辽宁省中小河流治理综合整治新理念

齐 奇，陈文熙，岳亮亮，李 根

（1.辽宁省江河流域管理局，沈阳110000；2.辽宁省农村水利建设管理局，沈阳110000；）

辽宁省中小河流治理综合整治新理念

齐 奇1，陈文熙1，岳亮亮1，李 根2

（1.辽宁省江河流域管理局，沈阳110000；2.辽宁省农村水利建设管理局，沈阳110000；）

在中国江河防洪体系中，与大江大河相比，中小河流有着数量多、分布广的特点，目前普遍存在的问题就是因没有经过系统有效的治理，河道萎缩严重、河道内垃圾淤积、河道功能衰退等，常遇洪水下就有可能发生洪涝灾害，所以对中小河流治理是十分必要和紧迫的。文章以辽宁省的中小河流治理工程为对象，探讨建立中小河流长效保护机制以及对中小河流进行治理的措施，为辽宁省中小河流以后的治理工作提供一些参考。

辽宁省；中小河流；综合整治；新理念

河流在滋养人类和提供资源的同时，更承载着维系生态稳定、保证自然平衡的重要作用，保护河流治理河流，就是保护人民的生命财产安全，保护经济社会的正常发展，更保护我们赖以生存的家远。近年来，由于自然环境的恶化，极端天气事件增多，小流域经常发生集中暴雨，这对受灾地的防洪安全构成了严重的威胁，因此，迫切地反思于河流管理中存在的诟病，提出对中小河流综合治理的新思路、新技术，恢复中小河流生态环境，在保障经济社会发展的同时遵循自然规律，市县人水和谐的基本要求。

1 辽宁省中小河流建设任务

辽宁身位于中国东北地区的南部，紧邻黄海和渤海，面向太平洋，是东北地区唯一一个既沿海又沿边的省份，也是东北及内蒙古自治区东部地区对外开放的门户，陆地总面积约有14.6万 km2。省内中小河 流 分布 纵横 交 错，其 中 流 域 面 积 200～3 000 km2的中小型河流共有209条。2010年汛期，辽宁省遭遇 1995年以来最大洪水，据统计，全省中小河流水毁主要表现在护岸损坏、险工损坏、堤防滑坡、兑岸、冲毁石笼丁坝、河道冲刷严重以及河岸淘塌严重等。连续超强度降水，原有河道防洪标准偏低、年久失修以及防洪非工程措施不完善等是造成灾害形成的主要原因［1］。

2009年9月，水利部、财政部联合编制《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》，使全省流域面积200～3 000 km2的194条中小河流治理河段的防洪保护区达到规定的防洪标准，河段的水生态环境得到改善；2011年 4月 6日召开的国务院常务会议上讨论通过了《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》，提出力争用5 a时间基本解决流域面积 200 km2以上有防洪任务的中小河流重要河段防灾减灾体系薄弱环节的突出问题。因此，中小河流治理工作，成为辽宁省防洪体系建设的主要任务。

2 辽宁省中小河流需要进行综合整治的原因

2.1 防洪基础设施薄弱，工程老化失修严重

经过几十年的水利工程建设，辽宁省大江大河及其主要支流以堤防、防洪控制性枢纽工程等为主的防洪体系框架基本形成，但中小河流防洪标准偏低。全省在100 km2以上的441条中小河流中，除部分城市段达到20 a一遇以上标准外，有半数中小河流防洪标准不足5 a一遇，有30%的中小河流防洪标准不足10 a一遇，有20%中小河流未设堤防。由于管护资金投入不足，使全省中小河流防洪工程老化、年久失修，防洪能力降低，尤其是本溪市等山区河道具有汇流时间短、洪水陡涨陡落、冲刷破坏力强等特点，造成河道工程历经洪水后水毁严重的现象。

2.2 河道淤积严重，水污染严重，河道景观遭到破坏

随着人口的增加和生活水平的提高，城乡居民过度依河建房、围垦河滩地导致河道萎缩，同时河道也成了城镇居民产生生产和生活垃圾的堆放场，同时人类的建筑垃圾和工厂废物不断向水体中排放，严重影响水质、淤积河道。对河道防洪安全构成严重威胁，对沿河居民饮水安全造成影响，水生态遭到严重破坏。20世纪 50年代至80年代，传统的治河方法诸如裁弯取直、控制导流建筑物和过度的混凝土利用，使河道显现出过度的渠化、白化、硬化局面。忽视了河道应有的保证生态多样性、亲水性透水性等自然功能，河道景观遭到破坏。

