基层农机安全监理工作的问题和对策

◎熊国清

（资源县农机监理站 541400）

目前，农业机械化进入了新一轮的发展期，广大农村农机保有量迅速增长，农机安全生产工作成为整个农机工作的重中之重，由此伴随而来的农机安全问题也越来越突出。面对新形势，县乡（镇）农机监理部门应如何按照中央一号文件精神，立足实际，因地制宜，重新确立工作思路，确保农机化事业持续、健康发展，促进农业增效、农民增收，是一个需要认真探讨的问题。

一、基层农机安全监理工作存在的主要问题

（一）制度不完善

监理部门在具体的执法工作中往往陷入单兵作战、缺乏细致的管理依据、缺少人力财力保障等尴尬境地。

（二）宣传不到位

群众对农机管理范围、法规政策、农机安全监理等概念的认识比较模糊，甚至存在误区。监理工作人员在执法过程中缺乏广泛的群众基础，执法阻力大、成本高、效果差。

（三）重视度不够

地方政府对农机安全监理工作重视不够，对农机监理投入不够，乡镇农机管理人员少、不固定、不专职，待遇水平有待提高，许多基层监理工作人员存在脱岗、缺岗现象，严重制约了农机监理工作的深入开展。

（四）人员素质差

农机监理人员的法律意识、工作责任心不强、素质偏低，起不到应有的安全监理作用，不能胜任农机安全监理工作。

（五）监管不到位

由于农机作业量少，部分车辆闲置，机车老化，不愿意接受农机监理部门管理。

（六）安全隐患多

农机经营者为了利益的最大化，多数机手超速超载，疲劳驾驶，存在严重安全隐患。

二、做好基层农机安全监理工作的几点对策

（一） 加强组织领导，健全体制机制

一是政府要高度重视农机安全生产工作。各级政府要建立“一把手”负责制，县政府要抓住“平安农机”示范创建的有利时机，成立以县主要领导为主要责任人、县直相关单位主要领导及各乡镇长为成员的县农机安委会，健全各乡镇、各行政村的农机安委会组织，上下联动、齐心协力抓好农机安全生产，建立健全联席会议制度，定期召开联席会议，促进农机安全生产责任的落实。

二是保障农机安全工作的财政投入。安排专项资金保障农机安全工作持续开展，同时将农机安全监理工作经费、人员经费、牌证费、检验费等纳入财政预算，并逐步加强农机安全监理基础设施和装备建设。

三是层层落实农机安全生产责任制。将农机安全生产纳入政府安全生产考核内容，县、乡、村三级实行农机安全目标责任制管理。县人民政府与各乡镇人民政府、县农机局，县农机局与局二层机构、乡镇农业服务中心，乡镇人民政府与各行政村，各行政村与机手，县监理站与机手，层层签订农机安全生产责任状，形成了横向到边、纵向到底的安全生产责任体系，并制定事故责任追究、倒查、岗位责任等制度。

四是建立农机安全生产应急预案。县、乡镇、各行政村根据本辖区实际情况建立农机事故应急救援预案并积极组织开展事故救援演练活动，公开事故报告电话，建立24小时值班制。

五是建立信息通报制度，加强部门协作。定期向公安交警部门通报拖拉机登记、安全检验和驾驶证发放等情况，以及向安监、交警等部门通报农机事故情况，公安部门也定期向农机部门通报农机道路交通违法和交通事故情况。

六是重视农机安全监管工作。以“平安农机”创建、巩固活动为抓手，将农机安全生产工作与农机化中心工作结合，科学合理设置农机安全监理岗位，明确分工。

（二）重视宣传教育，营造良好氛围

一是多举措、多手段开展农机安全生产宣传教育，强化宣传力度和宣传效果，以“平安农机”创建活动为契机，加强组织领导，制定切实可行的工作计划，配齐宣传教育设备，扎实抓好“关爱生命，文明出行”农机安全文化进乡村行活动、“六个一”宣传活动、“百万农民”文明交通宣传员行动和农机安全生产月活动。

二是开设农机安全知识课堂，不定期举办农机安全知识竞赛。

三是将班子成员及监理工作人员分片包干到农村中小学开展农机安全宣传教育。

四是组织开展好安全生产宣传咨询日和“两巡三赛”、农机安全文化“六进”等活动，形成强大的宣传声势，强化对农机户和广大群众的安全宣传教育。

（三）规范监理业务，严把安全关口

一是监理业务规范化。进一步贯彻落实农业部42、43号令和两个工作规范、“七不准”规定，严把农业机械登记、检验和驾驶员考核发证关，严格做到“两不准、一严禁”（即不符合标准要求的不准办证上牌，检验不合格的不准办证上牌，严禁跨区域发牌发证），同时对拖拉机、联合收割机等农业机械和操作人员进行逐一登记造册，并安排专人负责日常管理和资料归档，随时掌握农业机械的年度检审、技术水平、安全学习等情况。

二是注重拖拉机、联合收割机安全技术检验。逐步加强农机监理站的基础设施建设，完善农机安全检测装备，严格按照农业部有关规定和安全监理检验技术规范，对拖拉机和联合收割机进行安全技术检验。

三是加强农机维修行业管理与维修质量监督检查。严格按照农业部、国家工商行政管理总局57号令规定，依法实施农业机械维修和配件经营的监督管理工作，杜绝因维修质量或配件质量引发的农机事故。

（四） 加强部门协作，加大执法力度

一是加强农机安全检查。切实加强与安监、公安、交通、工商和保险等有关部门之间的配合和协作，强化联合执法，形成联合执法的长效联动机制。

二是加大隐患排查治理工作力度。仔细排查登记证书和牌证发放情况，杜绝农机死亡事故发生。

三是开展便民服务。对执法依据、办事程序、收费项目标准、办事人员、办事结果实行五公开，定时到各乡村开展培训办证、年审检验、维修服务和安全宣传等工作，利用网络、媒体和简报等形式发布农机安全生产信息。

（五） 规范农机管理，筑牢安全防线

一是以农机规范化管理为导向，规范农机事故档案，逐步完善事故勘查设备。

二是加强对农机事故的统计分析。每个月按时进行农机事故月报，及时对农机事故进行半年、全年分析。

三是深化“打非治违”，确保成效。与安监部门、交警部门联合开展农机安全生产“打非治违”专项行动，采取“定点与巡查，教育与处罚相结合”的方法对无牌无证行驶、无证驾驶、拖拉机违法搭载学生、未检验作业、违规发放牌证、违法载人等违法违规行为进行严厉打击。

四是以保障农机安全生产为目标，开展危险路段重点专项整治行动。联合交警坚持地毯式的隐患排查，对排查出来的一些危险路段进行重点整改，加大对危险道路路段的监管。

五是突出重点，确保重大节假日期间农机安全生产平稳态势。