践行新思路 适应新常态 努力开创漳卫南局水资源管理新局面

张胜红

（海河水利委员会漳卫南运河管理局，山东德州 253009）

2015年，我国纪念“世界水日”和“中国水周”活动的宣传主题为“节约水资源，保障水安全”。经过30 多年高速增长后，我国社会发展进入新常态，资源环境约束更加趋紧，着力提升国家水安全保障水平是我们面临的重大课题。习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，对水利工作赋予了新内涵、新任务、新要求。

漳卫南运河流域水资源严重匮乏，供需矛盾突出，开发利用率高，河道断流、水污染严重，近年来供水保障压力增大、争水矛盾加剧，老问题和新矛盾交织，水资源管理形势更加复杂，面临着更严峻的挑战。漳卫南运河管理局（以下简称漳卫南局）要以新时期治水思路为指导，全面落实水利部、海委相关工作部署，结合漳卫南局实际，以实现“三大转变”、推进“五大支撑系统”建设为切入点，加快实现从粗放用水向节约用水转变，从供水管理向需水管理转变，从注重行政推动向坚持两手发力、实施创新驱动转变，统筹解决水安全问题，加强省际边界河道水资源开发利用管理，强化漳卫南局在水资源管理中的主导地位，大力宣传水利法治建设，适应社会发展新常态，努力开创漳卫南局水资源管理新局面。

1 以保障水资源可持续利用为核心，促进流域节水型社会建设

节约用水，是解决流域水资源短缺问题的根本出路。通过严格取水许可管理，推进计划用水管理和总量控制，加强水资源监控能力建设，推动水价改革，建立符合市场导向的水价形成机制，保障水资源可持续发展利用，促进流域节水型社会建设。

1.1 加强计划用水管理和取水总量控制

深入贯彻中央节水优先方针，以加快落实最严格水资源管理制度为抓手，强化流域内用水单位用水需求和过程管理，制定和落实《漳卫南运河取水总量控制和计划用水管理实施方案》，完善取用水管理制度，强化取水和用水计划执行监管，规范用水单位取用水行为，落实取水总量控制指标。

1.2 加强水资源监控能力建设

以实施《漳卫南局落实最严格水资源管理制度联系点实施方案》为契机，加强水资源监控能力建设，其中包括取水口监测监控能力建设，尽快实现19处年取水量超300万m3取水口水量在线监测、34处重要取水口实时视频监控、其余取水口配备计量设备进行巡测，抓紧完善水资源监测、用水计量与统计制度，进一步促进节约用水，提高用水效率。

1.3 积极推动水价改革

推进岳城水库和下游拦河闸供水水价改革；开展河道水价形成机制研究，探索完善水工程体系在供水中的整体效益补偿机制；积极推动有关部门加快推行阶梯水价以及用水超计划、超定额累进加价制度，建立有利于节约用水、合理配置水资源、促进水资源可持续利用的水价制度。

2 以水功能区监督管理和水源地保护为重点，构建流域供水安全保障体系

通过建立河湖健康评估和通报制度，健全水功能区监督管理和水源地安全保障制度，不断加强水功能区监督管理，进一步保障岳城水库水源地供水安全，着力构建流域供水安全保障体系。

2.1 加强水功能区管理和纳污总量通报

落实水功能区巡查巡测制度，加强日常监督监测，逐步建立入河排污口档案，开展水功能区达标评价和入河排污口污染源风险评价，建立入河排污量统计和纳污总量通报制度，全面提升水功能区监督管理水平。

2.2 推进岳城水库饮用水源地安全达标建设

以“水量保证、水质合格、监控完备、制度健全”为目标，制定岳城水库水源地面源污染控制、隔离防护、污染源综合整治、生态修复与保护等工程措施以及管理对策、相关制度，积极推动水源地安全保障达标建设工作，保障岳城水库水源地供水安全。

2.3 开展河湖健康评估

通过建立年度河湖健康评估通报制度和水量、水质、河湖结构、生物多样性以及社会服务功能等河流健康评价指标体系，开展漳卫南运河河湖健康评估，为河道安全供水提供基础保障。

3 以突发水污染事件应急处置能力建设为抓手，提高应对突发事件能力

以“第一时间响应，监测信息准确通报”为原则，以确保应急监测职责范围4 h以内响应为目标，实现常见工业污染物快速检测，全面提升漳卫南局水污染应急监测能力和应急保障能力。

3.1 加强应急监测能力建设

根据漳卫南运河水污染事件的特点和检测要求，参照水利部《水文基础设施建设及技术装备标准》，配置一批应急监测仪器设备，满足应急监测需求，提升快速监测、移动监测能力，增加有机物、生物监测项目和提升生物监测能力，增强应对水污染事件的快速反应和应急监测能力。

3.2 开展应急保障能力建设

参照有关技术装备标准并结合漳卫南局承担的监测任务，建设应急防护、应急监测、应急保障等物资储备，确保应急监测、处置、防护等物资的充足、有效。

4 以严格水行政执法为手段，保障漳卫南运河水安全

积极开展普法工作，推进依法治水，加强自身建设，严格执法，保障漳卫南运河水安全。

4.1 积极开展普法工作

要以纪念“世界水日”“中国水周”活动为契机，深入宣传贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记、李克强总理关于水利工作重要讲话精神，全面落实全国水利厅局长会议工作部署和海委工作会议精神，结合漳卫南局实际，通过各种形式广泛开展普法活动，积极对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国防洪法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《关于实行最严格水资源管理制度的意见》等法律法规进行宣传，提高沿河群众法律意识。

4.2 严格执法，依法治水

要科学划分专职水政监察队伍与其他部门之间的职责权限，落实执法责任，提高执法效能；要探索推进水利综合执法，加强流域和区域之间以及水利部门与其他部门之间的联动执法；要大力开展重点领域执法行动，加大对非法取水、非法采砂、违法设障、侵占河湖水域等水事案件的查办力度，始终保持对涉水违法行为的高压严打态势；要加强自身建设，严格执法，规范执法，文明执法，维护法律法规的权威性和严肃性，保障漳卫南运河正常的水行政管理秩序和水安全。