2.3 河道工程不达标，存在着很多的安全隐患

辽宁省大多数中小河流尚未进行过系统地治理，依河而建的城镇、乡村以及农田保护区的防洪工程多为当地政府筹工投劳而建，缺乏合理的规划和防洪安全论证，近年来由于城乡居民人口的增多，过度临水建房、开垦河滩地等行为严重影响着防洪安全，并且河道原有的防洪工程标准低、加之念旧失修，普遍处于不设防的状态，一旦发生超标准洪水将对所在地区的人民生命财产将受到严重威胁。

2.4 没有完善的河流长效保护机制

目前辽宁省的中小河流管理问题主要表现在法律制度薄弱、生态意识淡薄、管理体制复杂、基层管理人员水平较低等方面。多数现行法律颁布的比较早，而随着经济社会的发展，逐步凸显出新型的河道管理问题，传统法律法规在规范这类新型问题时显得力不从心；从目前现行的河道设计规范来看，治河的工程措施内容完善，但缺乏注重生态群落、保持生态平衡的精神；河道管理范围不明确，管理机构职能重合，容易发生管理权限的纠纷；基层水利管理人员素质偏低、缺乏职业责任感，造成我省河道不能形成长效的河流管理保护机制。

3 辽宁省中小河流治理的现状

3.1 项目资金筹集困难

辽宁省中小河流治理覆盖面广，工程量较大，长期以来由于投入机制不健全，投资渠道不稳定，治理资金相对不足。除沈阳、大连等经济发展速度较快的城市外，其他城市由于经济发展状况不理想，财政收入情况较差，故这些地方的农村河道治理缺乏稳定的资金渠道。2008年中央1号文件明确指出“各地要加快编制对中小河流治理回话，增加建设投入，中央对中西部地区给予适当补助。引导地方搞好河道疏浚。”2009年中央1号文件又指出“加强水利基础设施建设，加强大江大河和重点中小河流治理。”2009年9月，水利部、财政部联合编制的《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》中提出“按照中央与地方事权划分，中小河流治理建设资金应由地方各级政府为主筹措，按照对东部地区引导、中部地区积极支持、西部地区和享受西部政策地区倾斜的原则，采取上限为30%、60%、80%的比例中央安排一定的资金补助。”按照我国三大区域的划分，辽宁省属于东部地区，中央对中小河流补助比例为30%。2011年辽宁省财政厅、水利厅联合印发的《辽宁省中小河流治理项目及资金管理暂行办法》中提到“中小河流治理项目资金实行分级负担，省以上资金补助比例按批复概算投资的60%补助。”

根据国家总体规划（2009—2015年），辽宁省计划实施中小河流治理工程197项，规划总投资35.74亿元。按照比例计算，中央补助资金10.72亿元，省级配套资金10.72亿元，市、县配套资金 14.3亿元。由于地方财政在中小河流治理工程上投入的资金较少，并且农村河道治理工程是公益性事业，没有直接的经济效益，无法筹集到社会各界资金投入。地方配套资金严重不足已经影响到了工程进度和形象。

3.2 部分地区治理中小河流的积极性不高

由于部分市、县的资金自筹能力较差，省级以上的资金补助仅为 60%，而工程实施过程中会面临很多占林占耕地、移民动迁、占房屋工厂以及迁移电缆等问题，解决这些问题过程相对较复杂，并且要花费大量资金。根据水利部、财政部联合出台的《全国中小河流治理项目和资金管理办法》，国家专项资金要直接用于新建加固堤防、护坡护岸和清淤疏浚等工程主体建设内容，不得用于移民征地、城市景观建设等支出。故工程建设过程中出现的诸如占地移民等问题产生的费用，应由地方自筹解决。这导致部分地方水行政主管部门在治河方面积极性不高，加大了辽宁省对中小河流治理工作的难度。

3.3 对项目工程管理没有落实到位

辽宁省中小河流治理项目多为山区、农村段治理项目，有些项目所在地没有水文站，在做初步设计中水文专业时采用无资料地区设计暴雨洪水计算方法进行计算，导致设计洪水成果有误差。另一方面，有些项目在工程地质专业没有进行详细的地质勘查，初步设计堤线布置比较粗糙，导致现场施工问题多发实施困难。

