义县节水增粮行动项目建设的必要性

董凤新

（义县水资源管理办公室，辽宁 义县 121100）

义县节水增粮行动项目建设的必要性

董凤新

（义县水资源管理办公室，辽宁 义县 121100）

通过对义县“节水增粮行动”建设工程的描述，阐述项目区存在的问题和建设的必要性，进一步探讨新型农业发展模式下，义县农业在增产增收方面如何快速发展，大力发展水利设施，保障粮食社会安全产生和农业可持续发展上提供强有力的支撑。

节水增粮，项目建设，必要性；义县

1 项目区概况

义县位于辽宁省西部山区，全县总土地面积2 481.6 km2，地貌特征为“六山一水三分田”，属于大陆性季风型气候。大凌河、细河河谷平原分布于整个县域内，地质构造属地堑型断陷盆地。河谷平原和盆地土质厚，耕性好，是义县主要的粮油产区。

2012年义县被确定为“节水增粮行动”建设县之一，项目共涉及到八个乡镇，设计灌溉耕地面积16 km2。项目区现有灌溉方式仍为传统大水漫灌，没有有效的灌溉设施，一直以“雨养农业”为主，土地产出率低，粮食产量不大。

2 项目区水利基础设施存在的问题

2.1 灌溉基础设施少，效率低

义县农业灌溉设施水平较低，数量相对也少，2011年县水利部门开展农村水利情况调查表明，项目区内耕地总面积132 km2，有效灌溉面积34 km2，占项目区耕地面积的25.8%，节水灌溉工程面积8 km2，仅占项目区耕地面积的6.1%，由于当时的设计标准低和设备制造工艺有限，经过多年的灌溉运行，大部分工程设施已经老化，配套不够完善，技术落后，水利设施服务农业的功能效果降低明显，与当今现代化农业产业的要求相比，相差甚多，急需改进［1］。

2.2 灌溉输水工程效率低

在农业灌溉用水不足的众多原因中，灌溉输水损失是农业用水损失的主要要素。

义县现有输配水渠系多为土渠，且大多经过第四纪松散地层，由于管理体制和运营机制不能充分适应市场经济要求，工程普遍老化，渗漏严重，一部分衬砌渠道因年久老化失修，渠系有效利用系数多在0.5以下，严重地影响了当地粮食作物的产量。

2.3 建设资金投入不足且资金分散明显

近几年来，义县水利投资逐渐加大，大凌河综合整治工程、老龙口水库除险加固、靠山屯水库除险加固等工程总投资达到亿元以上，但是对于农田水利基本建设国家投资却很有限，省级配套不足，市县匹配资金更不用说，造成节水灌溉工程建设速度缓慢，同时很多部门均有相关的农田水利设施投资，项目众多，各相关部门各自为战，不同的部门负责规划和实施，项目规模、投放地点都是各自说了算，这样一来，众多的项目散落各地，打好了井没有泵，有水没有井，渠道通了上游无水可放等乱象重生，项目很难形成合力，甚至工程本身的效益也难以发挥出来，少数工程成了摆设。这些工程实施后的效果严重地挫伤了群众发展节水灌溉的积极性，使农业节水灌溉工程不能够健康发展［2］。

2.4 项目运行管理体制改革缓慢

义县的农田水利基本设施经历了从无到有，从小到大，逐步完善的过程，但是随着国民经济的快速发展，传统的小型农田水利工程设施，已不能完全适应当今农业生产现代化的要求。目前，水利工程建设和管理存在责、权、利不明，建、管、用脱离的现象，管理粗放、经费短缺、机制不活等现象越来越突出，即使是有些地区改制了，产权体制也未能彻底改变，有些更是流于形式，统包统揽的现象局部存在；灌溉水费不能够足额收缴，水费负担不合理，造成部分的水利设施老化严重，不能够及时更新改造，诸多矛盾的存在，已经严重地不能适应现代化农业的要求，必须进行深化改革，才能达到预期的灌溉效果。

