加快落实最严格水资源管理制度建设的思考

2015-03-22马文奎

海河水利 2015年2期

马文奎

（海河水利委员会漳河上游管理局，河北邯郸 056006）

2013年1月，水利部胡四一副部长到漳河上游管理局（以下简称漳河上游局）视察工作时，要求将漳河上游流域列为水利部实施最严格水资源管理制度的联系点，水利部水资源司和海委要加大对漳河上游流域实施最严格水资源管理制度的支持力度，全力支持最严格水资源管理制度在漳河上游流域率先落实。2013年5月，漳河上游局被水利部水资源司确定为加快实施最严格水资源管理制度的联系点。

漳河上游局按照水利部、海委领导关于漳河上游流域落实最严格水资源管理制度联系点工作要求，结合工作实际，经过反复研究，制定了《漳河上游局落实最严格水资源管理制度联系点实施方案》。2013年12月—2014年3月，漳河上游局分别向水利部水资源司和海委作了专题汇报，并根据有关领导和专家的意见对其进行了修改完善。

漳河上游局加快实施最严格水资源管理制度联系点建设分3年（2014—2016年）实施，在水生态文明建设、实施最严格水资源管理制度、加快流域水资源监控能力建设、强化水资源统一配置与调度等方面，力争最严格水资源管理制度在漳河上游流域的率先落实。2014年起，漳河上游局按照制定的实施方案，保证最严格水资源管理制度联系点建设工作的顺利进行。

1 基本情况

漳河属海河流域南系漳卫南运河，发源于山西省境内，上游分清漳河（清漳西源、东源两支）、浊漳河（浊漳南源、西源、北源三支），在河北省涉县合漳村汇合成漳河干流，经岳城水库出山汇入卫运河。漳河干流观台水文站1956—2005年多年平均年径流量为16.68亿m3，特枯水年（P=95%）径流量为6.44亿m3。

目前，漳河上游流域山西省境内建设了大、中、小型水库100多座，总库容约14亿m3。河北省通过大、小跃峰渠，引清漳河、浊漳河水到滏阳河流域。河南省通过红旗渠、跃进渠，引浊漳河水到卫河流域。漳河水资源开发利用程度较高，河北、河南两省四大灌区的设计引水能力已超过90 m3/s，而河道基流不足10 m3/s。同时，两省沿河村庄依赖漳河水发展生产，基本上处于“吃干喝尽”状态。

漳河上游局成立之初，根据漳河水量分配方案（国务院国发〔1989〕42号文件，以下简称国务院42号文），实施漳河水量分配，接管了地方管理的渠首工程，建设了分水工程，建立了水资源监测网；2000年以前，漳河水事纠纷比较尖锐，主要是协调水事矛盾和河道控导工程建设；2000年以后，转变思路，积极调度水资源，采取跨省有偿调水、集中供水、雨洪资源利用等多种水量调度手段缓解水事矛盾；2009年，水利部提出实施最严格水资源管理制度，特别是2011年中央1号文件发布后，按照水利部党组治水新思路和海河流域水利改革发展新要求，提出“和谐流域、美丽漳河”的目标，制定了一系列实施最严格水资源管理制度的具体措施，在水量分配、水资源调度、水资源保护及水资源监控能力等工作方面取得进展。

2 指导思想

以落实最严格水资源管理制度为指导，以漳河上游流域水资源配置、节约和保护为重点，以流域为单元开展水资源管理制度建设和能力建设，不断提高水资源监控能力，探索考核指标和监督模式，全面加强漳河上游流域的水资源配置、调度和管理，促进水资源节约和保护，在漳河上游流域加快实施“三条红线”管理，促进流域水资源可持续利用，维护流域和谐稳定。

