“三证合一”登记制度改革及对中小企业影响探析

泰山职业技术学院　朱明镜

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“三证合一”登记制度改革及对中小企业影响探析

泰山职业技术学院朱明镜

摘 要：在国家推动简政放权、经济转型的大背景下，政府修订了公司法及注册资本登记管理的制度，并启动了对营业执照、组织机构代码证及税务登记证三种证照合而为一(以下简称三证合一)的登记制度改革，本文仅就“三证合一”登记制度改革的变化及其对中小型企业带来的影响进行了分析，并提出了应对挑战的对策。

关键词：三证合一 企业登记制度 中小型企业 影响

以2013年《国务院机构改革和职能转变方案》的发布为标志，国家启动了第三次政改，聚焦简政放权，并提出了统一社会信用代码制度。同时，为推动经济转型，提高就业率，助力大众创新、万众创业，促进中小型企业的发展，国务院出台了一系列关于扶持中小型企业的政策。除了税收、融资优惠外，我国分别于2013年及2014年修订了《中华人民共和国公司法》以及《公司注册资本登记管理规定》。后续，我国开始了“三证合一”登记制度的改革，于2015年10月1日在全国实施并开展一个营业执照一个统一编码(简称一证一码)的试点工作。目前，“三证合一”登记管理制度主要适用于企业法人、非法人企业及其分支机构，有些地区也适用于农民专业合作社、个体工商户等商事主体。

1　“三证合一”登记制度改革前后的变化对比

1.1 登记程序方面

1.1.1 企业办理登记业务流程简化

改革前，企业需要分别到工商、质监、税务三个部门窗口单独办理登记业务(包括设立、变更及注销登记业务等)，分别领取营业执照、组织机构代码证以及税务登记证，然后刻章，到银行开户，最后到工商机关备案；改革后，办理登记业务时，企业只需到专门设立的综合窗口或专门窗口办理(有些地区直接在工商部门窗口办理)，然后等待通知，其余工作由各部门通过内部系统平台并联审批办理。

1.1.2 企业办理登记业务时间缩短

改革前，设立登记法定期限为工商机关在受理后30日内做出审核决定，下发营业执照及其副本，企业30日内申办组织机构代码证和税务登记证，然后备案，完整办下来要15～30天不等。而变更登记和注销登记的法定期限分别为15天、20天。改革后，实行限时办理制度，设立登记1～7天即可全部办理完成，变更登记和注销登记分别约为1～5天。

1.1.3 企业办理登记业务所需材料减少

改革前，企业注册时需提交三份申请及三套材料，改革后只需填写一份申请书，提交一套材料(材料从二三十份减少到七八份)，信息录入平台，原件保存在工商部门，电子版或复印件推送给其他部门，而且申请书不需盖章，拟任法人代表签字即有效。申请人不需提交验资报告或评估报告，国家另有规定的除外。

1.1.4 企业办理登记业务需缴纳的费用被取消

改革前，办理三证分别需要20～100元不等，加上准备材料办理公证等花费总计200～600元，改革后，无论是新办执照还是旧证换新证均实行免费登记制度。

1.2 登记管理方面

1.2.1 统一三证有效期限，取消了对三证的年审或年检，改为年度报告的形式

改革前，三证的有效期限不尽相同，营业执照从一年到永久不等，差别较大，组织机构代码证有效期限为四年，税务登记证实行不定期验证及换证制度，一般为三年。而且不论哪种证照都要进行年审或年检，在实践中往往需要进行联合年审。改革后有效期限统一变更为与企业存续期限，不再进行年审或年检，而需在规定期限内通过信息公示系统平台向工商机关报送年度报告并公示。

1.2.2 更改三证编码方式，实行统一社会信用代码制度

改革前，机构代码有原始码和衍生码两类构成，具体包括组织机构代码、工商注册号、事业单位证书号、社会组织登记证号、机构信用代码、纳税人识别号等机构代码。改革后，采用统一的法人和其他组织社会信用代码(国家标准委已发布题为《法人和其他组织统一社会信用代码编码规则》的国家强制性标准)，组织机构代码、工商注册号以及纳税人识别号变为同一号码，“一证三码”变为“一证一码”。

1.2.3 除了非正常纳税户登记，还采用黑名单制度

改革前，逃避纳税的企业，逾期未申报纳税不改正者，税务部门需进行非正常户纳税登记，暂停其税务登记证，超过三个月的，可以宣布其税务登记证件失效。改革后，在非正常纳税户登记制度的基础上，实行纳税信用判级制度，对发生重大税收违法的行为，税务机关可将其列入黑名单，公开其各项违法行为和信息。

