兵团团场财政财务现状及实践探索

新疆生产建设兵团第十二师二二二团机关 许红霞

兵团团场财政财务现状及实践探索

新疆生产建设兵团第十二师二二二团机关 许红霞

摘 要：在全国经济飞速发展的今天，中央赋予了兵团新的使命，就是“稳疆兴疆，富民戍边”，要想完成“稳疆兴疆，富民戍边”这一使命，就必须要对兵团进行改革，尤其是对兵团的财政财务进行改革。以基础经营制度为主，一手抓发展，一手抓稳定，圆满完成各项目标任务，综合实力有了明显的改善。笔者结合兵团团场财政财务的实际情况，探究了兵团团场财政财务改革的实践。

关键词：兵团团场 财务财政 管理体制 必要性

团场受新疆生产建设兵团的直接领导，它承担着国家赋予的屯垦戍边的职责。改革开放以来，团场一直贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央有关新疆的各项工作部署，特别是中央召开新疆工作座谈会之后，团场落实配套改革稳步推进，以城镇化建设为载体，以新型工业化为支撑，推动了兵团团场社会经济的发展。

1 分析兵团团场财政财务改革的必要性

在兵团经济和社会经济飞速发展的今天，要求兵团团场的体制机制要顺畅，从而实现团场财政财务的转型。

1.1 财政财务改革能够满足国家大方针的需要

十八届三中全会指出，现阶段我国必须要仅仅围绕市场在资源配置中的决定性作用，深化经济体制改革。全面深化改革的核心，重点工作就是要平衡好政府和市场两者之间的关系，确保市场占有主导地位，合理分配社会资源。兵团团场在党和国家的领导下，应该明晰事权与财权，构建健全的预算体系，加快税收来源建设，同时还要完善现代化市场体系，促使政府的职能进行转变，使财税体制改革能够顺利地开展。

1.2 财政财务改革是顺应我国经济发展的需求

通过调查分析，兵团团场财政财务的体制不是一成不变的，而是随着我国兵团的经济发展程度、兵团职责的不同，进行变迁的。其实，无论哪一个国家，任何一种制度的建立和改革都是顺应经济背的需求，对于兵团来讲，肯定也不例外。传统的兵团团场的财政财务体制不能够满足团场的发展需求，甚至会制约团场的发展，因此必须要对当前兵团团场的财政财务体制进行改革。

1.3 财务向财政转型是兵团团场履行公共职责的需要

兵团团场的使命就是屯垦戍边，且目前的团场都是在兵团的领导下自行管理内部事宜。中央新疆座谈会强调要“增强兵团公共服务能力，明确兵团具有社会管理和公共服务智能，肩负着为260万干部职工及其家属提供公共服务的职责，要求必须加快建设覆盖全兵团的公共服务，让团场职工享有与城镇居民同等待遇”。通过调查研究，目前团场实行的财政财务制度不能够很好地行使国家赋予的公共事权的职责。可见，对团场财政财务体制进行改革是必然的选择，因为只有对团场的财政财务体制进行改革，才能够更好地履行现阶段国家赋予团场的特殊使命。

1.4 财务向财政转型是适应团场组织运行机制的需求

构建健全的团场管理体制和团场组织结构，就是为了满足履行团场特殊职能的需求。团场的党政机关是为了更好地将党政工作做好；团场的科教文卫、农林水气等社会事业单位，为团场提供了公共性、公益性的社会服务；团场所属的农业种植是团场重要的经济来源，为通畅的经济社会发展提供服务。团场的内部组织结构决定了团场具有公共管理职能，具有财政职能。

2 兵团团场财政财务配套制度改革的成就

2.1 政府采购

政府采购，顾名思义就是各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金，集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。随着采购工作制度的不断完善，采购范围和规模逐步扩大，规范了采购的程度和采购行为，促使采购工作的质量得到了提高，同时还提高了采购工作的质量。将政府采购制度落实到实处后，各部门将此项工作作为反腐败抓源头治理的重要任务，每年财务部门、审计部门以及纪检监察部门组成检查小组，对采购机构、招标代理机构以及政府采购业务进行检查，通过监督监察，各采购机构在制度建设、采购基础工作、采购服务质量等方面得到改进；对财务独立核算单位的政府采购业务进行抽查，对违反法律法规的行为进行通报批评，督促各单位依法采购，从而加强了各单位的廉政建设。

政府采购制度的落实，一般是由团纪检、审计科、团办以及供销科组成的政府统一采购办公室来完成。每年年初，各单位将全年所需物资以及办公用品的使用计划上报到政府统一采购办公室，然后由政府统一采购办公室选用恰当的方法，甄选所需要采购的物品，做到物美价廉。供销科管理生产材料物资，对于团场来讲，全团的库存材料，都要进行盘点，将材料汇总归类，由供销科统一分配。加入团场的库存没有所需要的物资，需要及时上报供销科进行统一采购，任何单位和个人不得以任何方式自行采购。实施政府统一采购的方式，不仅便于管理资金，节约采购所需的成本，还能够有效地治理腐败现象。

