四女寺枢纽工程管理若干问题的思考

张 淼，吕笑婧，孙 磊

（1.漳卫南运河管理局四女寺枢纽工程管理局，山东 德州 253315；2.海河水利委员会漳卫南运河管理局，山东 德州 253009）

1 概况

四女寺枢纽工程位于山东省德州市德城区、武城县和河北省故城县两省三县（市）交界处、武城县四女寺村东北，坐落在卫运河尾端，减河、岔河和南运河的入口处。四女寺枢纽工程是漳卫南运河上一座集防洪、除涝、航运、灌溉和输水等功能于一体的大型水利枢纽。

2 四女寺枢纽历史沿革

2.1 工程建设

1957年在卫运河、四女寺减河扩大治理中，为控制上游洪水宣泄，在原四女寺减河滚水坝基址上修建枢纽工程，主要由节制闸、进洪闸、船闸和电站土建工程组成。1963年卫运河发生大洪水，枢纽工程不能满足泄洪要求，于是1972年对枢纽工程进行改扩建，新辟岔河并建北进洪闸、兄弟灌区引水洞，扩建进洪闸、节制闸、船闸，拆除电站部分。改建后，原进洪闸更名为南进洪闸，四女寺减河与新辟岔河及其下游河道合称漳卫新河。

枢纽工程设计泄洪流量由改建前的1 250 m3/s，提高到改扩建的3 800 m3/s。20 世纪90年代，由于枢纽工程年久失修，对南进洪闸和节制闸进行了加固处理。船闸建成于1958年，是连接卫运河与南运河航道的枢纽，可通过400～1 000 t 船队。由于漳卫南运河水量减少，河道断流严重，航运能力衰减，20世纪70年代中期船闸停止使用。

为缓解天津市用水问题，2010年修建了引黄济津潘庄线路应急输水漳卫新河倒虹吸工程（以下简称倒虹吸工程）。倒虹吸工程起自六五河牛角峪闸上游200 m 处，止于南运河四女寺闸下游773 m 处，全长1 850 m，设计流量80 m3/s。倒虹吸工程自2010年5月31日开工，2010年10月31日全部完工，投入使用后移交四女寺枢纽管理局管理。倒虹吸工程自2010年10月24日通水，至2014年12月31日供水结束，累计向天津市输水10.4亿m3、向沧州市输水3.29亿m3，并在2013年排恩县洼涝水1.09 亿m3，大大缓解了天津和沧州两市供水紧张形势，改善了供水线路沿途生态环境，取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益。工程实施后，黄河水通过倒虹吸进入南运河，减少了与所穿越河道的排涝、灌溉、行洪等方面的矛盾，避免了水污染。

2.2 工程管理

1958年枢纽工程建成后，为加强对工程的管理与养护，成立了四女寺枢纽管理站，之后更名为四女寺枢纽工程管理局，隶属于海委漳卫南运河管理局，管理范围涉及三角洲区域（由船闸、引航道、南运河、卫运河交错形成）和枢纽工程、倒虹吸工程及附属设施，工程占地79.47 hm2，其中三角洲区域28.67 hm2。2005年水管体制改革后，作为水管单位的四女寺枢纽工程管理局进行了管养分离，其管理范围和内容一直延续。

2009年，四女寺枢纽工程管理局依托作为京杭大运河重要节点的枢纽工程及河道交错形成的28.67 hm2三角洲，大力实施水利风景区建设，将四女寺水利风景区分为工程景观、自然景观与文化景观三大部分。2013年四女寺枢纽以“古遗址”身份入选第七批全国重点文物保护单位，被列为大运河山东段17处文物保护单位之一。2014年10月5日，山东省人民政府立碑，公告四女寺枢纽是武城县唯一一处国家级重点文物保护单位。

