强意识 抓落实 创格局——永州狠抓安全生产责任落实侧记

□文/本刊记者 陈晶 通讯员 谢云祁

近年来，永州市完善责任机制，通过各级领导带头示范，狠抓安全责任的落实，有效构建了大安全格局，推动全市经济社会健康、快速发展。

“永州市委书记陈文浩定期带队深入基层一线检查安全生产工作，市长易佳良上任的第一天第一件事，就是带领相关部门负责人深入重点企业协调隐患整改。”永州市安监局局长段灵利的这段话给记者留下了深刻的印象。

采取举措，强化责任意识

“安全生产工作重在责任落实，只有责任落实到人，安全监管的工作执行才会更加深入细致。”段灵利说，“落实责任，必须要从多方入手。”

据了解，近年来，永州市在责任落实到人上采取了多项举措。

加大考核权重。“将安全生产工作列为一项十分重要的工作政绩来考核，每年由安监部门进行考核打分，作为各级领导干部提拔重用的重要依据。”段灵利说。

永州今年将安全生产在政府绩效考核中的考核分值由4%提高到10%，并首次由市委、市政府将省考核任务逐项分解到市直各部门，首次对全市工业园区单独进行考核，首次对企业落实安全生产主体责任情况进行专项执法检查。增加市委组织部、宣传部、政法委等4个党委部门为考核对象，市安委办实行每季向书记、市长口头或书面汇报一次工作，每季向组织、纪检部门报送一次安全生产基本情况。在全省率先建立市管领导干部工作实绩卡，各领导干部带队检查安全生产工作信息档案。

此外，永州还强化组织领导，市委明确副书记张严联系，市委常委、副市长蒋善生分管，县区由县区委副书记联系、常务副县区长分管。在机构改革人员编制非常紧张的情况下，市编办为市安监局增设了宣教科、工贸监管科、煤炭监管科，并增加了2名正科级监察专员。

目前，永州全市的安全监管体系得到进一步完善、加强，所有乡镇、街道及园区均设立了安监机构，配备2名以上的专职安监人员，105个重点乡镇单独设立了安监站，所有村、组均分别配备了安全生产监管员和信息员。大多数的县区按人均3元标准安排安监部门工作经费，市县两级安监部门工作经费同比去年均有30%的幅度增加。所有县乡安监工作人员均已落实监管津贴，有8个县区的交通、住建等重点部门的安全监管人员享受监管津贴。目前14个县区、管理区、经开区安监局均按一类县区30名、二类县区25名、三四类县区20名、管理区5名的最低标准落实，今年共增加编制79名。

创建机制，注重顶层设计

“抓好安全生产必须要有强烈的使命感和责任感。”段灵利说，“这就需要从建机制入手，推动各级各部门切实抓紧抓实安全生产。”

永州市委书记陈文浩强调：“抓好安全生产必须动员全社会参与，形成全民抓安全的合力。各级党委、政府要切实担负起对安全生产工作的领导责任，牢固树立红线意识、忧患意识，时刻绷紧安全生产这根弦，不折不扣地把上级有关要求落到实处。有关部门要按照‘三个必须’要求，依法加强对本行业领域安全监管的同时，寓监管于服务，帮助企业克服安全生产方面遇到的困难，提升企业安全生产管理水平。企业要认真履行安全生产主体责任，加大安全投入，严格现场安全管控，强化安全教育培训；要经常性组织开展安全生产大排查，围绕重点部位、难点问题和薄弱环节，查隐患、抓整改、促落实，确保不出问题。”

为此，永州注重加强顶层设计，在安全生产监管制度层面上，市委、市政府无论是深度还是广度发力都是空前，在全省率先出台了《永州市安全生产“一票否决”实施办法》、《永州市安全生产“黑名单”管理办法》、《关于加强县乡安全生产监管能力建设的意见》等多项全局性政策文件，将安全生产纳入经济社会发展规划、“双文明”建设、政府绩效考核、惠民办实事、小康社会建设、领导干部个人绩效考核等重要内容，严格实行“党政同责”、“一岗双责”、“一票否决”，促进了各级安全生产责任的有效落实。

推动落实，领导带头示范

“有了好的机制，还需要推动落实。”段灵利说，“市委、市政府把推动工作落实作为头等大事来抓。”

△11月17日下午，永州市委副书记、市长易佳良深入零陵区和冷水滩区，专题督查中心城区燃气安全

永州坚持领导带头抓落实，做表率。市委、市政府主要领导对安全生产工作做到亲自研究、亲自部署、亲自督导。今年，市委书记陈文浩4次主持召开市委常委会，组织学习习近平总书记有关安全生产重要指示批示精神，研究解决党政同责责任落实、重大安全隐患整治等重大问题；3次带队深入基层调研，4次到矿山、车站、码头等重点单位督导；亲自挂牌督办重大安全隐患整改；与县区委书记、县区长和市直单位主要负责人开展安全生产谈心对话。市长易佳良经常过问安全生产工作，大会小会必讲安全生产，4次主持召开政府常务会议、3次市安委会全会，7次带队深入基层和企业调研督导，6次对安全生产重点问题作出批示。

易佳良履新后的第一天，就到新奥燃气公司检查安全生产工作，现场解决安全生产重大问题，反复强调安全生产在永州时不我待、唯此为大、压倒一切。他还在不同场合强调，各级安全监督管理部门在安全监管工作中要做到“四勤”。要脑勤，善于思考问题，发现薄弱环节，做到防患于未然。要口勤，深入基层和企业宣传讲解好安全生产工作，提高安全生产意识。要腿勤，直接到安全生产一线，强化督查检查力度。要法勤，认真学法，做到懂法知法讲法，特别是要严格执法，发现问题整改到位。确保人民群众生命财产安全，确保全市安全生产形势持续稳定好转。

今年，永州市委、市政府还4次组织市委常委和7名正副市长带队督导，市委常委和各分管市长也对各领域的安全生产工作方案亲自审定，带头开展安全生产调研和检查，对企业面对面进行指导帮带，帮助企业排查隐患、化解难题。

今年，永州各级各部门都将安全生产工作作为发展第一责任来抓。在今年8月的集中执法检查中，查出来的29个重大隐患每个都由一名市级领导牵头进行挂牌督办，并每月都要将整改进展情况进行通报。