强化责任落实 托举“安全梦”——郴州市推进安全生产“十大战役”纪实

□文/本刊记者 桂生 通讯员 周功新

没有安全谈何发展？没有安全谈何稳定？不抓好安全生产谈何履职尽责？2015年，郴州在连续3年荣获全省安全生产先进市的起点上持续发力，以开展“三严三实”教育实践活动为契机，以“安全生产提升年”为主题，打响了安全生产“十大战役”。

以铁的制度和手腕，确保把责任落实在脚下，开展多轮联合整治，拿出铁的手腕，集中优势力量，形成高压态势……这个曾经的全国安全生产重点控制地区，正在经历着蜕变。今年以来，郴州市再次实现了同比事故起数和死亡人数的“双下降”。

责任上肩，形成合力攻坚态势

近年来，郴州市十分珍惜持续稳定好转的安全生产形势，不断自我加压。尤其是今年，用市安监局工作人员的话说，“郴州市把安全生产摆在更加突出的位置。安全生产工作的会议之多、调度之密、推力之强，可谓紧锣密鼓，步步为营，不断升级与深化！”

△郴州市组织应急演练活动

根据年初的部署，该市打响了覆盖15个重点行业领域的“十大战役”，包括矿山安全整治、烟花爆竹安全集中整治、建筑施工和燃气管道安全整治、危险化学品安全专项整治、消防安全专项整治、校园安全防控和校车安全整治、地质灾害防治和环境安全整治、食品药品和特种设备安全整治、道路交通及水上交通安全整治、大型活动和人员密集场所安全整治。强力推进安全生产工作制度化、规范化、常态化。

郴州市委书记易鹏飞履新后，调研的首要工作就是安全生产，带队对水上交通安全、危化品安全和人员密集场所安全进行了暗访检查。就推进“十大战役”提出了要求：“牵头领导不能只挂名不管事，既然明确了就要负责到底，既然定了就要把工作干好。”

“十大战役”事关大局。按照要求，各县（市、区）必须成立以书记为顾问、县（市、区）长为组长的领导小组，涉及相关行业的党政分管领导负责牵头组织实施。建立“书记、市长总抓，分管市领导专抓，其他分管领导分别抓”的组织领导体系，形成合力攻坚的态势。

“发现不了问题是失职，发现问题不去解决是渎职。对职责范围内的事，要敢于负责、敢于较真、敢抓敢管，要立说立行、雷厉风行，不折不扣地抓好落实，决不能敷衍了事、推卸责任。”市委副书记、市长瞿海强调。

今年以来，瞿海主持召开市安委会成员单位全体（扩大）会议2次、安全生产工作推进会2次；副市长王周召集和安排部署全市安全生产工作会议28次。其他市级领导各守安全生产“责任田”，讲安全、抓安全，成为一种习惯、常态。

如今，该市“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）安全生产责任体系全面建成，政府监管责任“五级五覆盖”、企业主体责任“五落实五到位”工作完成率分别达到100%和97.1%。

督查倒逼，强化安全监管责任

为确保“十大战役”决战决胜，每个战役都成立了相应的领导小组；对每个战役都明确了目标、重点和时间表、可操作性举措等，并在多个方面进行了强化。并将活动开展情况纳入各县市区和市直单位全年安全生产工作目标管理考核。

坚持安全生产“一月一调度、双月一行动、每季一通报、半年一小评、年终一考核”工作制度，以督查行动倒逼责任落实。严格落实省委省政府“八条断然措施”、市委市政府“十八个一律”、“约法三章”，对非法违法生产实行零容忍，坚持有报必查、露头就打。

为强化安全生产监管责任，提高安全生产事故防控水平，郴州市首次采用了“现场问政+会议问政”的形式，举办安全生产电视问政，在组织记者明查暗访的基础上，聚焦曝光6个县区安全生产领域存在的突出问题，现场问政相关责任人25名，问责相关责任人54名。