1.2.4 数据互联互通，多部门共享信息

改革前，部门信息数据相对独立封闭，不同部门查询信息比较麻烦。改革后，自企业设立登记起即将其信息录入信用信息共享交换平台(有些地区尚未建成此平台，需录入并联审批或证照联动系统，或者现有的电子政务外网)，相关部门如工商、税务、质监等均可查询或审批，部分业务可以网上办理，有的地区甚至已经能够实现在家上网办理设立登记，补交部分原件，不需要手工填写登记申报书。

2　三证合一登记制度改革对中小型企业的影响

2.1 企业设立登记的成本降低，有利于企业特别是中小型企业的创业兴业

纵观本次“三证合一”登记制度的改革，企业办理登记业务流程大大简化、时间大幅缩短、上交材料大量减少、缴纳的费用被取消，极大地降低了企业特别是中小型企业办证的耗费时间和费用。并且企业注册资本由实缴制改为认缴制，经营场所限制放宽等政策的推行，使得市场主体准入的门槛降低，更多的中小型企业能够积极参与到经济活动中，激活了经济细胞。

2.2 三证合一登记制度改革化繁为简，有利于中小企业集中精力发展自身业务

不仅设立登记进行了改革，变更登记、注销登记等企业存续期间可能办理的业务，其各种业务流程及费用同样简化和减少；证照年检制度改为年度报告制度，企业年审更加便利，不需联合年检，而是由企业在网上填报信息，通过企业年报公示系统即可审核公示，中小型企业不再疲于应对。这项改革给予了中小型企业更大的经营自主权和活动空间。

2.3 建立信用体系，促使中小型企业优胜劣汰

改革前，机构代码的编码方式各自独立，位数、编码方法都不相同，不利于协调管理。改革后，证照编码方式、证照的有效期限得以统一，由此建立起完善的信息共享体系。另外，多部门共享信息数据使实行监管联动，严格市场退出成为现实，为下一步信用体系的建立完善打下基础。年度报告公示制度、纳税信用评级及黑名单制度、市场准入负面清单制度使得企业由向政府监督部门负责转为向社会大众负责，信用不好的企业各方面都会受到限制，信用好的企业受到扶持。

3　中小型企业面临的挑战及对策

3.1 企业登记出现井喷，中小型企业竞争压力增大

统计数据显示，2015年1月至9月注册登记制度改革期间，我国新注册企业数量共计315.9万户，同比增长了近20%，注册资本金额达到19.4万亿元，同比增长了44.3%，平均注册资本614.1万元，大部分注册登记的企业属于中小型企业。然而另有数据表明，中国中小型企业平均寿命只有3.7年，新创办的企业如何长期经营，长期发展成为中小型企业特别是小微企业面临的挑战。因此，中小型企业应当重视前期调研活动，避免盲目追政策，扎堆注册。另外，企业更应该迅速培养起核心竞争力，树立品牌意识，提高创新水平，拓宽融资渠道，以持续发展。

3.2 商事制度进度不一，中小型企业容易忽视政策变更，

影响自身经营活动

全国不同地区发展水平不同，商事制度改革进程不同，有些地区已经开始一证一码的试点，有些地区仍实行一证三码制度，绝大部分地区都设置了长短期限不同的过渡期，存量旧证过渡期截止前必须换证，否则到期失效，影响经营活动。另外，对于企业外出经营活动，税务机关不再进行报验登记，不再发放《外管证》，而需在一个地区注销营业执照后，到外地重新办理。不同地区之间银行对新旧营业执照是否认可，也是企业应确认的问题。商事制度改革期间，政策变化较大，中小型企业应及时关注各部门信息发布情况，平稳度过过渡期。

3.3 中小型企业管理粗放，会计核算水平不高，容易出现不规范行为

随着企业信用体系的逐步建立完善，各机关部门对企业的监管越来越严格，而且更加公平、公正、公开。一旦不规范行为及信用不良的信息被公开，企业将很难立足。因此，中小型企业应重视年度报告公示，认真审核填报信息，杜绝隐瞒真实情况、弄虚作假的行为，避免被列入经营异常名录，留下污点记录。中小型企业还应重视纳税信用的建立，以免被列为非正常纳税户，登上黑名单，影响正常的生产经营活动。

参考文献

[1] 中国人民共和国国务院.中华人民共和国企业法人登记管理条例[Z].1988-5-13.

[2] 中华人民共和国国务院.国务院关于废止和修改部分行政法规的决定[Z].2014-2-19.

中图分类号：F276.3

文献标识码：A

文章编号：2096-0298(2015)09(a)-122-03