3 四女寺枢纽工程管理存在的主要问题

3.1 南进洪闸、北进洪闸交通桥方面

随着社会经济快速发展，四女寺枢纽附近车流量逐年加大，南进洪闸、北进洪闸交通桥老化失修严重，不堪重负，加上人车混杂，存在诸多安全隐患。南进洪闸、北进洪闸的公路桥面宽为7 m，虽设计荷载为汽13 拖60，但时有重型车辆通过，限高杆被破坏，限行困难。同时，闸桥修建维护费也因收取难度大而被迫中断。虽然1996年对南进洪闸进行了加固改建，但只是对交通桥桥面铺装层实施了处理。2010年北进洪闸被鉴定为三类闸，至今尚未进行除险加固。目前，北进洪闸闸底板出现裂缝和工程老化问题，坐落在闸底板上的交通桥安全隐患越来越大。

3.2 船闸和文物保护方面

四女寺枢纽船闸和三峡船闸相似，但比三峡船闸早了50余年，是当时京杭大运河上的重要水路枢纽。自1973年断流停运以来，船闸年久失修，水管体制改革后也没有申报过维修养护经费。四女寺枢纽已被列为国家重点文物保护单位，船闸作为其重要组成部分需要经费来对其进行保护和修复。

3.3 倒虹吸工程方面

倒虹吸工程作为引黄济津潘庄线路的关键节点，是海委系统唯一获得大禹奖工程。2015年2月与天津市应急调水合同结束后，虽然其向天津市和沧州市应急调水过，但目前倒虹吸工程主要发挥的是其排涝公益性作用，管养经费存在不足，工程整体面貌有待进一步改善。

3.4 水利风景区方面

作为水利部首批公布的国家级漳卫南运河水利风景区的重要组成部分，有关单位对四女寺水利风景区并没有作出相应的详细规划。2009年德州市制定了四女寺风景区规划，计划要把四女寺枢纽打造成江北“都江堰”。而作为管理单位的四女寺枢纽工程管理局，至今尚未将相关规划内容融合进漳卫南运河水利风景区的相关规划和建设中。

3.5 四女寺枢纽确权方面

四女寺枢纽工程及闸区占地，由于山东、河北两省边界存在争议，目前尚未确权，山东省主张以船闸中心线为界，河北省主张以南运河中心线为界。同时，武城县与德城区也存在边界争议，武城县认为四女寺现冷库处为武城县范围，德城区认为应以减河中心线为界、中心线左侧为德城区范围。因此，四女寺确权工作难以进行。

4 建议和措施

4.1 加快北进洪闸除险加固步伐，缓解交通桥压力

为缓解闸门压力，可将四女寺南进洪闸、北进洪闸交通桥承担的交通任务移到下游，切断四女寺南进洪闸、北进洪闸交通，在下游选择合适位置新建交通桥。目前，应在离闸门较远位置设置显著警示标志，让大型车辆绕行，暂时缓解交通桥压力。

4.2 加快四女寺船闸原貌恢复，努力营造全社会共同保护文物的氛围

四女寺枢纽船闸作为重点文物保护设施，基本保持了建设初期的原貌，应加快四女寺船闸原貌恢复，逐步实现通航目标，按新增项目申请维修养护经费。

与此同时，水利部门和文物部门要充分认识文物保护的重要性和紧迫性，齐心协力，共担责任，努力营造全社会共同关心保护文物的氛围，加快推进工程周边的环境治理和划界确权进程，为工程管理和文物保护奠定基础。

4.3 加强倒虹吸工程维修养护，维护大禹奖工程形象

倒虹吸工程不仅是引黄济津的输水工程，而且对缓解河北省有关地区用水紧张局面有重要作用。为此，应按新增工程项目列入国家维修养护经费预算，保证正常的工程维修养护经费，依照倒虹吸工程设计要求功能开展维修养护，以维护大禹奖工程的形象。

4.4 协调两省三县（区），开展工程确权划界

建议由国务院或国务院相关部委主持协调解决山东、河北两省争议边界问题，由山东省或山东省相关部门主持协调解决武城县、德城区争议边界问题。在此基础上，由漳卫南运河管理局与德州市或德州市相关部门对四女寺枢纽工程进行确权划界。

另外，在四女寺枢纽工程管理边界兴建封闭的围墙，将管理范围内卫运河、减河、岔河、南运河左右堤防及下游倒虹吸工程进出口全部围到围墙内，形成四女寺枢纽工程管理封闭区。