3 总体目标

通过联系点实施方案的组织实施达到的总体目标为：加快在漳河上游流域落实最严格的水资源管理制度；晋冀豫三省水权得到明晰，水资源科学配置、合理调度格局基本形成；区域用水效率和效益的提高得到促进；省界水功能区水质状况和水生态环境状况得到有效监控；覆盖全流域的水资源监控体系初具规模，水资源监控能力得到强化，以流域为单元的水资源现代化管理平台基本建成并发挥作用；以流域为单元的水资源管理目标、监督考核体系、管理体制基本建立，促进“和谐流域，美丽漳河”目标的实现。

4 主要工作内容

4.1 初步建立以流域为单元的水资源配置、调度和管理体系

（1）推动尽快出台《浊漳河水量分配方案》和《清漳河水资源配置方案》，明晰浊漳河和清漳河晋冀豫三省水权，为在漳河上游流域落实最严格的水资源管理制度打下基础。根据流域水资源评价最新成果，编制两方案的实施细则，确保浊漳河侯壁及清漳河刘家庄断面满足不同保证率下泄水量指标，并督促流域内各省、市、县确定在不同保证率下取用漳河水的总量指标。

（2）科学预测漳河上游流域来水量，组织河海大学、河北工程大学共同完成“漳河上游降水径流形成及演变规律研究”公益性科研项目，达到实现科学预测漳河上游流域来水量的目的。

（3）建立清漳河、浊漳河水量分配方案出台后三省水资源配置和调度体系。根据批准的水量分配方案和年度预测来水量以及用水需求，组织核定漳河上游地方用水计划，编制漳河上游年度水量调度方案和水量调度应急预案，合理确定各水利工程的调配过程，保障供水和水生态安全；组织实施水量调度方案，为在漳河上游地区贯彻落实严格水资源管理制度提供技术支撑。

4.2 指导、促进建立流域水资源高效利用体系

积极发挥流域机构在提高用水效率工作中的指导和督促作用。加快灌区和沿河村庄节水改造，充分挖掘现有灌溉面积的节水增产潜力；大力发展高效节水灌溉，推广应用高效节水灌溉技术，引导农业生产合理布局、调整种植结构等措施进一步提高用水效率，配合地方推动在漳河上游地区实施节水增粮项目。

4.3 探索建立流域水资源保护体系

（1）全面落实水功能区划，加大漳河上游重要水功能区、入河排污口的监督管理力度，强化水质监测能力建设，提高突发水污染事件应对能力，探索建立流域水资源保护体系，推动水生态文明建设。

（2）调查研究漳河上游地区突发性水污染事件应急处置现状，总结分析存在的问题，建立漳河上游水污染应急机制，编制水污染应急预案，增强漳河流域突发性水污染事件应急处置能力，能够及时准确地掌握突发水污染状况，推测水污染演变趋势，为应急决策参考提供有力支撑。

（3）通过“三水”基建项目实施开展漳河上游分中心水质实验室建设，完成国家水资源监控能力建设内容，提高对省界水体、水功能区、入河排污口、突发水污染事件的应对能力。

（4）开展漳河上游规模以上入河排污口补充监测工作，掌握漳河上游入河排污口污染物浓度等基础数据，协助海委水资源保护局开展通报重点水功能区入河排污总量，监督地方水功能区限制排污总量意见落实情况，从而提高水功能区限制纳污红线管理水平，督促地方采取改善流域水质的措施。

4.4 建立以流域为单元的水资源监控体系

建立漳河上游最严格水资源管理制度联系点现代化管理平台，通过信息资源整合、网络调整完善、数据库建立、应用系统建设、统一门户搭建，建立基于网络、集中与分布相结合的信息传输网络系统，形成覆盖漳河上游流域“三地两库”的最严格水资源管理制度联系点管理平台，实现流域内信息互通、资源共享及协同办公，为流域最严格水资源管理和水生态文明建设提供支撑。