对于中小河流治理项目的建设管理应该贯穿整个工程的始终，从初步设计编制和审查、到开工建设以及竣工验收和后评价，无论分工是否不同，都应相互沟通，避免出现前期后期相互矛盾的情况。另一方面，辽宁省中小河流治理项目参建人员业务水平相对较低切责任心不强，工程建设过程中项目负责人不能到岗监督，现场监理人员责任心不强，后补监理日志，施工方不按设计施工，对现场出现的问题不能停工整改，擅自变更设计施工的情况屡有发生。这些问题的原因皆发生于工程参建各方缺乏水利工程建设方面的业务水平，没有管理经验，不能保证工程“四制”的顺利执行和对资金的严格控制。这些问题的存在给全省中小河流治理项目带来严峻的挑战，阻碍中小河流治理的进程。

4 辽宁省中小河流治理综合整治的新理念

过去辽宁省在河道治理方面主要的工程措施：①修建堤防、护岸工程，用以调整河势；②河道裁弯取直，在河流过分弯曲的地方人工修建微弯的河线，防止河流强烈的冲淤行为，同时也增加河流的泄流能力，保持足够的河流行洪能力；③拓宽河道，通过退堤等方式拓宽河道，加大河道的行洪断面，保障河流的行洪安全，但近年来由于居民房屋紧密依河而建，百姓私自占用河滩地开荒，导致河道行洪断面不断缩窄，在严重影响行洪的同时也威胁着人民生命财产安全；④清淤疏浚，人工开挖水下土石方，平顺河道，提高河道的行洪能力［1］。

从20世纪 90年代以来，传统的治河理念仅能保证河道行洪和通航的基本要求，并且传统意义上的治河方法将河道过分地固话、白化，过多的浆砌石混凝土和混凝土连锁砖等方式用在堤防护岸上，容易在几年后产生老化碎裂，随洪水掏空毁坏，并且白化的河床不容易达到人水和谐的目的。

近年来，很多外国水利专家开始对治河技术中破坏生态环境的理念进行反思，改进了设计和施工方法，恢复了河流应有的生态环境。在政策措施方面，荷兰颁布的《河道堤防设计导则》、德国于 1997年颁布的《防洪堤》、美国出台的《河流管理-河流保护和恢复的概念和方法》中均对河流生态环境保护，蜿蜒性堤防在生态景观和河道功能方面进行阐述。在工程措施方面，许多国家拆除混凝土护岸、回复河滩地、改善河道生态系统甚至为鱼类设计提供繁衍生息的护岸工程和人工岛，这些措施着实推进者新治河理念的发展，并且给我省生态治河的理念提供了有力地技术支撑。

4.1 遵循自然规律，合理进行工程布置

2014年4月30日水利部印发了《关于加强中小河流治理项目质量管理工作的意见》（水建管〔2014〕144号），文件中明确表示，要科学制定治理方案，充分贯彻保护河流生态的精神，让河道宜弯则弯，对河滩地进行封育，严禁以各种名义占用河滩地，保护行洪断面；在治河前期规划和设计中，要尽量考虑采用生态措施，避免过度渠化、硬化河道。在对中小河流治理过程中，也应尽量遵守以人为本的原则，统筹考虑安全、自然、生态、景观等各种因素，在满足防洪排涝等河道功能安全的基础上，保留河道的自然蜿蜒状态，建立两岸滨水的景观带，在城镇段设置亲水景观带，满足人水和谐的要求；根据河滩地位置和功能的不同，可将河滩地开发成湿地景观带或滩地公园，在满足城镇居民休闲亲水的同时，在超标准洪水来临之际可淹没蓄洪，减轻河道行洪压力。

4.2 寻求新型治河形式，保障防洪安全

传统意义的河道整治主要用于保护堤防滩地安全、汛期疏导洪水稳定河势、以及满足通航等要求。新时期的治河形式在达到传统治河意义的同时，应结合新技术、新材料达到恢复河流自然生态的目的。比起混凝土、浆砌石结构边坡形式，格宾石笼在水里工程应用上有着良好的抗拉、抗冲刷、施工工艺简单、透水性好的性能，并且格宾石笼内填充的石材形成的缝隙，人工铺洒客土或因时间推移天然沉积的土壤，有利于草本类植物的生长，这样的效果满足了防洪安全和生态平衡的双重要求；孔隙率在 20%以上的多孔植物生长砖是一种铺设在堤防或护坡迎水面的混凝土制材料，多孔砖内可填充土壤，喷上绿化材料，这样的新技术可使开挖后暴露的坡面或缺乏植物生长养分的坡面上生长植被，随着植物生长根系透过多孔植草砖扎根至堤防或护坡土壤内。

