河北省南水北调配套工程运行管理的思考

2015-03-21刘向华

海河水利 2015年5期

刘向华

（河北水务集团，河北石家庄 050011）

河北省南水北调配套工程是我国南水北调中线工程的重要组成部分，自2010年10月廊涿干渠率先开工以来，历经近5年的时间，于2015年6月基本建成。之后，其工作重心由工程建设逐步转入工程运行管理，运行调度管理已是摆在当前的首要工作。笔者在借鉴相关工程管理经验和分析河北省南水北调配套工程实际情况的基础上，提出河北省南水北调工程运行管理的建议。

1 河北省南水北调配套工程概况

国家南水北调中线一期工程多年平均年调水量95 亿m3，其中分配河北省毛水量34.7 亿m3、入境净水量30.4亿m3，承担向邯郸、邢台、石家庄、保定、廊坊、沧州、衡水7个设区市及宁晋、辛集、涿州等92个县（市）供水任务，受益区人口约3 000万人。

河北省南水北调配套工程分为水厂以上输水工程、水厂及配水管网工程两大部分，估算总投资600亿元。水厂以上输水工程由省主导筹资、建设和管理，水厂及配水管网由市级筹建。2010年经省政府批准组建成立了河北水务集团，作为南水北调配套工程水厂以上输水工程项目法人，与各市南水北调办公室一起，按照省政府赋予职责，密切协作，按计划加快推进配套工程前期工作和工程建设。河北省南水北调配套工程水厂以上输水工程共划分为25个初步设计单元输水管道工程，包括廊涿干渠、石津干渠、邢清干渠、保沧干渠4条大型跨市输水干渠、21个市级设计单元，其中石家庄、保定、邢台市各4个设计单元，衡水、邯郸市各3个设计单元，沧州市2个设计单元，廊坊市1个设计单元。到2014年12月，25个项目的初步设计已经河北省南水北调办公室全部批复，批复概算总投资为282.93 亿元。南水北调配套工程管道（渠道）长度共计2 056 km。截至2015年6月，河北省南水北调配套工程基本建成，计划2015年7月全省南水北调配套工程建成具备通水条件。

2 对河北省南水北调配套工程运行管理的几点建议

随着河北省南水北调配套工程陆续建成，其工作重心由工程建设逐步转入工程运行管理，运行调度管理已成为今后的工作重点，这对于各级南水北调管理者来讲都是新挑战。鉴于国内外相关工程一些管理经验，考虑到河北省南水北调配套工程实际，特提出以下建议。

2.1 健全管理机构和运行机制

组建好各级管理机构是南水北调配套工程运行管理的组织保障。运行调度是南水北调配套工程运行管理的核心工作，按照“统一调度、分级管理”的原则构建起三级运行调度管理体系，即总调度中心、管理处、管理所（站）。在整个调度运行体系中，总调度中心为一级调度管理机构，是运行调度的中枢，负责输水调度数据汇总、整理、分析和研判，并生成指令和下达指令；管理处为二级调度机构，重在协调现场运行单位、检修维护单位保障运行调度工作的顺利开展，在一级调度机构授权下行使输水调度指令权；管理所（现地站）为三级调度机构，是现场运行管理单位和基层执行单位，是保障运行调度工作正常运转的基础。按照各级管理机构职能和任务，科学配备好各类管理人员和技术人员员额。

同时，切实搞好技术人员岗位培训。采用集中培训、现场观摩、座谈交流、旁站实习、跟班见习等多种方式对管理和技术人员进行岗位培训，实行持证上岗，使工作人员明晰工作职责，掌握工作流程，尽快适应新岗位。在工程大修、技术改造等工作环节，坚持本单位人员参与，让技术人员掌握技术细节，为实现自主管理打下基础。

