山西省规模化节水灌溉增效示范项目实施情况分析

杨朝瀚，尹东洁，郭文哲

（1.水利部海河水利委员会，天津 300170；2.唐山市曹妃甸供水有限责任公司，河北唐山 063210）

山西省位于海河流域上游和黄河流域中游，属于温带大陆性季风气候，降雨时空分配不均，年均降雨量473 mm，多年平均水资源总量142 亿m3，工程性缺水问题突出，地下水超采严重，加之农田水利工程灌溉保障率低，实灌面积持续下降，大力发展农田水利和规模化推广节水灌溉势在必行。

1 山西省规模化节水灌溉增效示范项目概况

为探索、推广不同类型的节水灌溉良性发展模式，水利部自1996年开始启动节水灌溉示范项目建设，示范并带动了全国节水灌溉健康快速发展；自2004年以来，历年的中央1 号文件都把节水灌溉作为重大战略举措，一系列政策措施相继出台并不断加大投入，东北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采和南方节水减排等节水灌溉区域规模化发展任务被提上日程，节水灌溉发展进入高速发展的快车道。

为落实党中央“把节水灌溉作为一项革命性措施来抓”的重要部署、服务节水灌溉区域规模化发展，“十二五”初国家发展改革委和水利部启动了规模化节水灌溉增效示范项目，并印发了《规模化节水灌溉增效示范项目“十二五”总体建设方案》，明确“十二五”期间在东北区、海河区、黄河上中游区、黄河下游区、淮河区、东南沿海区、长江中下游区、西南区、内陆河区等典型区域，采取整村整乡连片方式，集中建设120 个设施先进、技术集成、管理科学、服务健全、推广有力的规模化节水灌溉增效示范工程。

1.1 基本情况

山西省“十二五”规模化节水灌溉增效示范项目区包括清徐、广灵、临猗、翼城、太谷、榆次6县（区），主要种植作物为小麦、玉米、棉花、蔬菜等，主要推广的技术措施为管道输水灌溉、喷灌和微灌等。山西省各项目县（区）均编制了总体实施方案，规划发展节水灌溉面积21 140 hm2。其中，低压管道输水面积10 000 hm2、喷灌1 267 hm2、渠道防渗8 993 hm2、微灌880 hm2。

1.2 效益情况

随着项目的建设与投入使用，项目区水资源的利用效率得到了稳步提高，缓解了水资源供需矛盾，促进了水生态环境的改善；同时，对促进当地农业产业结构调整、增加农民收入、提速小康社会建设具有较好的作用。翼城县2013年项目实施后，为当地420 hm2的苹果园配备低压管道输水工程，苹果年产量由22 500 kg/hm2提高到37 500 kg/hm2，苹果品质也得到了相应的提升，售价由2.4 元/kg 提高到4 元/kg，年均可增加收入24 000 元/hm2；同时，项目的实施也带动了当地农民扩大苹果等经果林的种植规模，在促进当地农业种植结构转型升级的同时对当地生态环境也有较大的提升与改进。

2 山西省规模化节水灌溉增效示范项目建设的主要做法和经验

2.1 统筹规划做好项目前期工作

前期工作是项目顺利实施的前提和保证，山西省指导各项目县在摸清县域内农田灌溉基本情况的前提下，编制了县级农田水利规划，对农田水利、节水灌溉等项目进行规划和储备。编制规模化节水灌溉增效示范项目总体实施方案和年度实施方案时，结合县级农田水利规划内容，再次深入项目区实地勘测核实，根据项目区种植结构、水源状况、经济发展状况以及农民意愿等，更新规划内容，因地制宜，开展多方案比选，优化工程设计，确保高标准、高效率编制工程实施方案。

2.2 充分调动各方参与工程建设的积极性

各项目县在项目实施中通过成立项目建设领导小组，明确分工，充分发挥各相关部门、乡镇的组织协调作用，推动项目顺利开展；通过会议、培训、“一事一议”等形式，转变农民用水观念，提高群众参与项目建设的积极性；创新管护、经营模式，通过落实工程产权、实行承包经营等吸纳民间资金办法，充分调动社会各方兴办水利的积极性，形成多渠道、多元化的投入格局。太谷县将规模化节水灌溉增效示范项目实施情况纳入政府目标责任管理，层层签订责任状，目标落实，责任到人；清徐县积极推行灌溉水权分配和交易制度，提高农民建设节水灌溉工程的积极性，并推行在技术人员指导下农民自主安装田间节水设施，在冲抵农民自筹资金的同时，提高了农户操作、维护节水灌溉设备的能力；翼城县为解决配套资金不足和运行维护难的问题，在工程建设初期就由村委会与社会投资者签订承包协议，由投资者出资参与工程建设，建成后工程产权属于村集体，投资者拥有工程经营权并负责维护。

2.3 探索适合当地的节水灌溉模式

针对各项目县均存在的人多地少、水资源短缺、一家一户分散经营的情况，推动农业节水不搞一刀切，在充分调研的基础上，通过征询专家、基层水利工作者、农民用水户意见，因地制宜选择适宜自然地理特点、老百姓易于接受、节水效果有保证的工程模式，并实行工程措施与管理措施同步推进、相互促进的做法。清徐县推广实施了四级水权分配制度，制定了以总量控制、定额管理为核心的灌溉用水管理制度，将水权分解到地块和农民用水户，机电井实行刷卡取水，在灌溉水量“传统灌溉方式不够，节水灌溉有盈余”的前提下，用水户在应用节水灌溉设施的基础上能满足农业灌溉用水需求，实现了“以管理手段促工程建设，以工程建设提升管理水平”的效果。

