深度贫困地区林业生态扶贫措施成效分析

张树彬

【摘   要】 現阶段，贫困地区的脱贫攻坚工作已经到了决战阶段，为了更好的实现深度贫困地区的脱贫工作，该文针对义县实际，从生态扶贫的内涵、义县实施林业生态扶贫的必要性、林业生态扶贫的措施及成效进行了阐述和分析，为今后的深度贫困地区进行林业生态扶贫提供有益借鉴。

【关键词】 贫困;林业;生态扶贫;措施; 义县

中图分类号：F323.89               文献识别码：A               文章编号：2096-1073（2020）05-0100-102

[Abstract] At present， the poverty alleviation work in poverty-stricken areas has reached the decisive stage. In order to better realize the poverty alleviation work in deep poverty-stricken areas， this paper expounds and analyzes the connotation of ecological poverty alleviation， the necessity of implementing forestry ecological poverty alleviation in Yixian， the measures and effects of forestry ecological poverty alleviation， so as to carry out forestry ecological poverty alleviation for deep poverty-stricken areas in the future Poverty alleviation provides useful reference.

[Key words] poverty; forestry; ecological poverty alleviation; measures; Yixian county

党的十八大以来，党中央高度重视生态文明建设和脱贫攻坚工作，习近平总书记在二〇一七年春节前夕赴河北张家口看望慰问基层干部群众时的讲话中指出：要把生态补偿扶贫作为双赢之策，让有劳动能力的贫困人口实现生态就业，既加强生态环境建设，又增加贫困人口就业收入[1]。本文以辽宁省十个深度贫困县之一的义县为例，对深度贫困地区采取的林业生态扶贫措施及成效进行了探索与分析。

1  生态扶贫的内涵及提出背景

1.1  生态扶贫的内涵

所谓生态扶贫，是指通过实施重大生态工程建设、加大生态补偿力度、大力发展生态产业、创新生态扶贫方式等，切实加大对贫困地区、贫困人口的支持力度，推动贫困地区扶贫开发与生态保护相协调、脱贫致富与可持续发展相促进，使贫困人口从生态保护和修复中得到更多实惠，实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”[2]。

1.2  生态扶贫提出的背景

2015年11月，中央政治局审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，确定到2020年实现7000万贫困人口脱贫的既定目标，并提出了结合生态保护进行脱贫的具体要求[3]。2018年1月18日，国家发展改革委、国家林业局等六部委共同制定《生态扶贫工作方案》，确立了到2020年，力争组建1.2万个生态建设扶贫专业合作社，吸纳10万贫困人口参与生态工程建设，新增生态管护员岗位40万个，通过大力发展生态产业，带动约1500万贫困人口增收的生态扶贫目标。

2  义县总体情况

2.1  社会经济基本情况

义县地处辽宁省西部，隶属于锦州市，东邻北镇市，北与阜新市接壤，南界凌海市，西与北票市毗连，地理坐标介于东经120°52'-121°44'，北纬41°17'-41°48'，总面积247649.8公顷，山地丘陵比重较大，概括地貌为“六山一水三分田”。全县总人口40.7万人，其中城镇人口7.78万，乡村人口32.96万。2018年全县地区生产总值113.7亿元，一般公共预算收入5.38亿元，农民人均纯收入1.28万元。

2.2  林业基本情况

全县林地面积129499.6公顷;林地面积按地类分，有林地面积62173.2公顷;疏林地面积129.3公顷;灌木林地面积15623.45公顷;未成林地面积153公顷;苗圃地面积54.4公顷;无立木林地面积13274.9公顷;宜林地面积38063.7公顷;辅助生产林地面积27.8公顷;全县森林覆盖率25.25%，林木绿化率33.39%。

