永定新河治理二期工程对养殖业影响处理方式探讨

肖俊和，费守明，谢远庆

（1.中水北方勘测设计研究有限责任公司，天津300222：2.天津市水务工程建设管理中心，天津300204：3.水利部海河水利委员会，天津300170）

永定新河治理二期工程对养殖业影响处理方式探讨

肖俊和1，费守明2，谢远庆3

（1.中水北方勘测设计研究有限责任公司，天津300222：2.天津市水务工程建设管理中心，天津300204：3.水利部海河水利委员会，天津300170）

永定新河治理工程主要建设内容包括河道清淤、复堤、交通桥复建和河口建闸等。永定新河治理分二期实施，一期治理工程对当时现状影响虾池作了直接补偿，二期治理工程拟对剩余影响虾池通过产业结构调整方式间接提高群众生活水平。

占地范围：间接影响：产业结构调整

永定新河对保障天津及北四河系京冀下游地区的防洪安全起着十分重要的作用。永定新河治理工程主要建设内容包括河道清淤、复堤、交通桥复建和河口建闸等。为减少一次实施投资的压力，国家发展改革委批准永定新河治理分二期实施。

永定新河治理一期工程主要建设内容为：挡潮埝（桩号53+000）—潮白新河河口（桩号54+500）段、潮白新河河口以下河道进行局部清淤；在河口新建防潮闸1座；在闸下永定新河右岸新建码头1座；对右堤桩号59+600—62+177长2 577 m堤段进行加高加固。治理一期工程于2007年开工建设，2011年完工。

永定新河二期治理工程在已实施的历年应急加固和河道治理一期工程基础上，继续实施河道清淤扩挖、两岸堤防加高加固、穿堤建筑物及生产桥复建、堤顶防汛道路建设等。

1 工程建设内容

包括河道清淤、堤防加高加固、堤顶路硬化及穿堤建筑物拆除、重建。河道清淤工程按设计规模对未清淤河道清淤，清淤扩挖工程量2 820.62万m3。堤防加高工程对未达标断面实施加高、加固。堤顶新建沥青混凝土路面：左堤长度47.72 km，右堤长度27.34 km。共有穿堤建筑物78座，需进行拆除重建、加固和封堵的建筑物共67座，其中拆除重建27座、维修加固18座、拆除封堵22座，其余11座维持现状。

2 工程占地及影响处理范围

永定新河治理二期工程占地及影响处理范围包括工程直接占地处理范围和间接影响处理范围两部分。

2.1 直接占地处理范围

直接占地处理范围是指工程永久占用和施工临时占用土地的处理范围，涉及占地1 276.59 hm2。其中，永久征收20.53 hm2，临时征用1 256.06 hm2。

2.2 间接影响处理范围

（1）永定新河治理一期工程占地补偿情况。永定新河防潮闸建于永定新河河口处（桩号63+041），为永定新河的入海控制工程。工程启用后，海水将不再进入永定新河上游河道，原来永定新河两岸依靠海水进行养殖的单位及个人将难以继续从事海水养殖业，只能进行转产。尽管永定新河为防洪河道，但由于没有海水净化加之闸上排污河污染，淡水虾养殖较海水虾养殖风险大，虾的品质差、售价低，故对间接影响虾池进行补偿。间接影响处理范围以工程占地调查时（2006年）现状为基础。

（2）本期工程间接影响处理。永定新河自1971年开挖以来，由于上游径流较少，河道长期受潮汐水流控制，泥沙淤积严重。为缓解永定新河洪水对天津市的威胁，天津市于1989—1991年对北京排污河河口（桩号26+000）以上河道进行清淤，并在清淤末端下游桩号28+192处修建挡潮埝。至此，桩号28+192以上河道内基本为淡水，以下河道仍受海水控制。20世纪90年代，沿河两岸开始大规模开发虾池，虾池取水主要为桩号28+192以下河道海水，虾池分布范围为桩号32+000以下河道两岸。

桩号28+192断面建埝后，其下河道淤积严重。为应急度汛，天津市于1999年开始逐年进行局部清淤，并于2001年在桩号53+000处建挡潮埝。为避免挡潮埝修筑对左岸清河农场虾养殖业的影响，应清河农场要求，在永定新河左岸滩地桩号46+500以下修建虾池引水渠，供北京清河农场虾池取水。

永定新河治理一期工程受投资控制，只对引水渠挡潮埝以下海水的虾池进行了补偿，而对工程占地调查时（2006年）挡潮埝上游不直接依靠挡潮埝下游海水养殖的虾池未作考虑。

随着永定新河治理一期工程的开工建设，在实施中发现虽然挡潮埝阻止了海水直接进入上游河道，但受北京清河农场虾池的退水以及挡潮埝渗水、挡潮埝高潮位漫水影响，埝上游河道内河水含盐量依然很高达1%以上，沿岸部分群众还在继续从事对虾养殖业。

防潮闸的建设彻底阻断了海水来源，加大了养殖风险（海水具有杀菌、净化功能），对沿岸群众的养殖业产生了较大影响。2008年后，因养殖风险大，养虾面积大幅减少。

与此同时，在一期工程实施过程中发现右岸群众在桩号53+000处修筑挡潮埝时也提出修筑虾池引水渠的请求，但由于各种原因其愿望未能实现。群众心理存在不平衡，多次向各级政府反映。这对永定新河治理一期工程的建设实施产生了不利影响。