4.3 寻求公众参与，提高治河宣传力度

加强水利宣传是辽宁省河道生态治理工作重要的组成部分，为宣传辽宁省河道封育的成果，2012年，辽宁省开展了一些列对辽支、浑太及浑江流域河道综合治理工作，其中包括投资 327.6万元，设立宣传警示碑、牌2340个，用以辽支、浑太及浑江流域清污治理，着重向群众宣传河道生态建设成果，并且为河道生态工程的长效管护提供了良好的群众基础。2013年省级财政下拨1700万元，要求地方财政资金配套，共同实施全省河道垃圾清理工作，其中包括设立警示牌、张贴传单和海报等向群众宣传禁止向河道内倾倒垃圾的精神，寻求百姓参与并监督，达到政府支持、水利主导、群众拥护的良性。同时，从各地河道尤其是城区段河道整治实例来看，城区段河道两岸更具开发价值。在河道两岸打造景观长廊，形成宜居的城镇居民带，通过政府统筹规划开发房地产等产生经济效益的行为，使原本公益性治河带动经济增长，将受益反馈给治河项目，达到河道防洪安全、生态环境优美、适宜人居住的互利共赢的局面。做好水利宣传工作，能够充分调动群众爱水、惜水的积极性，强化群众对水保护水环境的意识，为河道生态建设营造良好的舆论范围。

4.4 加大政府投入，加强建设管理能力

“十二五”期间，辽宁省水利工程建设任务繁重，中小河流治理工程配套资金落实难的问题已经成为制约工程进度的主要因素。国家政策倾斜，加大国家专项资金投入，才能推进中小河流治理项目工程进度、保证工程实体质量、打造集防洪安全与景观工程共存的河道工程，并且提高工程验收率，建立中小河流治理工程长效管护机制。同时，各级水行政主管部门要牢固树立质量第一的宗旨，加强检查监督和技术指导，从设计、审批、实施、资金管理乃至验收，都严格按照水利工程基本建设程序运作，形成自上而下的监督检查体系；项目参建各方要高度树立责任心，做到法人负责、监理把关、施工严谨，认真执行水利工程“四制”，提升工程质量，构建治河领域优质、廉洁、长效的良好环境。

5 结 语

中小河流与人类生存密切相关，中小河流重点河段的防治对保障人民生命财产安全和经济社会稳定发展有着重要的意义。我们迫切地需要摒弃硬化河道、渠化河道、白化河道的陈旧的治河方法，寻求集保障防洪安全、改善滨河生态环境、美化河道景观、注重城镇与河道相协调于一体的治河新理念，才能逐步达到水清、流畅、岸绿、景美的和谐水环境。

［1］刘继飞，王殿武.辽宁省堤防加固工程理论与实践［M］.沈阳：辽宁科学技术出版社，2001（12）：8-12.

New Concept for Small and M idd le-sized River Com prehensive Rectification in Liaoning Province

QIQi1；CHENWen-xi1；YUE Liang-liang1and LIGen2

（1.Liaoning Province River and Watershed Management Bureau，Shenyang 110000，China；2.Liaoning Province RuralWater Conservancy Construction Management Bureau，Shenyang 110000，China）

In the flood control system of China＇s rivers，compared with big rivers，medium and small rivers have characteristics ofwide distribution，in large quantity.A general problem at present iswithout management system effectively，river severely atrophic，garbage in the river channel siltation，functional decline etc.Frequent floods are likely to lead to the flood disaster，so the governance of the small river is very necessary and urgent.Taking small and medium river regulation project in Liaoning Province as an example，the paper explores the establishment of small and medium-sized rivers long-term protection mechanism and governancemeasures formedium and small rivers，so as to provide some reference for middle and small rivers in Liaoning province after the work of governance.

Liaoning Province；small and middle-sized river；comprehensive rectification；new concept

TV85

B

1007-7596（2015）02-0039-04

2014-10-28

齐奇（1988-），女，辽宁阜新人，助理工程师；陈文熙（1977-），男，辽宁辽阳人，高级工程师；

岳亮亮（1988-），男，山东潍坊人，助理工程师；李根（1988-），男，安徽淮北人，助理工程师。