财政扶贫资金管理存在的问题及治理建议

2015-03-21新疆畜牧厅产业发展与牧场管理局阎秀梅

财经界(学术版) 2015年18期

新疆畜牧厅产业发展与牧场管理局阎秀梅

1978年以来，我国的贫困人口已有2.5亿。在当时，贫困人口的总数占我国总人口的三分之一。改革开放以来，我国着手开始组织进行了大范围的，持久的扶贫工作，这样的扶贫规划活动恰好满足了我国当时的国情，为我国的扶贫开发工作奠定了新的广阔道路。通过三十余年的扶贫开发工作，使一些贫困地区的经济得到了相应的发展，贫困人口的生产、生活水平逐渐得到改善，使贫困地区、贫困人口逐年下降。

一、财政扶贫资金管理中所存在的问题

(一)财政扶贫资金管理的制度问题

我国的扶贫经费大多数都是来源于中央和地方的各个财政部门进行的资金输入，一定程度上简化了社会主义市场经济在扶贫资金筹资中的影响作用。这样建设在非市场化机制上的扶贫资金筹措制度是不够健全的，会很容易致使资金流通平台的单一化，不仅仅会在资金流通的过程中，产生贪污腐败的行为，并且会减少社会资源在地区扶贫事业中的参与性。与此同时，其财政扶贫经费的运用机制是不够健全的，这样就会很难把扶贫经费真正用到解决农民贫困的问题，其重要的表现形式为以下两点：因为贫困地区中的青壮年大多数都会外出务工，而部分地区中的财政扶贫投入到了留守的老弱妇幼群体当中，有限的扶贫经费是没办法提升地区中的生产能力的，也是很难真正的带农民走进富裕生活的。财政扶贫经费很多时候是会被投入到和经济效益、生态效益和社会效益相分离的项目活动当中，是很难持续提高生产力层次的，更有甚者是提高贫困地区中的返贫率。

(二)财政扶贫资金运营中的管理问题

对于财政扶贫资金在运用方向和方法上，大多数是要以各自的政府部门的利益为核心，因为其行政机构本身是具有官僚主义和本位主义等方面的特色，在一定程度上会减少财政扶贫资金的运用效率。除此之外，在财政扶贫资金的流通过程中，大多数都是属于事业性的管理费用，而且扶贫资金管理组织机构过于繁琐，会很大程度上浪费事业性的管理费用，导致扶贫政策在执行过程中产生拖沓等问题的发生。

(三)财政扶贫资金管理的观念问题

财政扶贫资金管理机构对于农民的扶贫工作中，会过度强调于农业和土地，过多的倾向于外源性扶贫观念的影响，而扶贫资金管理观念的落后，是很难从根本上消灭地区间的贫困。而在外源性扶贫观念下所实施的财政扶贫资金操作，需要具有下述两个方面的消极影响：将高效的扶贫经费用于生产效用较低的农业以及土地上面，很难达成扶贫的最终目的，还会致使农民自我生产的能力难以进行。财政资金用于农业的，只能暂时改变农民的生活条件，却很难改变他们小农经济观念，很难消除农民的贫困情况。就现在来说，我国中央财政所运用到的扶贫经费，一方面是尚未制定高效的绩效考核办法，中央财政拨给地方的扶贫经费主要会受到单一的扶贫绩效考评观念的影响，对于不同地区中贫困的人数、人均纯收入等原因条件下，依据公式算出结果，这样的考核方法重点都是以单一经济指标为根据的，向不同地区发放财政扶贫经费，这样就会一定程度上降低了财政扶贫资金的综合运用效率。

二、财政扶贫资金管理的治理对策

(一)健全财政扶贫资金的管理机制

围绕“六个精准”全力抓好当前扶贫工作，政府系统要把思想和行动统一到习总书记关于扶贫开发的重要战略思想，省委、省政府的决策部署和市委、市政府的工作安排上来，把主要精力放在扶贫开发上，特别要把精准扶贫提到攻坚战和大决战的高度，扑下身子实干、卯足劲头苦干。而对于财政扶贫资金的操作人员不单单要了解不同政府之间主导性的作用，并且需要充分意识到不同政府部门之间消灭贫困现象的局限性。而财政扶贫资金的操作人员需要以建设以及健全和财政扶贫资金相同的扶贫资金社会化筹措制度的构成，使得贫困户不再贫困，且有效下降返贫率。而财政扶贫资金的操作人员需要建设对全社会进行开放式的农村扶贫资金管理渠道，向社会发布财政扶贫项目从预先申请到连续性投入和保护的过程，使其具有相应的参与权以及知情权，来提高社会人士参加各个地区中扶贫事业的主动性，进而为贫困地区等筹集到更多的费用。另一方面，财政扶贫资金的操作人员还需确定出政府领导下的财政扶贫经费以及社会经费两者之间的配套投入比例，且全方位观察配套扶贫资金中的运营过程。而政府是需要建设出一支专业技术强、全方位把控的财政扶贫资金管理过程的委员会，进而可以高效地提高财政扶贫经费中的使用能力以及规范其标准化的管理层次。

(二)优化财政扶贫资金运营管理

财政扶贫资金管理的最终目标就是可以使得贫困地区脱离脱贫或减贫的情况，且要提升脱贫地区中的贫民的生产效率，减少返贫的机率，从而优化财政扶贫资金的激励体制，使得财政扶贫资金管理机构能够确定出扶贫资金的运用方向和运用方法，进而提高对财政扶贫资金运用效率和公平性。其主要的优化方法是：依据不同地区中贫困人口规模大小和贫困层级，合理的投入部分财政扶贫经费，且从平均的角度上对资金管理绩效进行管理。对于投入中的一些财政扶贫经费，务必要运用到相应价值上的专项扶贫活动当中，且利用这样的专项扶贫活动的投入以及产出比，考核出财政扶贫资金管理性能。上述的绩效考评方法需要在可持续发展下，依据利益优先的原则，建立出科学合理的财政扶贫项目计划，从而提高财政扶贫的运用效益。而习近平总书记近日在贵州考察时强调指出“通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫。”这“四个一批”的扶贫攻坚行动计划，是今后五年扶贫开发工作的重大任务，落实好了，扶贫攻坚就能够取得实效。所以，要重视“四个一批”的扶贫计划，切实落实其计划的实施。

(三)改变财政扶贫资金的管理观念

总书记、国家主席、中央军委主席习近平18日上午在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会时，就加大力度推进扶贫开发工作提出了“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织”的具体要求。所以，要贯彻落实四个切实。而扶贫观念就是利用有限的扶贫经费，提高更多的社会经费运用到贫困地区的扶贫工作当中，进而对贫困地区的农民采用发展的方式，解决贫困问题。而建设内生性的扶贫观念，需要更深层次的挖掘出导致贫困的源泉，且重新制定当前扶贫政策所应用的方向，把扶贫经费用于贫困户的生产力构建当中，协助他们建设自我经济的供给系统，从源头上避免脱贫后返贫的情况。与此同时，财政扶贫资金管理机构是需建立以生态效益、经济效益和社会效益为根本的多元化扶贫资金运用绩效评估观念。在进行财政扶贫政策的过程中，需把保护贫困地区的生态环境放在首位，这样可以在一定水平上解决扶贫开发项目所带来的生态环境破坏，且可根据各自地区的具体发展情况，发展环境友好型的经济活动，达成可持续发展战略。