漳河上游水事纠纷及解决对策探索

李占伟，牛 富

（1.河北省邯郸水文水资源勘测局，河北邯郸 056001；2.海河水利委员会漳河上游管理局，河北邯郸 056006）

漳河为冀豫两省界河且流经山西、河北、河南三省。流域内人均占有水资源量少，对于沿河村庄而言，沿河少量河谷阶地和河滩地是沿河居民赖以生存的土地资源。长期以来，以争夺自然资源为目的漳河水事纠纷不断，以致出现人员死伤和较大经济损失，是我国水事纠纷最尖锐的区域之一。

1 漳河上游水事纠纷情况

漳河上游流域水事纠纷始于20世纪50年代，主要发生在山西、河北、河南三省交界地区的浊漳河、清漳河和漳河干流河道上，先后出现河南红旗渠，河北大跃峰渠、白芟渠被炸等30余起破坏水利工程和浊漳河两岸冀豫两省村庄之间多次的相互炮击、械斗流血事件。由于流域的特殊性，漳河水事纠纷历来得到党中央、国务院的高度重视，胡耀邦、江泽民、胡锦涛、温家宝、李鹏、朱镕基等中央领导都对漳河水事纠纷作过批示。漳河水事矛盾关注领导之多、批示层级之高，凸显出漳河水事纠纷的特殊性与影响力。

1993年漳河上游管理局成立以来，积极建设水事纠纷预防调处工程，构建纠纷调处机制，加大纠纷协调力度，水事秩序逐步得到好转，水事矛盾得到一定程度的缓解。在工程建设和管理方面，依据《漳河侯壁、匡门口至观台河段治理规划》（1997年水利部批准），国家共投资8 664万元，分4期实施漳河上游治理水事纠纷工程建设，划定河道治导线，完善护地护村坝，建设分水工程，拆除违章工程，完善管理设施；接管红旗渠、跃进渠、大跃峰渠、小跃峰渠四大渠首工程；2005年水管体制改革后，直属水利工程维修养护取得长足进步，工程设施、设备完好程度显著提高。在协调机制方面，搭建并充分利用漳河管理委员会管理平台，初步形成了流域机构与地方政府、水行政主管部门、用水户等相关利益方参加的水事协调机制；组织召开不同层次的座谈会，初步建立起民主协商、协作治水的工作格局。

目前，漳河上游流域水事秩序处于脆弱的稳定状态，大规模破坏水利工程、群体性流血事件、影响社会稳定的案件发生可能性在降低。但是，三省之间对水资源的竞争性开发利用仍然极其迫切，尤其是上下游晋冀、晋豫政府之间对水资源权属和控制已成为省际水事纠纷的焦点。

2 处理漳河水事纠纷中存在的问题

2.1 协商交流平台运行不畅通

近年来，水利部、海委及漳河上游管理局在建立健全水事纠纷协调机制方面进行了大量工作探索。一是成立漳河水事协调小组，协调小组由水利部副部长和晋冀豫三省主管副省长等组成，负责协调解决漳河上游重大水事问题；二是成立漳河管理委员会，委员会由漳河上游管理局及长治、安阳、邯郸三市五县政府主管领导和水行政主管部门负责人组成，负责协调解决漳河上游较大水事问题；三是建立漳河上游五县四大灌区水利联席会议制度，由漳河上游管理局组织召开联席会议，就保持漳河水事秩序稳定、团结治水等议题沟通情况、交流经验、联系工作；四是建立漳河上游流域防汛抗旱合作机制，由漳河上游管理局组织长治、邯郸、安阳三市及漳泽、岳城两水库，开展防汛抗旱合作，组织应急调水，化解争水矛盾。

现行协商交流机制的运行状况为：漳河水事协调小组仅于1993年召开1次会议。漳河管理委员会共召集6 次会议，平均每3年1 次，第5 次会议于2002年召开，第6次会议于2008年召开；但是，这一委员会更多起到沟通的作用，没有决策权，对成员单位的行为没有强制约束力，整体协调作用有限。漳河上游五县四大灌区水利联席会议自2006年起在全国“两会”之前召开，每年1 次。漳河上游流域防汛抗旱合作机制自2013年开始运作。上述各协商交流机制只起沟通协商作用，而对涉及到各方利益的问题往往无法达成共识，整体协调作用有限。

2.2 流域管理与区域管理结合不够

控制好河流断面出入境水量是落实水量调度方案的关键。然而，目前漳河上游管理局管辖的范围小，仅限于侯壁水文站、匡门口水文站以下108 km河段。浊漳河的侯壁水文站以上河段和清漳河的匡门口水文站以上河段，除清漳河部分河段外，相关的水资源配置、取水许可管理、水量调度等均由山西省负责，而且其水量不纳入国务院第42号文件有关漳河的水量分配方案中。这种分段管理现状导致漳河上游管理局管辖段内漳河来水量得不到保障，在很大程度上增大了实施水量分配方案的难度，同时弱化了实施效果。

