浅议海外管道项目HSE管理面临的困难和建议

2015-03-23关静中国石油集团东南亚管道有限公司北京100028

化工管理 2015年27期

关静（中国石油集团东南亚管道有限公司，北京 100028）

关静（中国石油集团东南亚管道有限公司，北京 100028）

随着海外油气勘探开发业务的发展，海外输油气管道建设和运营业务量不断扩大。本文以“中缅油气管道工程”安全管理为例，探讨了海外石油企业项目部HSE管理存在的实际困难和挑战，并提出了建设性的意见和建议，为海外石油企业长输管道HSE管理提供一定的借鉴。

管道项目；HSE管理；问题对策

中缅油气管道的投产开辟了我国能源进口的新通道，有利于提升我国能源战略的安全性。但近年来，缅甸国内形势的发展变化及管道建设所处地理环境恶劣等因素，对中缅油气管道的安全运行产生了重要的影响。

1 目前中缅油气管道项目HSE管理面临的困难

1.1 安全管理面临的缅甸社会环境非常复杂

目前，东南亚地区地缘政治并不稳定，中缅管道外部环境依然非常复杂，安保形势依然严峻。一是2011年缅甸民主政府上台之后，政体和制度产生深层次变化，缅甸处于民主改革初期，社会环境存在不确定性，给项目外部环境带来了很多的不确定性。二是特别是管道经过的缅北地区武装冲突摩擦频繁，若开邦民族宗教矛盾突出，这些管道沿线局部地区的纷争给施工和未来运营安全带来了不小的隐患。三是部分非政府组织制造反对管道建设的负面舆论环境，加上西方媒体的蓄意挑拨，给项目安全建设带来了很多不必要的麻烦。

1.2 管道施工建设所处的缅甸地质环境复杂多变

中缅油气管道工程缅甸段西起缅甸西海岸的皎漂市，从南坎进入中国，与中国境内段的管道相连。该工程穿越陆地、海洋及岛屿。陆地部分涉及大开挖、大型河流定向钻及跨越等穿越形式，海洋部分涉及海底铺管、海沟定向钻穿越等。工程穿越缅甸境内多个生态功能区，尤其是穿越缅北原始森林区及沿海红树林生态区。

1.3 国内安全监管力度和舆论公众关注度越来越高

缅甸油气工程项目战线长，管理幅度大，管控风险多，主要有安全环保风险、质量风险、政治风险、防恐风险等，同时行业、集团公司的政策和业务结构调整，也会给我们的发展带来不确定因素。随着国家对安全生产、劳动用工、环境保护等法律政策的不断完善，对工程质量、安全环保、劳动用工等方面的监管越来越严格，加之社会公众对石油企业特别是海外项目的关注度越来越高，这对我们加强HSE管理体系建设带来了新的课题。

2 加强中缅油气管道项目HSE管理的几点建议

严格落实“有感领导、直线责任、属地管理”职责。

要推动有感领导，落实直线责任，强化属地管理，严格执行反违章“六条禁令”、“两书一表”，坚决杜绝“三违作业”；要加强施工现场风险识别的动态管理，完善应急预案；要加大对承包商安全管理和安全监管检查力度，要层层签订安全环保责任书，落实到岗，责任到人；要狠抓事故学习和隐患整改，结合实际案例分析学习，吸取教训，提前防范；要高度重视管道沿线特殊地段、特殊部位的安全问题。；要格外关注缅北局势动态发展，做好紧急撤离预案，加强安全隐患意识，做到安全不保障、人员不入场。

2.1 高度重视“环境保护”工作

中缅管道工程的环保问题是一个敏感问题，必须深刻认识环保工作的重要性和必要性，切实保护缅甸自然生态环境，维护缅甸国家和人民利益。将地貌恢复、海洋保护和道路维修等方面的工作，作为当前环保工作的紧迫任务去抓，继续严格要求地貌恢复标准，确保地貌恢复工作效率和质量。

2.2 持续完善QHSE管理体系建设

全面推行领导干部个人安全行动计划，健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系；组织开展专业公司新版体系文件内审、地区公司体系对接等工作，确保体系文件有效执行和衔接；整合国际安全评级和资产完整性管理审核体系，持续推进国际评级，查找与国际先进管理水平差距；深入开展体系审核工作，结合防汛、冬季安全等检查，重点做好发现问题闭环管理及标准完善。要建立起东南亚管道公司HSE监督管理体系并推进有效运行。严格遵循《安全环保责任书》的签署程序，杜绝“走过场”或补签等形式主义；加大应急预案的贯彻力度，提高员工安全意识；严格执行“党政同责、一岗双责”的责任体系；坚决贯彻“管工作必须管安全”和“管业务必须管安全”的工作要求。形成从机关到基层、覆盖各岗位的安全环保职责体系。

2.3 加快推进安全自主化管理

东南亚管道公司目前的安全管理水平处于严格监督早期阶段，要以QHSE管理体系为抓手，深入推进安全文化建设，逐步营造“自主管理、团队管理”的文化氛围。严格遵守缅甸当地法律法规，依照交通船艇安全管理规定，加强海上安全交通管理，明确具体措施，由专人负责管理。同时要充分利用HAZOP分析等工具方法科学识别、工作中存在的各类风险并有效削控。通过持续室修订生产现场安全检查表，明确检查内容及标准，实现检查审核标准化，为现场单位有效完成工作、不断提升HSE管理水平提供依据与支持。