4.5 建立以流域为单元的水资源管理目标和监督考核体系

对漳河上游地区水资源管理体制现状进行评价，分析其存在的问题，借鉴国内外先进的管理模式，在漳河上游流域探索不同层级利益相关者广泛参与的水资源管理模式，明确流域管理机构、地方水行政主管部门的水资源管理职责，探索建立漳河上游流域与区域管理相结合的管理体制，提出能对该区域实施最严格水资源管理制度改革建议。探索建立以流域为单元的最严格水资源管理制度考核指标及考核办法，科学选取考核指标，研究确定考核标准，会同有关省市制定可操作的考核程序和考核办法。

5 几点思考

5.1 积极开展研究制定漳河上游流域水资源科学配置方案

国务院〔1989〕42 号文只对山西省出境水量按河北、河南两省进行了比例分配，而对上游山西省境内的水量却没有纳入和控制。《清漳河水资源配置方案》和《浊漳河水量分配方案》在技术协调时就上下游水量配置和控制无法达成共识，将来操作很难，如山西省出境水量如何控制等。建议加快批复《浊漳河水量分配方案》《清漳河水资源配置方案》和做好实施前期准备工作，同时建议有关部门加大协调力度，力争尽快批复。

5.2 建立明晰的冀晋豫三省水权体系

按照国务院〔1989〕42 号文批转的《漳河水量分配方案》，对漳河上游四大灌区建立流域用水总量控制红线，严格按照批准的《漳河水量分配方案》的规定引水。由于跨省水权的复杂性，涉及的行政主体利益不同，大大增加了明晰水权的难度和交易成本。近年来，漳河上游天然来水量逐年减少，加上邻省地区之间的竞相开发，工程建设规模过大，上游山西省能源基地及中小城镇用水量的较快增加，致使漳河水量逐年减少，漳河上游局统管河道经常出现断流现象，无法保证水资源的优化配置。为此，需要研究跨省水权体系和水权交易价格机制，通过水资源可利用量与需水量分析，建立明晰的三省水权体系。

5.3 建立高效的水资源配置与调度体系

根据已批准的《浊漳河水量分配方案》和《清漳河水资源配置方案》，分别按照丰、平、枯不同水平年，将侯壁水文站、匡门口水文站、刘家庄水文站、观台水文站以及各主要用水户控制断面的控制指标进一步明确、细化，尽快研究编制浊漳河和清漳河水量分配方案的实施细则，把各地水量控制指标进一步细化，落实到水文断面上和规定时间段上，建立高效的水资源配置与调度体系。

5.4 探索漳河上游水资源流域与区域管理相结合的体制机制

（1）根据国家有关法律法规及有关规定，按照保障漳河水量调度顺利实施的目标，结合漳河上游地区的实际，提出区域水资源管理体制、运行机制和能力建设等保障措施。

（2）健全水资源管理体制。对漳河上游地区水资源管理体制现状进行评价，分析其存在的问题和缺陷，明确流域管理机构、地方水行政主管部门的水资源管理职责，提出能对该区域实施最严格水资源管理制度改革建议。

（3）完善水资源管理运行机制。总结该区域水资源开发利用管理方面的经验和教训，特别是在取水许可和水量调度管理方面的做法，分析存在的不足和问题，提出完善水资源管理运行机制改革建议。

（4）水资源管理能力建设。分析目前漳河上游地区水资源管理能力现状及存在的问题，结合漳河水量调度实施的需求，提出水资源管理能力建设建议。

5.5 探索实行最严格水资源管理制度考核指标和考核办法

为严格落实最严格水资源管理制度，依据《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（国办发〔2013〕2号文），由漳河上游局牵头建立以流域为单元的考核指标体系，对三省三市五县政府配合漳河上游局实行最严格水资源管理制度工作的考核制定考核办法，明确考核责任。考核方式采用定量考核与定性考核相结合，年度考核与期末总评相结合。明确对各市级行政区最严格水资源管理目标完成、制度建设和措施落实情况实行年度和期末考核，对考核结果为不合格的市区政府通报并要限期整改，保证漳河上游局实行最严格水资源管理制度的顺利实施。