同时，郴州市要求对日常巡查检查发现的隐患进行汇总和“回头看”。严格按照“五个一”，即一处隐患、一名责任领导、一套整改方案、一笔治理资金、一抓到底的要求，落实隐患挂牌督办与销号制度。

郴州晶讯光电有限公司曾在今年初被查出存在安全出口数量不足、厂房采用泡沫夹心彩钢板建造等严重问题。6月初，暗访组发现，该公司之前存在的隐患已经基本消除，正在拆换泡沫夹心彩钢板。

根据要求，郴州市对存在重大问题、重大隐患、非法违法行为及责任不落实、任务不到位，特别是被列入“黑名单”仍不落实整改、不服从监管以及未按时整改销号的企业，按照属地管理原则，由市、县两级负有安全生产监管责任的部门，开展联合执法，共同攻坚克难。

目前，该市已累计组织集中执法行动2791次，出动执法人员19041人，共检查生产经营建设单位6633个，责令停产整顿企业117家，关闭取缔生产经营建设单位133家，经济处罚675万元；先后抓捕涉嫌犯罪人员18人，约谈警示领导干部23人。

△郴州市组织安全生产宣传活动

资兴市对资兴经济开发区企业进行了地毯式的执法检查，检查企业49家，排查安全隐患231处，下达执法文书30份。宜章县确定了5家金属非金属矿山作为关闭整合对象，注销采矿许可证2个。5家露天采石场完成了提质扩能工作。

推进安全生产“十大战役”过程中，郴州市还首次实行了安全生产生产经营单位不良记录“黑名单”制度，95家被列入首批“黑名单”的企业和项目，目前已整改销号79家。

增加投入，提升基层监管能力

郴州市安委办组织的第一轮督查中，安全生产“上面热、下面冷，政府急、企业等”的现象仍然存在，部分企业等待观望，有畏难抵触情绪，对事故“可防可控”信心不足，决战决胜激情不高。不少企业受市场低迷的影响，安全投入严重不足，影响“十大战役”的推进。

为此，郴州市规定市安全生产“十大战役”指挥部办公室要确保不少于6人、县一级指挥部办公室确保不少于4人，专门负责综合调度、督查督办、业务指导、信息统计、宣传报道等工作。

各县（市、区）主要领导均多次对“十大战役”进行协调调度，各乡镇、街道结合党政领导分工，细化责任到人到岗，采取包片包组包行业的办法，推动工作落实。

宜章县委书记、县长先后3次专门调度“十大战役”推进情况，举办了大规模的安全生产分管领导与企业负责人专题培训班。临武县召开“十大战役”协调推进会等全县性的安全生产工作会议6次。苏仙区、桂阳县、桂东县的党政一把手坚持常态化带队督查“十大战役”。

同时，郴州市明确由财政拿出专门经费，市一级经费不少于160万元、县一级不少于80万元，用于开展暗访督查、宣传及装备配备等。

推进“十大战役”过程中，郴州市基层安全监管能力建设不断加强。坚持统筹城乡安全生产工作协调发展，重点推进了社区和村级安全生产监管网格化管理。平安交通、平安工地、平安企业、平安校园、平安农机、平安渔业、平安园区等创建活动成效不断凸显。

以苏仙区为例。该区完成了区、乡、村三级责任体系建设任务，为村（社区）安全协管员落实了50元至120元的工作津贴。临武县抽调4名安监员充实战役综合指挥部办公室，开展综合督查1次、牵头部门督查23次、乡镇驻点督查19次。

此外，该市印发“十大战役”宣传工作方案，加强宣传。除在主流媒体开设宣传专栏，组织媒体记者跟踪报道外，还对责任追究的结果予以公布，强化群众监督，营造安全生产“十大战役”的浓厚氛围。

目前，郴州市安全生产“十大战役”取得了初步战果。

市安监局负责人表示：将继续牢固树立安全发展理念，继续探索创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新常态下安全生产工作的制度机制，以强劲和持久的责任担当和红线意识，向着最终实现安全生产形势根本好转的目标昂首前行！