密织安全“防护网”打造“三心”流动校舍——安仁县推进校车安全管理工作纪实

□文/本刊记者 桂生

“改装过渡校车已全部淘汰，现在接送学生的校车都是符合国家标准的校车，极大提高了校车运行的安全系数。”10月14日，湖南省安仁县教育局负责人说道。目前，该县标准校车已覆盖所有乡镇，3万余名中小学、幼儿园学生的上放学交通安全问题得到有效解决。

“穷”县办“富”教育

安仁县地处江南丘陵地区，山多路弯。以前，许多中小学生乘坐三轮车、面包车或超载的客运班线车，存在极大的安全隐患。2012年以来，安仁县采取政府购买服务、社会参与运营的办法，部门联动强化校车安全监管，探索了多种校车管理模式。

为进一步打造让“学生舒心、家长安心、社会放心”的“流动校舍”，2014年10月，安仁县政府第10次常务会议决定，通过公开招商成立校车营运公司，并明确了“政府主导、市场运作、公司管理、部门监管”的运营模式。

2015年2月，安仁县顺利校车服务有限责任公司注册成立，校车公司投资近2000万元新购置了80辆国标校车，与原有的老国标校车一同服务于全县19个乡镇的学生上、下学。该公司顾问罗成虎告诉记者，“现有标准校车已达102辆。”

该县教育局负责人表示，安仁虽然是一个农业大县，也是一个省级贫困县，财政收入少，县委、政府始终坚持“穷”县办“富”教育的工作理念却从未动摇。

根据安仁县校车财政补贴扶持保障机制，一次性给予新购国标校车车价10%的购车补贴，每年按1000元/座标准给予校车营运补贴，每年按2000元/车给予校车公司管理费。

△安仁县一幼儿园老师帮助孩子们系安全带

据统计，该县已投入近3000万资金改善校车运营线路的安全设施设备，设立站点、站牌，推行“五定”（定线、定位、定车、定时、定点）运营要求。并根据校车管理安全考核情况每年给予校车公司40万元的安全奖，每年拿出10—20万元资金对学校（园）考核奖励。

校车公司化、专业化运营模式有效地解决了县财政一次性投入过大、司乘人员管理困难、校车安全风险等问题。同时，财政投入的加大，为校车的良性发展注入了动力。

狠抓“一把手工程”

校车服务是一项关系孩子们的生命安全、关系千家万户百姓幸福、关系社会和谐稳定的民生工程。安仁县把校车安全工作作为“一把手工程”来抓，夯实了组织保障体系、政策保障体系、制度保障体系和责任保障体系。

据介绍，安仁县政府成立了县委常委、常务副县长任组长，公安、交通、安监等各相关职能部门“一把手”为成员的校车安全管理领导小组。通过健全责任机制，优化考核机制，强化约束机制，各级、各部门各司其职，主动分口把关，实行“三级”分级管理。

政府宏观监控，职能部门严格监管，乡、村政府具体施行，落实了“县领导包乡镇，乡镇领导包村组，乡村干部包路段包车辆”的包干责任制。各级、各部门切实承担起安全职责，增强了抓学生用车安全管理的主动性和自觉性，提高了职能部门安全意识和责任心。

为明确组织机构，落实部门责任，确保校车运行安全，安仁县从各职能部门抽调专人成立了县校车办，并在财政年度预算内安排20万元作为县校车办日常办公经费。

县政府、校车办、乡镇、校车公司、学校幼儿园、驾驶员、跟车老师、安全管理监督员层层签订了责任状，“事事有人管，人人有责任”。

“校车办坚持天天上路督促，若工作需要还可随时从相关部门抽调人手。”校车办工作人员表示，安仁县建立了部门联动工作机制。校车办牵头，教育、交警、交通建立了联动的工作机制，成立多个工作小组，坚持一周二次下乡整治、一月一大整治的工作机制。

通过多措并举、严格执法，安仁县加大了学生上、放学重点时段的管控力度，加强了对校车违法行为的查处力度，保持了校车违法行为查处的高压常态。

强化校车安全管理

“校车公司驾驶员刚刚进行了一次培训。”安仁县校车办工作人员介绍，由校车办牵头，教育、交警、交通等部门配合，切实加强了对相关人员的业务培训，把培训结果与资格审查相结合，切实提高从业者技能与素质，让“上标准岗、干标准活”成为了自觉行为。

为优化安全检查手段，提升安全工作质量，保障教育安全稳定发展，安仁县制定了《关于聘请专家检查校园及校车安全工作的实施方案》，由分管县领导牵头，聘请2至3名省、市专家，采用“四不两直”的方式检查校车安全管理。

根据郴州市安全生产“十大战役”要求，安仁县还加强了监控平台日常管理与路面动态督查管理，采用校车首次违法约谈、承诺保证和处罚结果网络公示、校车停运和吊销许可等方式，坚持依法治违、规范日常行为，推动“零”违法管理目标的实现。

探索校车服务模式初期，安仁县大部分校车由7座面包车改装而成，改装过渡校车重心不稳，无电脑限速系统，安全装置不合要求，运行成本大，违法行为多，存在较多安全隐患。

按郴政办函[2015]58号文件精神，安仁县年初加快了改装过渡校车的淘汰进程。到7月中旬，该县65辆改装过渡校车已全部退出校车运营市场。

8月份以来，该县还组织交警、交通、教育等部门，按照“逐校（园）、逐线、逐车、逐人”的原则对全县校车安全隐患进行了排查，确保“病”车不上路，不合格线路不开通，没有资质的驾驶员不开校车。

安仁县校车运营模式的成功探索，赢得了学生、家长及社会的广泛好评。牌楼乡中心小学学生家长李珠茂高兴地说：“与原来的社会客运车辆相比，新校车又宽敞又亮堂，还有老师跟车护送，每个学生都有固定座位，校车定时接送，收费合理，安全有保障，家长放心了！”