学校财务管理制度创新探析

摘要:财务管理对于每一个具有经济活动的组织都有重要作用，良好的财务管理制度，能够规范财务行为，提高财务工作效率。对于学校来说，科学的财务管理制度更是关系到国有资产安全。本文重点分析了学校财务管理现存的问题，针对这些问题，为学校财务管理制度创新提出了一些建议。

随着教育事业的发展，我国对于学校教育的重要性认识越来越高，对学校财务管理工作的重视程度也越来越强，财务管理在学校管理中的地位有了很大提高。随着社会主义市场经济的不断发展，学校的财务管理工作内容已经发生了一系列变化，传统的财务管理理论及实务操作办法已经渐渐不适应新形势的发展需求，财务管理制度创新已经成为学校财务管理工作的必然趋势。

一、学校财务管理现状及问题分析

(一)财务管理观念落后

随着社会主义市场经济环境的变化，市场上的专业技能拥有者已经成为炙手可热的人才，学校财务管理应该紧跟市场需求。然而，在教育实施单位中，财务管理观念存在固化现象，财务管理观念较为落后，如果不能及时变革财务管理观念，学校长期发展目标的实现必将受到影响，人才质量将会降低。首先，学校财务管理观念落后表现在学校领导法制观念上。学校属于教育事业单位，学校的管理者极易固守传统教育单位的财务管理观念，认为财务管理与教学事业没有必然联系，在管理中片面偏重教学管理。第二，财务管理观念落后体现在资金管理中，由于缺乏监督制约，学校财务收支存在主次不分问题，资产管理弱化，挪用公款、账外账的现象时有出现。此外，在教育体制改革不断深入的今天，我国学校办学资金筹资渠道正呈现出多元化的趋势，为学校的财务管理带来了新方向，传统的财务管理观念如果不加以变革，很容易与时代发展潮流脱节。

(二)预算管理不到位

预算管理是财务管理工作的重要内容，对学校的财务工作起到了引导性作用。但是，如今学校当中领导者对于预算管理的认识还不够深入，预算管理的地位不高，经费使用的统筹性不足。目前，一些学校在年度预算规划时，没有将发展战略思想引入，中长期规划不足。有的学校虽然做出了中长期规划，但是在实际工作中却没有将这些规划运用，中长期规划流于形式。在预算编制中，学校普遍存在会计人员按照上年指标稍加改动进行预算编制的问题，预算编制常常由会计一人应付。在预算执行中，学校对于预算经费使用没有进行科学的评估分析，经费使用过程中没有受到控制，预算经费使用效果不佳。

(三)内部控制机制不健全

学校的大部分资金来源于财政，这就造成学校的财务内部控制机制会明显偏向财政资金，控制重点都集中在财政资金上，对于本单位的实际预算以及财务控制重视程度不高，在管理过程中也出现偏重收支账目，不重视往来账款的问题，这些都会为学校财务管理工作带来困难。

(四)风险意识缺乏

当前，我国学校的财务管控不论是手段还是内容方面都还在处于待发展状态，还局限在传统的管理模式中，没有随着社会市场经济的发展而不断更新。不重视财务管理对学校发展潜在因素进行研究分析，通常都是在发生财务风险以后才发现问题的存在。此外，学校的办学资金一般不是很充裕，现实中出现了许多举债办学的现象，为学校发展带来了极高的风险，在学校风险管理机制不足的状况下，极易导致风险失控。

二、学校财务管理制度创新研究

(一)树立财务创新观念

如今市场对于专业技能型人才的需求越来越高，不少的学校已经实施了订单式培养，实现了厂校合作办学模式，这就使得学校财务管理不能局限于理论教学的教育层次，必须将财务管理面向市场，结合实际为学习的专业建设提出决策分析。此外，新制度创新中不能脱离新理念，要将可持续发展观、成本效益观、信息化管理观融入财务管理中，只有这样，才能将财务管理制度建设成为真正适应时代发展需要的制度。

(二)预算管理制度的创新

首先，学校应该统筹全局，将学校的基建、教科研、效益等关键因素都纳入预算管理中，应该跳出上报财政总预算数的固有模式，将内部明细开支预算有机融合到编制中去。第二，学校在预算管理中不仅要强化预算编制的控制，还应该对预算执行工作进行事中控制，在预算结束后进行分析总结，实现学校预算的动态管理与全程监控。最后，学校还应该强化财务部门对预算工作的配合，结合市场经济的发展需要对预算进行合理规划，运用分析控制等财务管理手段，提高预算执行效率，优化预算管理制度。

(三)管理职能创新

市场经济体制下的学校财务管理不仅需要开展正常的会计核算，更需要提高资源利用效率，以最小的成本获得最大的收益，在学校资金来源渠道拓展的情况下，学校财务管理工作变得越来越复杂，在创新财务管理职能过程中，学校应该首先确保学校的教育职能，然后做好财务计划，创新实现资金平衡及统筹安排。还可以强化对外联系，在有条件的情况之下积极创办校办产业，以教育为根本出发点，以市场为导向，通过创办校办产业环节学校资金不足的状况，为社会提供更全面的服务。

(四)管理体制创新

学校的财务管理创新要遵循收益均衡化的原则，在管理体系创新的过程中，可以建立以校长为首的风险责任制体系，将财务管理者、总会计师设为二级负责人，实现利益责任的联结。可以鼓励学校各部门在符合法律法规、完成教学任务的前提下进行创收，并创新构建分配制度，实现各部门利益的合理分配。可以促进学校后勤部门社会化进程。可以建立经济责任制，为学校财务管理提供保障。