水利统计工作中存在问题及改进措施

2015-03-21刘永军

黑龙江水利科技 2015年9期

刘永军，仲爽

(黑龙江省农垦齐齐哈尔管理局水利工程管理分站，黑龙江齐齐哈尔161005)

统计工作是国家管理和科学决策的重要基础工作，水利统计工作则是水利行业管理的重要基础手段，掌握水利活动的情况，为水利宏观决策提供了数据支撑。在当前全面深化改革、全面依法治国、全面深化水利改革发展的新形势下，对提高水利统计工作有了更高的要求。因此我们应该认识到水利统计工作的重要性，预防统计工作常见问题，分析做好基层水利统计工作所需条件，使水利统计工作科学化、制度化、常态化[1]。

1 水利统计工作的重要性

水利统计工作是水利发展改革中重要的基础性工作，水利统计具有提供基准数据支撑，进行统计监督反馈等功能，可以最直观的反映水利行业的发展过程和建设成果，既可以反映出水利工作的成就，又可以反映出水利工作的不足和努力方向，为制定水利政策、加强水利管理提供数据参考[2]。

水利统计工作是根据水利建设、管理、发展、监督和决策的需要开展的统计调查活动，是水利行业管理的重要手段。水利统计工作内容全面，工作量大，贯穿于水利工作的每个环节。它包括水利规划、水利建设、水利工程管理、防汛抗旱、水土保持、水政水资源、水利人员、水利企业等方面内容，可以说只要有水利工作开展就应该有水利统计。在国家高度重视水利、全面深化改革的新形势下，对水利统计工作提出了更高的要求。

2 水利统计工作的常见问题

随着水利统计工作多年的发展、创新和经验积累，已经形成了完善的水利统计指标体系。建立了水利综合统计年报、水利工程建设进度报表、水利安全生产报表、水资源统计报表、国家防汛抗旱报表、水利工程情况报表等等，这些水利统计工作已经成为常态化的工作。在2010年至2012年又筹备并开展完成了第一次全国水利普查工作，水利事业发展状况得到了全面的反映。

目前，县级以上地方水行政主管部门基本都有水利统计职能机构，有专职的水利统计人员，也建立了水利统计制度，但是在日常统计工作中仍避免不了会出现一些问题:①存在下发的统计报表无填表说明、无指标解释、无数值单位，统计范围不明确;②存在领导不重视、工作人员责任心不强，出现虚报、漏报、瞒报、迟报现象;③存在统计工作布置的时间紧、任务重，根本无法按照规定的时间要求完成相应的统计工作;④存在统计内容过细、统计指标不合理、统计软件不适用、部分统计内容无实际应用价值;⑤存在统计制度不健全、水利部门之间协调配合差、统计人员业务能力弱、工作经费无保障等问题。

3 做好基层水利统计工作的措施

3.1 加强水利统计工作组织领导

各级水利部门要加强对水利综合统计的领导，从人员、制度及工作环境等方面为统计工作创造良好的条件。只有单位领导高度重视、严谨对待，才能给予工作人员开展工作的平台，在整个统计工作中形成严谨的作风，坚持实事求是的原则，确保统计工作顺利完成并达到预期效果。

3.2 提高水利统计人员综合素质

统计人员的专业知识水平和对待工作的态度直接关系着工作的成败。水利统计工作人员必须熟悉了解水利专业知识，能够理解水利统计各指标的内容、数值获取方法、数值大小的实际意义，能够操作计算机统计软件进行数据录入、审核、上报。统计人员要加强学习、不断提高业务工作水平，要重视基层资料的收集工作的质量，做好各部门的组织协调、分工协作，统一成果、资源共享，为水利管理和决策提供可靠依据。统计工作人员在具备专业知识的同时，还要有强烈的责任感和使命感，讲究职业道德，坚持统计工作的独立性。

3.3 建立健全水利统计工作制度

俗话说“没有规矩，不成方圆”，为了开展好水利统计工作，就应建立相应的工作制度，用来规范和保证水利统计工作的顺利开展。水利部对1999年出台的《水利统计管理办法》进行了全面修订，于2014年10月9日以水规计〔2014〕322号印发，该办法为水利统计工作的开展和完善具有重要指导意义。各级水行政主管部门应建立健全统计制度，完善统计指标体系，组织开展水利统计资料收集、整理、汇总和上报工作，建立水利统计资料档案，改进统计调查方法，组织开展统计培训，维护水利统计信息系统，为水利统计工作提供必要的人员、经费等保障条件，提高水利统计能力和水平，建立健全水利统计数据质量控制制度，严格执行各环节数据审核程序，加强数据质量检查与评估，不断提高水利统计数据质量。

3.4 科学设计水利统计报表指标

在统计工作中有部表、省表、市表、县表，有常规的统计报表、也有临时制定的统计报表。在统计工作中经常存在统计范围过大过小、统计内容过粗过细、统计指标过简过深的现象，既浪费了统计人力物力财力，又无统计实际应用意义。设计统计指标必须以水利内容相应的科学理论为依据，坚持需要与可能相结合的原则，充分利用已有水利统计资源。在新《水利统计管理办法》第十八条规定了水利统计调查项目，应遵循的原则:①凡从已批准实施的各种水利统计调查中能够搜集到资料的，不得重复调查;凡从已有资料或利用现有资料整理加工能够得到所需资料的，不得制定统计调查项目;②最大限度地减少调查频率，缩小调查规模，降低调查成本。凡一次性调查能满足需要的，不得进行定期调查;凡非全面调查能满足需要的，不得进行全面调查;③制定水利统计调查项目要进行必要性、可行性和科学性论证，并征求有关职能机构、基层单位的意见，必要时应开展试点。

3.5 规范水利工程建设管理工作

规范的水利建设和管理工作为水利统计数据的获取创造条件。在统计工作中，如要获取灌区取水量这个指标，这就要求灌区取水工程有标准断面、有水量计量设施、有计量人员、有计量记录工作，只有具备了这些条件才能够获取取水量这个数值;如要获取水利工程、水工建筑物的设计参数信息时，就需统计人员查阅水利工程设计档案，但有时会出现找不到设计、有多个版本设计不知以哪个为准、有设计但里面无所需统计数值的现象。因此，只有水利工程建设配套、规范水利工程管理才能保障基层水利统计工作的顺利开展。