2.2 会计委派制

会计委派制是国家以所有者身份凭借管理职能对企业、事业单位的会计机构负责人和主管会计进行委派的一种制度。团场会计委派制是指团场对所属企事业单位会计人员的职务任免、人事档案、工作调动、工资福利等实行统一管理的制度。委派的会计人员都是由团场的财务部门提议，经组织部门审批之后，才能够上岗工作。委派的会计人员由团场的财务部门和组织部门进行统一管理。

委派会计人员的考核和管理也是制度落实的重要工作之一。落实委派会计人员的考核和管理工作一般都是由考核小组(团场财务科、组织科以及纪检等部门)完成，其考核的方式一般是以下四种：一是单位领导及考核人谈话；二是民主测评；三是查看账目；四是凭证。实施会计委派制，在一定程度上能够消除财务人员的内心负担，同时还能够使经费及时到位，有效遏制了违纪违规现象的出现。

2.3 收支两条线

收支两条线，就是指具有收费和罚款没收职能的部门和单位，根据国家法律、法规和规章应收取的行政事业性收费和罚款、没收收入，按照规定委托银行代收代缴或者由相关部门直接收取并上缴国库或者相关的财政专户。在团场财政财务管理中落实收支两条线，既能够加强行政事业性收费的管理，还能够加强行政事业性收费的监督，使预算资金的运行程序规范合理。

2.4 连财团管

连队组成团场，团场组成兵团，换言之连队是完成团场“稳疆兴疆，富民戍边”使命最基层、最直接的载体。实践证明，连队财务财政的管理是团场财务财政管理的具体体现。目前，大多数团场采用“连财团管”方式，管理连队的财务，具体表现：一是将原来实施的团场“三级核算”改为“一级核算”，就是将营级核算撤销了，对连队实行集中核算报账制，落实“连财团管”；二是团场财务人员要做好榜样作用，充分发挥指导作用，对连队的财务人员进行指导，使连队财务人员做好财务报表这项工作；三是连队的财务账目由团场统一管理，财政收支实行“报账制”。落实“连财团管”制度，能够有效弥补连队财务管理上存在的不足之处，解决因财务引起的矛盾，梳理了党群、干群之间的关系，同时还有助于加强基层组织建设，使团场经济和谐平稳的发展。

2.5 部门预算

部门预算是编制政府预算的一种制度和方法，它是反映政府各个部门所有收支情况的政府预算。实施部门预算，能够加强预算管理，增强政府工作的透明度，能够有效地防治腐败。团场对所属行政、事业单位实施部门预算管理，团场按照公共财政改革支出范围和内容，科学合理地界定各类预算支出的范围、项目和标准，细化预算编制，满足“增人不增资，减人不减资”的管理要求。团机关人员的工资总额要按照师人事部门决定，参照公务员执行的工资总额核定；学校、医院按照师人事部门核定的工资总额确定；其他事业单位总额按照团机关同等级别人员的工资和团场规定包干工资核定。另外，公共支出实行定额定项核定。

2.6 会计集中核算

当前背景下，团场需要建立会计核算服务中心，因为建立会计核算服务中心，不仅能够满足团场深入改革的需求，促使团场平稳健康的发展，还有助于加强团场财务管理和会计监督，促使会计核算水平得到提高，同时还能够提高会计核算的质量，更能够从源头上预防腐败的出现，同时还是治理腐败的有效方法。会计核算服务中心必须要设一名主任，主要负责核算中心的日常工作。例如，农牧连队实行报账制，为了落实会计集中核算，就必须要设一个账套进行核算，总会计一名，柜员会计一名，行政单位和事业单位，需要设总会计一名，柜员会计一名，同时还需要一名出纳，实行报账制，分别建立账套，确保核算规范、统一；附属工、交、商、建等独立核算企业均要设一名会计，建立账套进行集中核算。上述的各个核算单位都应该有团委派一名会计负责报账。会计集中核算报账制是兵团团场财务财政体系的重大改革之一，它有助于加强团场财务的管理，能够增加收入，节约支出，能够减轻职工的负担，调动职工工作的积极性，同时还能够提高会计核算水平和会计信息质量。另外，会计集中核算报账制是规范管理、加强监督制约的有效途径。集中会计核算的规范、统一，有助于提高会计服务的质量，同时还能够强化财务监督机制。

3 结语

由于受到各种因素的影响，目前兵团团场存在很多问题，如兵团政企不分、事权与财权不对等、财政财务混乱等问题，不利于完成团场的“稳疆兴疆，富民戍边”的使命。因此，我们要从实际出发，认识到改革当前团场财政财务制度的必要性，且能够在实践中运用相关制度，如政府采购、会计委派制、收支两条线、连财团管等，不断提高团场财政财务的管理水平。

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中图分类号：F275.4

文献标识码：A

文章编号：2096-0298(2015)05(a)-165-03