2.4 探索符合地方实际的管护模式

为确保工程效益的长效发挥，各项目县结合地方实际，本着农民支持、责权利一致的原则，探索了工程的管护模式。为规范和加强小型农田水利设施维护，翼城县政府出台了《翼城县小型农田水利工程管护办法》，对小型农田水利工程权属、各级政府部门及管理机构的责权、管护人员的选聘与管理、资金筹措与管理等进行了详细规定，县水利局据此制定了《小型农田水利工程管护办法实施细则（试行）》，对工程移交、管护人员考核、管护合同等方面进行了细化，进一步提高了办法的可操作性。清徐县实行节水灌溉工程村集体和用水户共同维护的办法，水源、骨干管道等由村集体维护，田间工程由用水户分头维护，村集体提供技术支持，并通过完善水权管理制度，严格执行水权分配方案，有效保证了田间工程的保存率，提高了工程效益。

3 建议

山西省规模化节水灌溉增效示范项目实施过程中涌现出很多值得推广的做法和经验，取得了较好的效益，但也存在一些问题。如，建设工程节水措施时，未能很好地集成农业、农艺、管理等非工程节水措施；在科技支撑、推广培训、项目实施监测评价、信息化等方面的探索较少；针对“重建轻管”比较普遍的问题，对适合区域特点、生产经营方式及经济社会发展水平的工程运行方式以及适合节水灌溉工程特点的管理模式的探索还有待加强。

3.1 因地制宜，综合配置节水措施

节水灌溉是以各种工程和非工程措施为手段，不断提高水资源利用效率和效益的系统工程。经过多年发展，节水灌溉已经从单一的灌溉技术模式向农业综合集成技术模式转变，并逐渐呈现出发展社会化、技术集成化和建设规模化等新特点。节水灌溉示范项目要以建设符合本地区自然地理、农业种植、水利工程现状、经济社会等条件和可示范、可复制、可推广的项目区为出发点，从工程前期规划设计入手，在科学选择工程节水措施的同时也要注重集成适宜本区域发展、节水效果好、农民接受的农艺节水、管理节水等非工程措施，提高项目实施的效果。同时，要避免在项目设计中“贪大求全”，针对本地实际，抓住节水灌溉工程建设中的一个或几个关键环节进行探索、示范，可以将新型、高效的节水措施建设和配置作为主要示范方向，也可以将创新管护模式、提高农民节水意识作为主要示范方向等，真正将项目做成能为当地节水灌溉规模化发展提供经验、借鉴的示范区。

3.2 创新体制机制，探索适合节水灌溉工程的良性运行模式

节水灌溉工程能否良性运行，确保效益长期有效发挥，是困扰各级水利管理部门的“老大难”问题。规模化节水灌溉增效示范项目要抓住这个难题，摒弃“示范”项目必须做好、做成功、做成样板的想法，创新思路与方法，勇于探索高效实用、老百姓接受的工程运行管理模式。要大力推行“先建机制，后建工程”的做法，在工程建设之初就明确管理体制和运行机制，明晰工程产权归属，落实管护主体、责任、制度和经费，促进节水灌溉工程长效运行。要积极推行社会化和专业化相结合的管理模式，充分发挥基层水利服务机构、农民用水合作组织、灌溉专业公司等作用，推广财政资金购买公共服务的做法，鼓励企业、社会组织、个人竞争参与工程的管护，探索节水灌溉工程管护的产业化、企业化和专业化模式。

3.3 加强监测评价，为推动节水灌溉区域规模化发展提供支撑

国家发展改革委和水利部联合印发的《规模化节水灌溉增效示范项目“十二五”总体建设方案》中明确提出了要开展灌溉试验和监测评价，以此为基础，制定科学的节水灌溉制度和用水管理制度，引导农民科学使用高效节水灌溉工程设施，科学灌溉，科学种田；注重项目监测评价工作，对项目建设成果、经验、效益进行科学分析、认真总结，确保项目建设成果具有推广价值。为此，建议有关部门尽快出台项目监测评价指标体系建设指导意见，明确监测评价的具体指标，督促地方开展灌溉试验和跟踪监测分析，为后续项目建设及节水灌溉区域规模化发展提供基础数据支撑。

3.4 加强宣传培训，营造全社会支持、参与节水灌溉发展的氛围

采取树立宣传标牌、张贴标语、举办示范区开放日、田间地头培训等多种形式，大力宣传节水灌溉的重大意义和战略地位，总结交流各项目区发展节水灌溉的成功做法和先进经验，普及推广节水知识和实用技术，提高农民群众节水的意识和技能，营造全社会节约用水、合理用水的良好风尚。要通过宣传引导、典型示范，让群众真正认识、接受、会用、愿用节水灌溉工程，让群众积极主动爱护、维护、养护节水灌溉工程，打牢群众基础。建立完善科技支撑体系，充分发挥节水示范项目技术支撑单位及专家的对口指导、支援作用，加强对项目前期工作的技术复核、指导以及项目实施的技术指导、检查等相关工作。

[1]陈雷.节水灌溉是一项革命性的措施[J].节水灌溉，1999，（1）.1-6.

[2]薛凤海.山西省水资源问题研究[J].水资源保护，2004，（1）：53-56.

[3]许建忠.浅谈节水灌溉示范项目[J].节水灌溉，2001，（2）：22-23.

[4]李悦.浅谈对节水灌溉示范项目的几点认识[J].水利科技与经济，2009，（1）：12-13.