2.3  贫困基本情况

根据2015年贫困情况调查，全县有贫困村151 个，分布在17乡镇，全县建档立卡贫困人口46698人，是辽宁省深度贫困县之一。

3  义县实施林业生态扶贫的必要性

3.1  实施林业生态扶贫对改善义县生态环境，促进义县全面脱贫具有重要意义。

根据2015年锦州市林地变更数据库数据，义县林地面积129499.6公顷，占锦州全市林地面积的44.3%（见图1），宜林荒山荒地面积38063.7公顷，占锦州全市宜林荒山荒地面积的71%（见图2），林地面积基数大，但有效森林资源相地匮乏，是锦州市乃至辽宁省宜林荒山造林的重点县，可造林绿化的面积广泛，急需加强植树造林力度，提高森林资源质量。通过利用国家三北工程造林、中央财政试点造林、国家公益林补偿资金等相关政策，加大对贫困山村的扶持力度，有利于增加贫困地区的森林面积。通过制定科学的森林经营措施，改善森林结构，从而提高森林质量。从数量到质量全面增强贫困地区的生态环境。在实施造林绿化过程中，还能充分利用造林投资，使贫困户间接在本人所有的荒山上实现林木收益，同时在工程造林实施的过程中通过务工务劳取得直接的工资收入。

3.2  实施林业生态扶贫是贫困群众提高林业技能，增加经济林收入的必然途径。

义县经济林面积9264公顷，占锦州全市经济林面积的33.6%，经济林资源丰富，苹果、梨、葡萄、李子、枣、山杏、扁杏等多种经济林干鲜果品种数量众多，而且大多分布在丘陵山区的贫困村庄。多年来，义县经济林产业虽然总量较大，但增收效益并不明显，主要体现在对先进的增产增质技术的缺乏和后续存储、深加工等提高果品附加值的配套产业滞后。在2015年以前，义县脱贫工作刚刚起步之初，义县的经济林产业主要是农户自身经营管理，很多管理方式和技术相对落后，果树产量较低，果品质量不高。同时，受到市场信息不畅，无有效储存果品技术和设施等因素影响，多数果品都是在采摘后直接卖给中间商，由于产果期集中，果品数量多，造成价格普遍低下，弱化果品的实际价值和附加值。据估算，通过中间商销售的果品收益降低30%～50%，经过有效存储，换季销售的果品价值能增加1倍以上，通过生产果汁、果肉、果干等深加工后的实际价值利润更是相差5倍以上，严重降低了果农的收益，特别是贫困人群，本身受资金技术等影响，栽植果树面积小，数量少，收效甚微。根据义县经济林发展的现状，有针对性的加强对贫困人口的科技培训，提高经济林管理水平，引进和扶持一批农村合作社、深加工企业的建设，可大大提高贫困群众的经济林收益。

4  林业生态扶贫的主要措施及成效

4.1  制定111工程，实行人均一亩果的林业发展政策

义县县委、县政府倡导发展特色林果产业，制定农业111工程，涉及人均一亩果的林业产业发展目标，并利用相关林业政策，给予扶持。2016年以来，全县共发展果树产业5万亩，工程标准化果园40个，发展贫困户庭院果树产业，利用农户自家园田，房前屋后空地栽植果树20余万株，贫困户栽植所需苗木全部由政府会同林业部门免费提供，利用自家庭院和自己栽植方式，前期培育栽植贫困户基本无需自身投资。2019年，已有70%的果树产果，累计产果2亿公斤，预计产值达5亿元，贫困户的增收效果明显。

4.2  推广公司+专业合作社+基地的林业产业模式

为更好的解决农户资金不足问题，义县特别重视发展林业龙头企业与带动农户致富相结合的方式，重点引进生态领域有着发展前景的公司加入到义县的林业建设和扶贫工作中，盘锦博亚惠农科技有限公司、辽宁杏山园林有限公司就是其中的典型代表，盘锦博亚惠家科技人限公司在义县大定堡乡、留龙沟镇建设园林苗圃基地150公顷，辽宁杏山园林有限公司在义县头道河镇建设山地景观园林苗圃200公顷。同时鼓励支持成立林业专业种植合作社35家，包括苹果、葡萄、梨等经济林合作社和造林绿化苗木种植专业合作社。公司和专业合作社流转农民及贫困户土地1.5万亩左右，使用农户每年在流转土地直接收益达450万元。贫困户可就地就近在公司及合作社进行劳作务工，人均务工取得收益每年在1万元左右。

