执法与服务结合 安全与效益并重——桂东县危化行业安全监管经验探访

□文/本刊记者 桂生

20世纪90年代，桂东县引进湘潭大学教授的技术，创办了第一家高氯酸钾厂，到2006年，该县氯酸盐生产企业已发展至7家，成为危险化学品生产重点县。

安全监管任务越来越重，桂东县安监局坚持“执法与服务结合，安全与效益并重”，狠抓工作落实，连续十年实现了危化行业“零事故、零死亡”的目标。

制度化监管“严起来”

“安全生产检查，关键要能发现问题。检查人员不能‘跑趟趟’敷衍了事，被检查单位不能弄虚作假做‘表面文章’。”桂东县安监局局长郭建康介绍，让安全监管严起来，该局首先严格执行了“四不两直”执法制度。

为提高执法效能，该局要求在开展执法检查前编制现场检查方案，执法检查过程中，严把“事实证据关、办案程序关、法律适用关、文书严谨关”。隐患整改和隐患复查无特殊情况，执法检查人员不能随意变动，“谁检查谁负责”。

“正是因此，近五年来查处的各类行政处罚案件结案率均达到100%，没有一件错案，更没有一例执法案件引起行政复议和行政诉讼。”桂东县安监局执法人员表示。

排查治理隐患，是企业履行安全生产主体责任的核心内容，也是政府安监部门通过监管执法落实安全监管主体责任的关键所在。

“一个从事高危行业生产的企业必然就是一个安全危险源，这一危险源在一定条件下有可能转化为安全隐患。如果隐患得不到及时有效的治理，就有可能酿成事故。”郭建康认为。

因此，该县安监局为全县化工企业定制了隐患排查月报制度，要求企业按时自查、及时自改、准时上报，让企业主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责，使企业真正落实安全生产主体责任，实现全员、全方位、全过程的隐患排查治理。

严格销售流向月报制度。该县安监局为企业量身打造了销售流向月报制度，要求必须登记购买方姓名、资质证件、地址、运输车辆等信息，每月按时上报县安监局备案。

同时，要求严格按照《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规，查验购买单位资质，不具备购买资质的一律不准发货。

2011年，湖南某县村民在一闲置民房内组织非法进行烟花爆竹生产时发生爆炸，造成死亡13人的重大事故。事后从现场存留的原料包装袋上发现，是桂东县某化工厂产品。

“这个情况把我们都吓了一跳，这可是重大事故，搞不好会牵连到我们源头生产企业。”桂东县安监局执法人员表示，事后调查中，该化工厂拿出的供货登记证明，只供货给了有资质的经销商，是经销商非法销售给小作坊的。

“这项举措一方面是对危险化学品实行了源头管理，另一方面也为企业规避了风险。”执法人员表示。

桂东县安监局的一系列举措，让该县危化企业主们也逐渐转变了安全生产的观念。“过去存在‘安全宿命论’‘多生产就是高收入’的认识误区，现在看来应该是‘安全可控，事在人为’‘保安全才是增效益’。”一位危化企业负责人表示。

专业化指导“深下去”

“越是企业面临经济低迷困境的时候，安监局越要服务到家，帮助他们搞好安全生产工作。”桂东县安监局要求。

今年年初，该局建立了党员干部“挂钩帮企”制度，实行人与点的直接对接、挂钩，按照班子成员每人联系3—4个乡镇、5个企业，一般党员干部每人联系3个企业。

根据要求，党员干部每月不少于2次到帮扶企业走访，提供安全生产方面的信息，摸清企业情况，帮助企业解决“急”、“难”问题。

此外，该局还开展了与企业负责人谈心对话活动，通过面对面交流，心交心的方式来促进企业安全生产工作扎实深入开展。

“安监局是来帮助我们企业发展的！”星科化工厂负责人的这句话，说出了桂东县危化企业的心声。

△桂东县组织相关部门进企业开展安全生产宣传

为帮助企业切实提高本质安全水平，桂东县安监局还从湖南省、郴州市请来专家对企业进行“诊断式”、“指导式”安全诊断，开展标准化创建工作培训，督促安全中介机构做好安全管理咨询服务，引导本地行业协会发挥作用，鼓励动员会员单位开展互助合作。

而今，该县7家化工厂已全部完成三级标准化达标工作，其中一家还取得了二级标准化证书。

换证工作一直是各个企业的心头之急。该县安监局对于申请延期的危化企业，强化服务意识，提前三个月书面通知负责人，制作到期提醒单，协助其做好换证或变更工作，确保不耽误企业办事。

同时，加强对企业换证手续过程的监督指导，在相关申报材料中帮助企业查找不足，提出整改措施和意见，并结合审批权限，扎实做好企业延期受理、资料审查、现场考核等工作。

“按照安全生产许可证3年一换的原则，到现在都进行了两轮延续换证。”郭建康介绍。

执法与服务“刚柔并济”

过去有人认为，严格的监察执法会影响企业正常生产经营和快速成长，妨碍地方经济发展，而且容易使企业对安监执法有抵触情绪。

郭建康认为，“这种观点是片面的，执法与服务本就是相辅相成的，严格的安全监察执法就是对企业最好的服务，既能让企业吸取教训、引以为戒，收到‘杀一儆百’的效果，又能让企业规范安全管理，有效避免事故发生、减少人身伤亡和财产损失。”

如何理顺监管执法和服务企业的辩证关系？执法不是暴力，服务也不是虚伪，严格依照法律法规要求企业整改虽会给企业带来暂时的“阵痛”，实质上是“治病救人”，是促进企业安全发展、理性发展、长效发展。

2011年，该县恒丰化工厂由于长期管理不善，设备老旧，根本达不到三级标准化要求，该县安监局下达了限期整改通知，以强硬的态度告诉该企业：“整改不到位标准化通不过，不予延续换证许可。”

此后，该厂投入400万元进行整改，淘汰锅炉房、淘汰木结构屋顶、改善生产线、规范厂区等等，面貌焕然一新。

为了解决专业人员不足的问题，该局近年来积极争取人事编制，陆续对口引进了安全技术专业、烟花爆竹专业、化学化工等专业的4名大学生。专业化的监管执法，让企业不再认为检查只是走走过场，能心服口服认真整改。

一直以来，该局按照“执法先送法、监管先服务”的理念，采取先提示、后检查，先警示、后查处，先约谈、后处罚的“三先三后”人性化执法措施，通过开展 “五进”、企业培训等活动，主动为企业提供安全服务，帮助企业解决安全管理的难题。

“我们一直坚持在执法中加强服务，在服务中推进执法，杜绝‘冷、横、硬、推、拖’现象。因此，多年来，我们安监队伍没有被投诉过一次，更没有出现违反党风廉政的情况。”该局执法人员介绍。

现在的企业老板有一种普遍认识，企业是出不起事故的。从安全经济学的角度，安全生产预防性的“投入产出比”大大高于事故整改的“投入产出比”，两者是1：5的关系。

“处罚不是目的，是要让企业知道错在哪里、为什么会错和如何不出错，警示企业自觉规范安全生产工作，从而不发生或少发生事故，可以说，今天的处罚，是为了避免明天损失更大。”郭建康说。