永定新河治理二期工程实施后，永定新河将达到行洪标准。为保证永定新河治理二期工程的顺利实施，故需对一期治理工程影响虾池问题作彻底解决。

3 间接影响实物指标

永定新河治理一期工程自2007年开工建设以来，由于海水不再进入上游河道，加大了养殖风险，有些受影响群众便自发进行了转产，将虾池改造为耕地，种植耐盐碱的棉花。

与此同时，2007年以来，随着京津二线、津宁高速公路等工程的建设，由于将部分原有耕地、闲置土地作为取土场，工程完工后群众利用取土场进行水产养殖。

基于以上原因，水产养殖位置、面积与永定新河治理一期工程开工前发生了较大变化，而对水产养殖的影响自2007年永定新河治理一期工程开始以来便已发生，故拟定永定新河治理二期工程间接影响实物指标以2007年永定新河治理一期工程开工前指标为准。

根据有关资料，永定新河治理二期工程间接影响涉及虾池总面积1 927.8 hm2，其中宁河县1 279.27 hm2、东丽区648.53 hm2。

4 间接影响虾池产业结构调整

永定新河治理一期工程对影响虾池以村为单位进行了直接兑付（虾池经营模式为村集体以招标方式确定承包户），但鉴于二期工程实施时虾池范围、面积发生了很大变化，同时又有部分土地实施了流转，直接兑付会导致各村间利益的极大不平衡，形成新的社会不稳定因素。考虑到影响虾池范围主要涉及宁河县造甲城镇和东丽区华明街，经与两区县政府反复商议，确定以乡镇为单位作项目的方式解决永定新河治理对虾池养殖业的影响。

根据各区县国民经济和社会发展“十二五”规划、农业综合开发规划、旅游发展规划，结合两个乡镇实际，拟将补偿资金用于现代农业项目中，促进农业发展方式实现更大转变。

造甲城镇结合七里海国家湿地公园的开发建设拟建设生态农业园，华明街拟将补偿资金补充华明示范镇宅基地复垦设施农业园区。

4.1 造甲城生态农业园

（1）项目范围。造甲城生态农业园区规划区域为七里海大道、津芦公路（津塘运河）、永定新河夹角区域，总规划面积400 hm2。

一期规划以津塘运河造甲船闸旁33.33 hm2（500亩）土地作为未来造甲城生态农业园区核心区启动区。二期规划是以一期示范点为中心向四周扩散式发展。

（2）项目性质。规划园集休闲观光、现代农业生产、传统文化活动、农业科技示范、科普教育等为一体，充分发挥园区的生产、示范和带动作用，建设成为充满自然情趣而又融传统文化内涵于其中的综合性生态农业观光园。其立足于通过现代科技手段构筑源于自然而又高于自然的生态环境，形成以“水秀、花繁、景盛、蟹肥”为特色的现代生态休闲空间。

再次，结合中央关于社会主义新农村建设的精神，落实“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，把旅游和新农村建设统筹结合，高起点规划，通过造甲城生态农业园的建设，改变村容村貌，全面推进产业结构和土地流转工作，增加农民收益，使农村经济生活又快又好发展，为宁河县社会主义新农村建设提供一个可以借鉴的发展模式。

（3）资金来源、筹措与间接影响虾池补偿费的运作方式。参照类似项目，本项目整体投资估算为1.5亿元，一期项目投资估算为5 000万元。资金来源主要靠间接影响虾池补偿、招商引资、银行贷款和群众资金入股4种渠道。

4.2 华明示范镇宅基地复垦设施农业园区

（1）项目背景。华明示范镇是天津市首批宅基地换房试点，在探索农村土地流转方式、加强农村小城镇建设、推进农村城市化发展方面走在了全国前列。通过对原宅基地进行整理复垦，能够最大限度地增加土地存量资源，保护耕地，促进农村土地集约节约利用，维持地方的耕地占补平衡，为城市土地开发和建设腾出空间，为失地农民拓宽就业渠道，从而促进农村经济社会整体协调发展，推动农村城市化顺利进行。作为推进小城镇建设的重要一环，东丽区华明街成立了华明示范镇宅基地复垦设施农业园区。

（2）目前经营状况。华明示范镇宅基地复垦设施农业园区位于东丽区东南部、永和村和胡张庄村原宅基地范围内，占地93.33 hm2，规划投资规模2.2亿元。但由于宅基地改造成耕地需进行土壤改良，投资规模为6万元/hm2，所以园区的财务压力很大。

（3）拟投资运用计划。园区拟实施地热井、浅层地下水污染治理2项工程，以解决蔬菜保温及水质问题，提高园区的综合效益。经估算，工程总投资2 500万元。

以上项目建设所需资金以补偿资金为限额，超过产业结构调整投资部分由各单位自行解决。

结合地区区位、资源、人员素质优势，发展现代农业能发挥资金的“集聚”效应，更好地贯彻“开发性移民”的方针。但在具体实施中，如何保障群众切身利益还需要继续探索。

TV851；TV871

B

1004-7328（2015）01-0021-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2015.01.008

2014-09-20

肖俊和（1970-），男，高级工程师，主要从事水土保持和移民工作。