我国建设工程招投标市场存在的问题及建议

钟丽华 时 颖 赵丽娟 史海嫣 薄佩钰

(河北建筑工程学院 经济管理学院,张家口 075000)

我国建设工程招投标市场存在的问题及建议

钟丽华 时 颖 赵丽娟 史海嫣 薄佩钰

(河北建筑工程学院 经济管理学院,张家口 075000)

建设工程招投标是促成建设市场交易的重要方式，目前我国建设工程招投标市场仍然存在很多问题，本文就此进行简要分析并提出几点建议，以供参考.

建设工程；招投标；监管；措施

0 引 言

伴随社会主义市场经济的发展与改革，建设工程招投标工作在整个建设经济发展中的地位越来越突出，招投标制度正在逐步完善，但当今工程招投标市场中依然存在很多问题，不同程度的阻碍建筑市场的健康发展，为确保招投标工作的公开、公平、公正，必须采取相应措施加以解决.

1 建设工程招投标市场存在的问题

1.1 招标人权利过于集中，以自身优势操控招标工作

目前建设工程招投标市场是买方市场，招标人在整个招投标活动中占主导地位，部分招标人利用自身优势，设置高门槛，限制排斥某些投标人，在资格预审时设置歧视性审查标准，给与招标人有过合作关系的单位打高分，按其事先承诺的投标人的条件编制招标文件的内容和要求，或在评标时设置不同的评标标准，暗示评标专家打分时倾向于某个投标人，阻碍招标投标工作的公平、公正，很多时候在开展招投标工作之前就已经内定好中标人，再利用招投标的形式不过是走过场而已.另外，对于一些已达到法定公开招标条件的项目，某些招标人在自身利益的驱使下，想方设法规避公开招标，肢解工程，将项目化整为零，找借口进行邀请招标.

1.2 招标代理不规范

招标代理机构作为中介组织，在建设工程招投标市场占有越来越重要的地位，目前我国招投标活动已由审批管理制转变为过程监督制，但由于我国招标代理起步较晚，制度不够完善，很多招标代理机构在组织实际招标工作过程中缺乏自律性，出于个人目的或为业主选择特定投标人为中标人，使招投标工作流于形式，难以实现公平公正.此外，招标代理机构的工作成果缺乏可操作性的评价激励标准，不能促使招标代理机构加强企业自身的素质和业务水平.

1.3 陪标、串标现象依然存在

陪标、串标是建设工程招投标市场上相对隐蔽危害性又很大的一种不正当竞争行为.所谓陪标是指业主与特定承包商事先商定好以一定价格获取项目，但依照法律规定，该项目已经达到公开招标的条件，为此，承包商邀请若干关系单位参与投标，形成多个虚假投标主体，给招投标活动披上合法外衣.串标是在招投标活动中，在利益驱使下，投标人之间或招标人与投标人之间形成联盟，损害招标人或其他投标人的利益，这种行为严重扰乱招投标市场秩序，阻碍招投标市场健康发展，容易滋生腐败.虽然我国《招标投标法》及相关法律法规对陪标、串标等不良竞争行为都做出了禁止性规定，但仍然不够完善，加之政府监管力度不到位，致使实际招投标工作中陪标、串标等不良竞争行为依旧是突出性问题.

1.4 评标工作不严谨

在招投标工作各个环节中，评标过程尤为总要，当前的招投标市场中很多情况下的评标工作不规范,评标过程中往往较随意、缺乏客观公正性，开标后再议标的现象依然存在，甚至有将公开招标演变成透明度极低的议标的形式，排斥满足招标条件的部分潜在投标人.另外，由于对评标专家管理不严格，很多专家缺乏自律性，腐败现象时有发生，监管机构不易发现专家的违规行为，而针对评标专家违规行为的举报和投诉，也不能做到追根究底.

2 提高建设工程招投标管理质量的建议

2.1 规范招标单位的行为

一是要加强招标人资格条件审查力度，招标人必须有相关招标工作的专业人士且能提供有关资质证书，同时适当缩减招标人在招标工作中的权利，避免招标人利用角色便利损害国家社会或投标人利益；二是建立招投标不良行为公示制度，对在招投标工作中出现的不良行为追究责任主体，加大惩处力度，并列入不良行为记录，也可实行奖励制度，对举报不良行为的投标人或其他机构和个人给予一定奖励，建立招投标主体间的互相监督体制.积极构建透明的招标投标环境.将公示的范围由政府投资项目扩展到公开招标项目，公示内容由单一的中标候选人公示扩展到六项基本内容，构建起更加透明的环境，保证招标投标的公平公正.

