市整体协调发展的工程，具有无比广阔的发展前景(莫仁力，2005；王煜霞等，2013)。

在南宁市后来的政协会议上，笔者又提出：将东南面的邕宁县、北面的武名县划入南宁市的城区，以便今后南宁市能够在建设上统一规划，具备更加广阔的发展空间；得到了高度重视。随后，邕宁县被划入南宁市直辖的城区；武鸣县在近年的城市规划辖区调整中也被划入南宁市的城区。经过这样的调整，南宁市的城市规划、发展和建设步入了一个更好的、新的发展时期。

2003年10月8日，中国国务院总理温家宝在第七次中国与东盟(10+1)领导人会议上倡议，从2004年起每年在中国南宁举办中国—东盟博览会，同期举办中国—东盟商务与投资峰会。南宁市以良好的城市形象得到了东盟各国和我国领导的赞誉，成为东盟国际博览会的永久会址所在地，从2004年起，每年来自东南亚的10多个国家和韩国、日本，以及美洲、欧洲、大洋洲多国的重要商家云集此地，洽谈贸易、开发和其他经济合作事宜。进而大大地带动了南宁市的经济、文化等各项事业的全面提高，取得了飞跃式的发展。

自2000年以来，南宁市由于在城市生态、社会和经济协调发展方面的积极、出色的努力和采取的有效举措，取得了重大的效益，陆续获得了许多的荣誉。2000年，南宁获得联合国“迪拜国际改善居住环境最佳范例奖”，2001年，广西南宁市与大连等其它4个城市一起，获得首届“中国人居环境奖”；2007年南宁市获得了“联合国人居环境奖”，这是我国继杭州、包头、威海、厦门、烟台和扬州后，第七个市政府获得此殊荣的城市。(之前曾有过颁发给中国个人的“人居奖”和“荣誉奖”)。2008年南宁市在多届党委、政府，各界人士和广大市民的共同努力下，获得了“全国文明城市”称号。2008年在国家领导多次到广西沿海地区视察后，决定在以钦州、北海、防城和南宁为中心的环北部湾区域建立国家级经济开发区，讨论后获得国务院的批准。南宁作为省会城市将在新的发展阶段起到重要的作用。

参考文献：

[1]高征.环保部公布2014年空气质量，最差10城市京津冀占8席.2015.2.2，http：//news.163.com/15/0202/12/AHESPMN000014SEH.html.

[2]黄玉源，陈志荣，李秋霞.全面推进我国生态工业建设步伐势在必行.广西大学学报(自然科学版)，2004，29(1)：65-69.

[3]黄玉源，钟晓青.城市工业布局必须以生态经济学理论为指导.广西农业生物科学，2000，19(2)：131-136.

[4]江曙光.中国水污染现状及防治对策.现代农业科技，2010(7)：313-315.

[5]刘正旭，黄倩.中科炼化不落户南沙.新快报，2009.5.21.

[6]莫仁力.前景喜人催人奋进南宁相思湖新区将成另一个埌东.南国早报，2005.1.6.

[7]南宁市人民政府.中共南宁市委南宁市人民政府关于加快相思湖新区开发建设的决定中国南宁，政府网站，2005.1.4，http：//www.nanning.gov.cn/nnnews/gggs/200501/t20050104_59388.html.

[8]任瑞丽，乔龙.城市水污染现状分析.长沙铁道学院学报(社会科学版)，2014，15(4)：24-25.

[9]王爽，蔡华伟.环保部发布2013年空气质量状况：74城市仅3个达标.新华网，2014.3.26，http：//news.xinhuanet.com/local/2014-03/26/c_119942599.htm.

[10]王国均.我国水污染的现状与对策.宏观经济管理，2014(12)：63-65.

[11]王煜霞，谭羊萍.55年风雨同舟 55年春华秋实，民进南宁市委会55年如一日谱写光辉篇章.南宁日报，2013.10.15.