4.3  鼓励贫困农户参与林业生态旅游服务建设

义县自2015年开始，大力开展涉林生态旅游开发，建设义县大凌河国家湿地公园，科学规划湿地公园建设内容，带动湿地生态环境保护的同时，丰富人民群众文化生活，带动湿地公园周边第三产业就业机会，在符合湿地相关工作人员要求前提下，在湿地公园的巡护员、保洁员、日常维护等人员的聘用中，采取贫困人员优先原则，湿地公园累计聘用贫困人员65人，增加了贫困人员的就业渠道。创建奉国寺、万佛堂、老爷岭、宝林楼、大石湖等森林生态森林旅游一体化建设，在沿线各村布局苹果、梨、葡萄、樱桃等果品采摘园，拓宽农户林产品销售渠道。

4.4  加大贫困村屯的林业生态工程项目建设力度

将三北防护林工程、绿化村屯工程等国家重点林业生态工程向重点贫困村倾斜，加强贫困村的森林资源发展，提高森林覆盖率，美化绿化村屯，在改善贫困村生态环境的同时，利用各项林业工程的实施，目前，累计实施了重点林业生态工程建设的贫困村达85个，实施村屯村屯绿化工程的贫困村达70个。为贫困村提供劳务就业岗位，增加贫困户增收途径。其中2016-2018年，义县实施林业重点工程项目3万亩，其中规划重点贫困村2万亩，兑现中央造林补助资金1500万元。实施绿色村屯建设50个，其中贫困村30个，每个村补助2万元用于绿色村屯的建设。每年兑现国家生态公益林补偿资金630万元。

4.5  强化林业科技支撑作用，提高贫困群体林业专业技能

贫困群体中有相当一部分是因为缺少劳动技能、知识匮乏造成的。在增加贫困户就业直接增加收入的同时，义县强化涉林行业的科技帮扶力度。辽宁省果树研究所果树专家王宏自2007年开始到義县挂职科技副县长，专门负责本地果树发展的科学研究，并将相关经验及科研成果运用到果农的实践当中，累计受益果农在近千人，王宏同志也被国务院授予“2019年全国脱贫攻坚奖获奖先进个人荣誉称号”有了科技人才的保障，开展技术培训和宣传也是一项重要举措，2016-2018年累计发放各类林业技术指南技术方法宣传单5万余份，开展果树栽植修剪技术培训班15次，开展沙地平原造林培训班5次，开展荒山造林技术指导班2次。使全县5000户农民到培训和提高，其中有相当一部分人自己可以独立管理自己的果园和林地资源。

4.6  政策性安置贫困人员从事生态护林员工作

贫困户中的相当一部分为缺少文化知识，缺少致富技能的人员，护林员工作相对简单粗放，只需对所管辖的区域进行看护和管护，因此在贫困户中选择一部分身体健康的进入护林员队伍即满足了护林工作需要，也改善了部分贫困人员的生活水平，2018年1月，国家发展改革委、国家林业局等六部委共同制定《生态扶贫工作方案》中也明确了各地要在护林员聘用上向贫困人口政策性支持，在护林员的聘用上坚持以贫困人员优先。目前，全县林业护林员共250名，其中政策性安排贫困户护林员30名，按照护林员工资标准支付工资，平均每人每年取护林员工资在8000元左右，使这部分贫困人员基本生活得以保障。

5  小结

目前，义县全县共133贫困村、44647贫困人口实现脱贫，其中近一半的脱贫村都采取了林业重态扶贫措施，林业生态扶贫已成为义县脱贫攻坚工作中一项重要脱贫途径。2016年-2018年，全县通过林业生态扶贫受益贫困人口近万人，受益资金二千余万元，通过发展林业产业增收5亿元以上，同时，大量果树产业的栽植、国家重点工程造林的实施，增加有林面积8万亩，使全县森林覆盖率提高2.9个百分点。根据义县实施林业生态扶贫的几项措施看，进行林业生态扶贫不仅对促进贫困人口收入、增强贫困人口生存技能、增加贫困人口就业机会上脱贫。同时，发展了贫困地区的生态环境建设，增加了造林绿化面积，为深度贫困地区实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”探索了一条实践路径。

参考文献：

[1] 姜萍萍，杨丽娜.习近平春节前夕赴河北张家口看望慰问基层干部群众.人民网，2017-1-25.

[2]  国家发展改革委、国家林业局等六部委.生态扶贫工作方案，2018.1：1-14.

[3] 中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定，2015.11.29：1-15.

（编辑：赫亮）