贯彻落实十八届四中全会精神推动海河下游局水利依法行政工作再上新台阶

韩清波

（海河水利委员会海河下游管理局，天津 300061）

2015年是全面推进依法治国进程的开局之年。2014年10月召开的党的十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是法治中国建设的顶层设计，为法治中国建设描绘了蓝图。前不久，习近平总书记在中央省部级干部培训班讲话中指出，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，领导干部要做尊法学法守法用法的模范。要做尊法的模范，带头尊崇法治、敬畏法律；做学法的模范，带头了解法律、掌握法律；做守法的模范，带头遵纪守法、捍卫法治；做用法的模范，带头厉行法治、依法办事。陈雷部长在全国水利厅局长会议上强调，要牢牢把握全面推进依法治国总目标，进一步理清水法治建设思路与要求；不断提高水利立法科学化水平，健全完善涉水法律法规体系，积极创新水行政执法体制，切实增强水行政执法能力和水平。贯彻依法治国方略和习近平总书记重要指示精神，要求海河下游管理局（以下简称海河下游局）落实水利部和海委决策部署，树立法治理念，运用法治思维，运用法治思维和方式，破解执法难题。

1 准确把握推进依法治国对水利工作的总要求

全面推进依法治国,是我们党顺应时代发展潮流、站在世界文明发展的历史高度、领导人民治理国家的基本方略。当前，水利工作正处于抢抓机遇、攻坚克难、负重前行的关键阶段。海河下游局要立足服务水利改革发展大局，准确把握推进依法治国对水利工作的新要求，全力做好水利依法行政工作。

（1）要坚持依法治水。要加强法治修养，培养法治思维，自觉把法治理念融入到各项工作中，认真学习掌握和熟练运用《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》等水法规，努力提高依法决策、依法行政、依法办事的水平，提高运用法治思维和法治方式管理、处理和协调与各方关系的能力，做到依法防洪、依法管理、依法建设。要认真履行水利部门的社会管理和公共服务职能，引导、调节、约束和规范涉水社会行为。

（2）要坚持民生为本。要坚持以人为本、执政为民理念，始终把人民利益放在水利改革发展的第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点。在水利工作中，海河下游局要自觉服务经济社会发展大局，积极履行好防汛职责，科学调度，规范管理，保障海河下游地区防洪安全。

（3）要维护法治权威。要严格依照法定权限和程序履行职责、行使权力,真正做到有法必依、执法必严。要进一步健全科学民主决策体系、执法监管体系、执法保障体系。要对权力运行加以制约和规范，进一步健全监督机制，推行问责制，把权力关进制度的笼子里。

2 加强法治机关建设，为推进水利依法行政提供人才队伍保证

推进依法治水管水工作，关键在队伍，关键在人。打造一流的队伍是干出一流工作的基础和保障。要推动水利依法行政工作的新发展、新突破，首先要抓好队伍建设。

（1）要积极营造良好的法治环境。要以建设法治机关为目标，以增强全局干部职工法治观念和法律素养为重点，深入推进“六五”普法工作，全面创新“世界水日”“中国水周”宣传工作，定期举办法律大讲堂，开展法律知识培训和竞赛，努力在全局形成领导干部率先垂范、干部职工积极参与的学法、懂法、用法和依法行政的氛围和局面。

（2）要以规范化建设为目标，以加强队伍管理为重点，以加强制度建设为抓手，理清内部关系，细化工作职责，制定工作流程。要加快完善相关制度，做到用制度管权、管事、管人。要加强执法人员学习教育培训，全面提高执法人员的能力和水平，使执法人员敢于执法、善于执法、公正执法、文明执法，按程序执法。

（3）严格落实责任制。要将责任制贯穿于防汛、管理、建设、执法等工作的全过程，强化作风建设，强化效能监察，强化责任追究，坚决整治不作为、乱作为、慢作为、执行不力和效能低下等突出问题，推动各项工作再上新水平、再上新台阶。

3 运用法治理念和思维，全面推进水利依法行政工作

（1）以工程管理为核心，以保持和创建国家级水利工程管理示范单位为目标，以水闸技术管理规范为抓手，加强职工岗位培训和技术练兵，强化工程检查巡视、运行维护和技术观测工作，不断提高工程规范化、专业化、精细化管理水平，确保工程完整和安全运行。

（2）以防汛抗旱为重点，深入推进防汛抗旱“两个转变”，坚持依法防洪、科学防洪，落实好防汛责任制，落实好调度方案、操作规程和各类防汛预案，落实好防汛物资和抢险队伍。认真开展汛前汛后检查，定期进行实战演练，始终保持工程良好的运行状态，充分发挥工程防洪减灾效益，努力为流域经济社会发展服务。

（3）以深化改革为动力，以事业单位改革和水管单位改革的要求为指导，进一步深化内部改革，进一步理顺各方面关系，建立职能清晰、权责明确的管理体制和公开透明、规范有序的运行机制。加强绩效考核，充分调动广大干部职工的工作积极性，提高工作效率，增强内部活力。

（4）以法治建设为保障，加强政策法规研究，创新执法手段，加大执法力度，注重执法协调。要加强对执法形势特别是河口情况的分析研判，做到“凡事预则立”。要规范和加密对所辖水域、岸线、工程、设施的巡查，将问题消除在萌芽状态。要开展专项执法检查和执法联查，推动重点执法工作自查、整改和提高。要加强与上级的配合协助，与地方的沟通协调，形成执法联动和执法合力。

总之，贯彻落实依法治国方略推进依法治水管水，要求我们牢记担负的职责，依法行政，锐意改革，科学管理，有所作为，奋力推进海河下游局依法行政工作新跨越。