现阶段，漳河全流域水资源没有形成统一的调配体制，漳河上游管理局对地处漳河上游山西省境内的水库没有调度权。同时，缺乏统一调度机制也直接导致无法实现水量分配区域的总量控制，侯壁和匡门口断面来水没有任何保证，只能从区域用水指标上加以限制，不能从根本上解决用水矛盾问题。

2.3 信息共享机制未建立

2013年年初的浊漳河水污染事故是由漳河上游管理局河道管理一处在巡查直管河道时发现死鱼情况后及时报告漳河上游管理局和海委的，海委水资源保护局通过水质化验发现污染物是工业原料。事后，山西省通报长治市一化工厂发生工业原料苯胺泄漏，导致浊漳河污染。此外，山西省在漳河上游管理局管辖河段的上游开展泽城西安电站和淜头水电站建设并引发晋冀豫水事矛盾纠纷等，均是下游河北、河南两省相关市县在互联网上看到建设单位发布招标公告才发现的。由此可见，漳河上下游相关地区水资源开发利用的信息不公开不共享是产生水事矛盾纠纷的重要因素。

3 解决漳河上游水事纠纷的对策

保持漳河上游水事秩序稳定，实现流域和谐发展，需要在流域内尽早尽快落实最严格的水资源管理制度，进一步创新水资源管理体制机制，强化“三条红线”管理和基础设施建设。同时，统一调配流域水资源，协调好流域内生活、生产和生态用水，实现水资源可持续利用，提高水资源的效率和效益，促进经济社会发展方式加快转变，更好地支撑和保障流域经济社会又好又快发展。

3.1 落实最严格的水资源管理制度

加快推进浊漳河水量分配方案和清漳河水量配置方案的制定与实施，提高流域内农业用水效率，推进全流域灌区的节水和直管河道沿岸村庄的末级渠系改造，建设节水型漳河上游流域；对省界水体和入河排污口进行监测管理，开展河流健康评估，协调好流域内生活、生产和生态用水关系，维护河流健康生命；尽快建设漳河流域水资源实时监控及调度管理系统，提高水资源管理的信息化、科学化水平；力争实现最严格的水资源管理制度在漳河上游流域的率先落实。

3.2 强化基础设施建设

积极推进可调控的水源工程的建设与管理，为实施流域分水、解决下游地区关键时段内缺水提供水源保障。加快推进《漳河石梁、下交漳至观台河段综合治理规划》的出台落实，尽早尽快实施病险水闸除险加固工程。加快清漳河麻田等3个水文站建设，加快水文巡测基地、漳河上游水环境监测分中心及浊漳河林州基地和清漳河涉县基地建设，不断完善和升级改造现有的水文测站，进一步提高水文监测能力。

3.3 构建现代流域管理体制机制

进一步完善不同层次的纠纷协调工作格局，在流域内探索建立现代流域管理体制机制。进一步完善漳河管理委员会工作平台，构建流域管理机构与地方政府、水行政主管部门、用水户等相关利益方广泛参与的协调、配合和合作机制；研究流域管理机构与山西、河北、河南三省水行政主管部门的职责、事权，明确流域机构上下级之间、流域管理和区域管理之间的权责划分和调度运行机制，推动和深化漳河现代流域管理制度改革。流域内各省要认真落实好漳河上游管理局安排的各项工作，尤其在水资源开发利用方面，充分考虑江河流向，处在河流上游的省份必须服从流域的总体安排，确保河流下游省份的用水需求。

3.4 建立流域与地方的沟通互信机制，健全流域内各地信息共享制度

找准流域管理与区域管理结合点，强化流域机构与地方政府及水行政主管部门的联系，畅通沟通渠道，建立互信机制。在充分利用、整合、挖掘现有资源的基础上，构建结构合理、功能完整的信息共享平台，并实现日常行政管理和水资源水量水质监测数据的网络化运行，逐步建成满足流域信息共享平台的软硬件环境和安全体系。

4 结语

漳河上游流域水资源短缺、供需矛盾十分突出，水事纠纷不断发生，影响了当地经济发展和社会稳定。漳河流域迫切需要解决的问题就是通过创新流域与区域管理相结合的水资源管理体制机制，构建现代流域管理体制和强化管理能力建设，实施最严格的水资源管理制度，沟通水资源供需各方及众多涉水部门的关系，协调各省市、地区的利益，从而满足漳河流域的生态环境、经济发展及生活用水需求，实现“和谐流域、美丽漳河”的目标。