县级财政支持文化产业发展的思考

水磨沟区建政于1956年，是乌鲁木齐市中心城区之一，辖区总面积约277.56平方公里，自然风光优美、文化底蕴深厚、充满现代气息。近年来，在自治区和地方各级财政大力支持下，水磨沟区围绕“一河两翼”发展战略和打造“三区两中心”的目标，提升“两心”（政务中心、会展中心）、“三区”（文化聚集区、休闲旅游区、生态宜居区），以优化升级第三产业结构为主线，以营造发展环境为重点，推动城区经济实现科学发展、跨越发展，日渐形成富有区域特色的文化产业发展新格局。

一、水磨沟区财政支持文化产业发展取得的实效

近几年来，水磨沟区财政按照区委、区政府的决策部署，不断加大对文化产业的投入力度，同时强化支出管理，发挥财政资金的引导功能，促进了地区文化产业的快速健康发展。

(一)进一步推进公共文化建设

树立文化为民、文化惠民思想，加强基层文化阵地建设，以满足群众文化需求为目标，进一步加大文化场馆和街道、社区文化设施建设力度，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。广泛开展形式多样、群众喜闻乐见的文化活动，鼓励创作反映水磨沟区实际和特色的文艺精品，满足各族群众精神文化需要。

目前水磨沟区有公共图书馆（室）1个，各类体育场地145个，文化市场经营户297家。水磨沟区2011年全面完成了文体中心场馆的配套实施建设，抓文化信息资源共享、农家书屋和“东风工程”建设，发挥区文化活动中心、文化站、文化室公共文化服务作用。继续完善文化信息资源共享工程和电子阅览室的建设，加强图书管理工作。在充分发挥图书、报刊为读者服务的同时，发挥区青少年电子科技阅览室作用，为未成年人的健康成长提供良好环境。

(二)重点文化产业初具规模，特色优势初显端倪

不断探索文化创意产业发展的新思路，强力推进文化创意产业加速发展，深入挖掘区域特色文化资源，努力推进宣传交流、品牌展示、旅游推介、版权交易、产业投资等五大平台建设，精心打造以7坊街为龙头的文化旅游产业品牌，不断提升城市文化软实力。

1、7坊街创意产业集聚区

新疆第一创意产业园区“新疆7坊街创意产业集聚区”于2009年4 月28日诞生，是由乌鲁木齐水磨沟区委、区政府立项、统筹规划的新疆首座文化创意产业园。近日新疆7坊街创意产业投资有限公司荣获国家级文化产业示范基地称号。7坊街创意产业集聚区在六年多的运作期间，得到了中央及地方财政资金的大力支持。期间，中央及自治区、市级财政对7坊街投入近2000万元，水磨沟区财政投入近　3000万元，对符合区政府重点支持方向的文化创意产品、服务和项目予以扶持。在产业园区初具规模状况下，区财政每年投入500万元对园区予以扶持。在水区区委、政府的努力下，在自治区党委及乌鲁木齐市委市政府的支持下，7坊街创意产业集聚区从开始只有14间工作室的小格局，目前已发展成为拥有81间艺术创作室，5个专业艺术展厅的创意产业园区，面积12000平方米。水磨沟区把“7坊街”作为推动全区文化产业发展的一个窗口，通过为文化创意、艺术设计等工作者提供一个交流、展示和创作视觉意识作品的场所，形成文化创意核心地带和地区文化氛围，从而为人民群众提供一个感受文化氛围的平台，以此不断满足新疆各族人民群众日益增长的精神文化需求。

2、“水墨天山”国家登山健身步道

水墨天山国家登山健身步道系统位于乌鲁木齐水磨沟区石人沟蝴蝶谷以东，距离市区约30公里。步道一期长度为33公里。这是中国西部第一条以蝴蝶资源为核心特色的国家级步道。水墨天山国家登山健身步道是以NTS为标准，集科学健身与环境保护为一体，涵盖线状，环形，网状等多种形态的步道系统。水墨天山国家登山健身步道将沿途的低山草甸、沟谷、树林、野生灌木丛等自然风光有机地串连起来。以新疆独特的蝴蝶资源为核心特色，蝴蝶谷里发现的蝶类至少有20种，数量不少于10万只。“水墨天山”国家登山健身步道自2012年水磨沟区列为区级重点建设项目,当年财政投入资金400万元作为前期启动开发建设经费,自12年以来每年投入300万元作为运营维护经费,截至目前政府已投入近2000万元。

3、乡村休闲

水磨沟区的水磨沟村、葛家沟村、石人沟村、涝坝沟村坐落于天山山脉博格达峰脚下的西南侧。雪山下的山岭由于海拔的极具下降由墨绿渐变成了嫩绿色。山谷里的云杉传出松涛阵阵。黄昏时分鸟榄俯视脚下的现代化国际都市霓虹闪烁，彩云深处一片灯火辉煌，田园牧歌与都市霓裳的完美和谐是现代人的精神追求的境界。沿途风景怡人的麦田金黄，草场碧绿，远山迷蒙，那些低矮的山头像蒙着一层绿色的轻纱，时隐时现的云彩飘浮在山头，朦胧诗意“犹抱琵琶半遮面”的美妙油然而生。每年六月中旬的蝴蝶繁殖期，满山遍野飘飘洒洒的蝴蝶仙子们，引领着游人们在谷中欣赏彩蝶纷飞的诗情画意，使人流连忘返乐不思蜀。