2.2 规范招标代理机构的行为

充分发挥招投标代理机构的中介服务优势，对其综合实力，资质、业绩等方面进行综合考察，从事招标代理业务的专职人员必须熟悉相关法律法规，持有招标师等职业资格证书，严格禁止招标代理单位及其相关人员与建设单位私下建立经济利益关系，确保招标代理机构在组织招标活动过程中保持中间立场，坚守职业道德，维护招投标市场秩序.建立招标代理机构评价机构，增加招标代理机构数量，增强竞争意识，鼓励各代理单位为拓展业务建立良好的企业信誉.推行并建立招标代理合同备案制，项目负责人制、从业人员实名制等.对招标代理机构及从业人员的市场行为进行评价并实施差别化监管，规范招标代理机构和从业人员的行为，解决招标代理机构不依法招标，从业人员素质低下，招标文件编制质量低下等问题.

2.3 推行“信用标”评审

针对建筑市场招投标过程中陪标串标现象，可以尝试在评标过程中推行信用标评审，通过采集施工企业及相关从业人员在建筑市场中从事建建筑活动的行为信息，建立各主体单位及个人的信用评价数据库，以施工企业承担合同额、获奖情况、安全管理、质量管理、社会责任、不良行为作为信用评价指标，进行量化打分，定期更新并公示，在评标过程中对投标人的信用标部分单独打分应将得分请款计入投标总的分.“信用标”评审制度自2013年1月起在北京地区全面实施.从实践效果来看，将信用评价结果与招投标监管挂钩，使企业的信用与市场份额挂钩，是推动建筑业诚信体系建设的有益尝试.通过市场手段与信息化技术的有效结合，为招标人鉴别诚实信用的优良企业提供了科学的信息渠道，促使投标企业自觉提高管理水平、诚信经营.

2.4 加大招投标过程公开力度

首先应当尽量推行公开招标，强化社会监督，进一步扩大采购信息的公开范围和程度，适当增加投标人数量，与邀请招标相比，公开招标具有更多的不确定性，更能体现招投标活动的公开、公平、公正的原则.其次应加强对评标专家产生过程的监督，提高其专业素质和标准，选拔优秀的评标专家进入专家库，不能因人情关系而降低标准，同时为避免部分评标专家的地方保护行为，可以适当一些外地的评标专家参与评标，提高评标公平性.第三，应注重在评标之前对标书的审核工作，因为出现陪标、串标现象时，很多情况下都是由一家单位编制投标书，其内容必定有相似之处，在审查标书时一旦发现应当作为废标处理.第四，应加大评标活动公开力度，可以采取开放评标监控室等手段逐步公开封闭评标区内的评标活动，引入社会监督，营造更加公开透明的招标投标环境.

2.5 推行招投标工作信息化

电子信息招标不仅能够突破传统招投标的地域限制和时间分割局限，提高招投标工作的透明度，同时也降低招投标的工作成本.目前我国的电子招投标互联网交易平台的构建还处于起步阶段，应当加快招投标信息化建设，逐步实现网上投标、评标、中标结果公示以及备案等功能，实现数据共享，另外，应当建立和完善身份安全认证系统，避免个人不正之风对招投标市场的不良影响.

3 结 语

健全的招投标体制在推动建筑市场健康发展中起着关键作用，由于我国推行招投标制度时间比较短，制度不够完善，在实际工作中还存在很多问题，因此需要加强监管力度，采取有针对性的措施，推动招投标市场的规范化和制度化进程，促进建筑市场的良性发展.

[1]杨克非.我国建设工程招投标存在的问题和结局的对策[J].才智，2014(7)

[2]张峰峰.工程招投标存在的问题及改进措施[J].财经问题分析，2014(1)

Problems and Suggestions in the Bidding Market of Construction Project in China

ZHONGLi-hua,SHIYing,ZHAOLi-juan,SHIHai-yan,BOPei-yu

(School of Economics and Management,Hebei Institute of Architecture and Civil Engineering，Zhangjiakou 075000)

Construction project bidding is an important way to promote the construction market transactions.At present,there are still many problems in bidding market of construction project in China.A brief analysis is made in this article on these problems and some suggestions are put forward for reference.

construction project;bidding;supervision;measures

2015-05-25

钟丽华(1987-),女，助教，工程管理专业.

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