2.5 节水技术创新不足，服务保障体系不完善

由于义县工业能力有限，节水灌溉设备和材料的产业化能力相对较低，造成本地区正在运行灌溉设备老化严重，质量同时参差不齐，且缺乏耗能小的产品。而中国国情在节水灌溉方面研究与应用方面相较国外发展迟缓，资金投入少，日益膨胀的人口加之工业化的快速进程和紧缺的水资源之间的矛盾已经日见突出，水资源的匮乏已经成为制约中国经济的发展瓶颈，建立新型节能的灌溉设施就显得尤为重要，同时加大力度完善水利服务体系的建设。

3 节水增粮产业的调整

目前，在新时期国家粮食安全的形式下，相对落后的水利灌溉技术、设备、管理体系等问题与水资源缺少形成日益突出的矛盾体系。农业是国家的命脉，粮食建设的好与坏直接影响到国家 13亿人口的温饱问题，水利灌溉事业发展到今天存在了很多的不足之处，就必须彻底的进行改革，为了中国社会平稳健康地向前发展，节水增粮行动就显得尤为重要，建设节水型农业技术体系和产业体系是我国农业发展的必然趋势也是需要考虑的重大问题。

4 发展高效节水增粮项目的必要性

4.1 大力加强农田水利，保障国家粮食安全

中国有 13亿人口解决好吃饭问题是国家兴盛稳定的头等大事，同时国家正处于工业化、城镇化的快速发展阶段，粮食需求也由最初的温饱阶段向高质量方向发展。粮食产业虽然年年增产增收，但是由于社会的发展，耕地减小、土地沙化、水资源短缺等资源问题日渐突出，造成粮食产业出现新的危机，历史和现实告诉我们，必须加强农田水利设施的保障，粮食主产区才能增产增收，为国家的持续发展打下坚实的粮食基础。义县基本产业以农业为主，为辽宁省重要的粮食产业基地，受气候等因素的影响，项目区旱涝灾害明显，随着生态环境的恶化干旱少雨的气候明显增多，作物受灾减产范围逐渐扩大，粮食要想增产，必须走节水高效农业的途径，提高灌溉水利用率，达到农民增产增收的目的。

4.2 充分高效利用水资源

随着社会的转型中国面临着诸多的水环境问题，水资源短缺、水生态环境恶化成为人类避免不了的生态问题。既要保证人类正常的生产生活用水，又要节约用水，更重要的是在节约用水的前提下实现高产出、高效益。短缺的水资源已经对义县的农村经济发展造成的影响越来越重，项目区内的水资源浪费、破坏相当多，粗放低效利用水资源一直发展到了今天，只有彻底改变当今用水现状，采取喷灌、滴灌、微灌等成熟灌溉水措施，有效提高项目区水资源利用率，增加耕地灌溉面积，大幅提高项目区粮食产量。预计项目建成后，不但具有良好的社会效益，而且经济效益显著。

4.3 推行高效节水灌溉，促进现代农业发展

发展高效节水灌溉，是新时期社会经济发展对农业现代化的要求，作为以农业为主的县情，必须坚持现代农业发展方向，坚持以科学发展观为指导，密切结合当地经济对水利的新要求，坚持水资源的合理开发，统筹规划和布局。高效节水灌溉必须与现代化农业建设相结合，与发展的粮食品种相结合，在县级农田水利建设规划的基础上，科学确定了水源工程类型和节水灌溉技术模式，使项目的实施从开始就建立在高起点、高标准基础之上。

4.4 维持生态环境可持续发展的关键措施

随着人类的发展，大自然在人类的过度索取下，出现了千疮百孔的面貌，自然生态环境的严重破坏引发大范围的洪涝灾害，尤其是地下水的过度开采、水资源的过度浪费，使水资源的生态平衡遭到破坏，高效节水灌溉的实施，就是让不合理的取水方式转变成科学合理的方式，不必要的浪费变成节约的，充分保持水资源的平横状态，把农业用水控制在合理适度的范围之内。通过节水，提高水资源的利用率，缓解用水矛盾，防止水环境的进一步恶化。

［1］裴少峰.中国农业灌溉设施有效利用的制度分析［J］.农业技术经济，2003（02）：19-23.

［2］王冠军，陈献，柳长顺，张秋平，戴向前.新时期我国农田水利存在问题及发展对策［J］.农村水利，2010（05）：10-14.

S274

B

1007-7596（2015）02-0143-02

2014-12-15

董凤新（1972-），女，辽宁阜新人，工程师。