(三)深入推动机关文化建设

坚持以文化为载体，不断深化机关文化品牌建设，内化素质、外化形象，提高干部职工的综合素养，带动全区各族干部群众素质的提高。开展全区白日广场群众性文化、美术摄影等活动，发动老、少弱势群体参与群众文化活动，推动区域文化活动再上新台阶，举办民族团结、机关文化建设、反腐倡廉等为主题内容的书画、摄影展览。继续加大全区群众性文化培训力度，全面推进体育进社区活动，开展青少年业余训练，提高竞技体育水平，广泛开展全民健身活动。

二、财政支持文化产业发展过程中存在的问题和难点

虽然近几年来财政对文化产业发展给予了尽可能大的支持，也取得了较好的成绩，但与全区文化产业发展的现实需求相比，与人们群众日益增长的文化需求相比仍然存在较大差距，财政投入范围和方式也存在一些问题和难点，突出表现在以下几个方面：

(一)总体文化产业发展水平较低

从总体上看，水磨沟区文化产业的发展水平仍然较低，文化产业对经济增长的贡献率不高，文化产业增加值占全区GDP比重偏低，远落后于全国平均水平，与其他先进区县相比差距较大。缺乏整体运作，文化产业发展缺乏统一规划，文化产业的市场主体薄弱，经营规模较小，缺乏骨干的龙头企业，核心竞争力不强，经营粗放、总量不大、对税收贡献较小。

(二)财力有限，对文化产业发展投入不足

近几年来水磨沟区财政收入虽然都以两位数增长，但由于地处西部边陲，是少数民族聚居的地区，本身基础设施薄弱，经济还是比较落后。有限财力在“保工资、保运转、保民生”基础上，要保障重点项目建设，促进社会稳定和谐，在现有文化产业投入基础上很难在挤出更多财力来加大文化发展的投入和支持。

(三)文化产业投入渠道单一，社会等其他资本注入匮乏，影响了文化产业的发展壮大

水磨沟区近几年来对文化产业的投入绝大部分依靠上级财政专项专业支付以及区级财力投入，社会等其他资本注入匮乏。在有限财力

状况下，单纯财政资金投入不能满足文化产业巨大资金需求，不能调动社会等其他资本投入，导致文化产业发展的活力、动力、后劲不足，无法培植壮大文化产业，同时加重了财政支出压力。

三、加快文化产业发展建设的建议及对策

(一)提高认识，转化观念，充分认识发展文化产业的重要地位和作用

发展文化产业对于满足人们群众不断增长的精神文化需求和促进人的全面发展具有重要意义，同时发展文化产业对于增强综合国力，提高人的素质，提升城市投资环境，促进区域经济增长，推动社会全面进步都具有基础性和战略性作用。因此作为财政部门更要清醒的认识到进一步增强对文化产业的投入具有十分积极的意义。

(二)积极筹措资金尽可能加大财政投入，优化财政支出结构，促进文化产业发展

财政部门要通过不断优化支出结构，在有限财力情况下，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，把资金运用到文化产业的“刀刃”上。首先，制定规划，整合旅游资源。修改完善《水磨沟东部片区旅游发展总体规划》和《水磨沟区旅游发展规划》，为村农户集中区农家乐制定穿衣戴帽方案，编制设计施工图，邀请疆内外知名旅游专家对水磨沟区旅游资源进行考察指导，召开研讨会，提出旅游发展的思路和措施，实施“旅游东进”战略，加快东部山区旅游配套设施规划祥规的编制工作，确定发展文化产业的重点目标和领域。其次，继续支持区内重点文化产业，每年设立文化创意专项经费、旅游发展专项经费以及冬季旅游项目推广专项经费，以旅游带动水磨沟区祥规文化产业的开发，丰富其文化内涵，提升水磨沟区的文化品位和层次。

(三)发挥财政资金的引领作用，拓宽文化产业发展的投融资渠道

现有财力不足是目前水磨沟区文化产业发展的一个“瓶颈”，文化产业的长足发展仅仅依靠财政投资是远远不够的，也是不可行的。应构建多元化的投资主体，逐步由政府一元化投入转变为政府、企业、个人、社会等多元化投入，包括应银行贷款、社会资金投入等等。必须打破行业垄断，简化手续，减低门槛，广泛动员民间资本等各种社会资金投入文化产业。政府安排的财政资金充分发挥发展文化产业的引领作用，采取资本金投入、无偿资助、贷款贴息等方式引导社会资本投资，吸引社会资本参与重大文化项目建设以及重要文化活动和体育赛事。加大对重点文化企业的支持力度，做大做强文化产业龙头企业，扶持民营文化企业快速成长和发展。通过建立健全文化产业融资担保中介机构，有效解决文化企业融资问题。