2.2 建立完善法规和规章

管理制度是工程运行管理的制度保证。俗话说，没有规矩，不成方圆。借鉴国内同类型调水工程的管理成功经验，结合自身实际，进行移植、消化、吸纳、完善，围绕调度、维护、安全、综合及后勤保障等工作，编制各类包括渠道、输水建筑物、排水建筑物、闸站、站容站貌、防护林及绿化等制度、标准及规程，建立较为完善的南水北调配套运行管理制度体系，经过一定时期的实施可以再予以修订。通过完善的制度体系，严格规范单位管理，做到各项工作有规可遵、有章可循。

根据国务院《南水北调工程供用水管理条例》，参照兄弟省市出台的《南水北调工程供用水管理条例》等法规，加快制定和出台河北省《南水北调配套工程管理条例》，并将其作为今后南水北调配套工程运行管理的法制保障，使南水北调配套工程管理有法可依、执法有据，保障供水正常秩序和供水安全。

2.3 制定运行调度规程

各级调度运行人员要具有高度责任心，严格执行24 h值班制度，坚守岗位，恪尽职守。日常运行过程中，现地人员按照总调中心规定频次按时、准确记录上报水情，及时、正确执行调度指令，发现异常及时上报。总调中心调度人员根据实时水情，正确判断、决策，下达调度指令，并监督指令落实到位。组织编制管理手册，从工程管理、调度运行、安全生产、机电设备以及应急预案等方面做出较为全面的规定，明确各级管理机构、各岗位的职责和任务，如编制《南水北调泵站工程管理规程》，做到人手一册，便于随时学习。管理手册、操作手册是工程管理重要的技术管理文件，既可以增强运行管理人员对工程管理的认识，又可以提高工程规范化管理水平。

2.4 加强工程巡查巡护

工程巡查与安全监测是掌握工程运行状态最直接有效和科学的方法。配套工程点多，沿线管道（渠道）长，巡查任务重，应合理划定巡查任务区，分成1～2 人巡护小组，采用大循环和小循环值班制，定期轮换，做好巡查记录。工程巡查均由在职人员负责。巡查巡护工作是二级、三级运行管理机构的基础工作，要合理配备工程巡查人员，突出重点制定巡查方案；巡查工作实行分段包干制，把责任落实到单位、到组、到人。科学制定巡查路线，做到从管线（渠首）首端到末端全覆盖，不留死角。重点对排气阀井、现地站及穿越工程建筑物等重要部位的巡视检查，不放过丝毫影响安全的隐患和异常情况。做到问题发现及时、报告及时、处理及时，使工程始终处于安全可控状态。在做好主体工程巡查的同时，管理处不定期开展水源保护区巡查，有效掌握水源保护区的运行情况，及时制止不法行为的发生。

2.5 加强现代化监测监控，制定应急处置方案

南水北调配套工程实施24 h 监控，特别对重点区域、重要节点、重要岗位加强监控。针对地震、洪涝灾害、干旱灾害、生态破坏事件、工程安全事故、漏水、爆管、水污染事故、有毒有害易燃易爆、坍塌等不可抗力因素和人为因素，建立突发事故三级（一级为特大事故，二级为重大事故，三级为一般事故）应急预案体系，建立预防预警机制处置程序，制定水量调度应急预案和事故重建与恢复等相应处理预案。及时处置突发事件，最大程度地减少风险和损失。

2.6 推行外包服务，运用市场机制提高效率

按照任务职责清晰化、管养队伍一体化、维护队伍专业化、维护质量标准化的原则，工程调度控制、水质监测工作由在职管理人员承担，工程维护、安全监测、工程巡视等任务可以购买社会服务。工程维护项目如水土保持、供电线路维护、主机组大修、应急处理、机电金属结构维修、防护林及绿化、安全监测、后勤服务、工程安保，通过公开向社会招标选择具有相应专业资质单位承担，签订短期或者长期维修抢修合同，一旦出现险情，协议单位要第一时间赶到现场处理。通过采取招标、委托和直接实施等模式，充分利用行业人才技术资源，进行专业化队伍工程管理，可以减少现场管理人员配置，降低运行成本，提高工程总体效益。