突破“瓶颈”制约 加快水稻生产机械化

◎黄文莲

（广西农机局　530023）

突破“瓶颈”制约加快水稻生产机械化

◎黄文莲

（广西农机局530023）

阐述了加快推进水稻生产全程机械化，是增强粮食综合生产能力、保障粮食安全和水稻生产提质增效的重要措施。分析了广西水稻全程机械化生产的现状和存在的主要问题，提出了加快我区水稻生产全程机械化发展的对策建议。

水稻生产；机械化；现状；对策建议

2014年中央1号文件明确提出：“要加大力度推进水稻机插薄弱环节机械化，提高水稻生产机械化水平”。水稻是广西第一大粮食作物，以双季稻为主，年播种面积210万hm2左右。近年来，我区各级农机部门采取各项有效措施，努力提升水稻耕种收综合机械化水平，但由于目前我区存在诸多制约因素，严重阻碍了水稻生产全程机械化的发展。因此，探讨解决当前我区水稻生产全程机械化问题，对减轻农民劳动强度、增加农民收入、保障粮食安全、推进农业现代化具有重要意义。

一、广西水稻生产全程机械化的现状

截至2014年底，广西水稻耕种收综合机械化水平为67.32%，比全国水稻耕种收综合机械化水平74%低7.32个百分点，机耕、机插、机收水平分别为95.05%、20.44%、77.24%。其中，机插秧水平比全国水平低17.56个百分点，比《广西农业机械化发展“十二五”规划》、《广西水稻生产机械化发展规划》提出“2015年我区水稻机插水平达到32%的规划目标”低11.56个百分点。综合上述数据分析可以看出，广西水稻生产全程机械化任重道远，机插水平成为水稻生产三个机械化作业环节里的突出短板，成为制约水稻生产机械化的关键环节，成为广西水稻生产机械化与全国平均水平有较大差距的“瓶颈”因素。

近年来，为解决我区水稻机插秧的育秧难题，我区以推广机械化育插秧技术（工厂化育秧）和烘干技术为切入点，通过自治区财政支持、农机购置补贴支持、业主投入等方式筹集建设资金，建设水稻工厂化育秧中心和烘干中心，着力推动水稻生产全程机械化发展。2014年，全区共建立27个水稻生产全程机械化示范推广项目和100个庭园式育秧项目，核心示范区4万hm2，辐射面积超过20万hm2，共新建大型水稻谷物烘干点25个、烘干机54台套，拉动社会投资1.5亿元。

通过项目示范推动，目前全区水稻生产全程机械化发展呈现出良好的态势，主要体现在：一是全区各级党委、政府逐渐重视推广水稻生产全程机械化技术。自治区政府在2014～2015年每年安排财政资金3000万元，对实施的水稻生产全程机械化示范推广项目给予资金支持，各市县财政也给予一定的配套资金支持。二是农机服务组织积极参与开展水稻生产全程机械化示范推广项目。这两年全区的50个水稻生产全程机械化示范推广（包括水稻生产机耕、机械化育秧、机插秧、机收、烘干环节全程机械化）项目，全部由农机合作社或农机服务组织承建。三是农机服务组织社会化服务水平逐步提高。2014年，全区拥有农机作业服务组织3200个。其中，在工商部门正式注册登记的农机合作社1650个，入社成员1.75万人，拥有农机具4.6万台（套），服务农户数总量70万户，作业面积37.33万hm2，服务总收入6.5亿元。四是投入水稻生产的机具大幅增加。2014年，水稻插秧机拥有量1.55万台，比上年增长7.12%，水稻联合收割机拥有量2.67万台，比上年增长10.08%。水稻生产机械拥有量的增加，促进了水稻机插、机收等薄弱环节机械化取得新的进展，为水稻生产全程机械化提供了装备支撑。

二、存在的主要问题

（一）农机作业条件较差

广西属丘陵山区，山多地少，坡度大，石头多，稻田不平整、不规则，机耕道路不完善；农村实行土地承包经营责任制以后，农民千家万户分散经营模式，经营规模小，土地资源整合流转困难，小块并大块、规模经营发展较慢，不利于水稻生产机械化集中连片作业，影响机械效能发挥，制约水稻生产全程机械化的发展。

（二）基础设施建设滞后

广西农机维修网点、农机场库棚和灌溉设施等基础设施建设仍然滞后，农机“走路难、住房难、看病难”等问题较严重，大部分农机没有机棚库，尤其是大型农机，只能露天停放，任凭风吹雨打。

（三）项目建设用地困难

在实施全区水稻生产全程机械化示范推广项目过程中，不少地方存在水稻生产全程机械化示范推广项目的育秧工厂用地落实困难。虽然农业设施建设用地有相关政策，但是真正落实困难重重，导致水稻生产全程机械化示范推广项目建设涉及设施农业建设所需占用的农田（地）办理项目用地手续繁琐、时间长、阻力大。

（四）农机合作社服务能力不强

当前，我区农机合作社多数存在资金不足、规模较小、机型较少、服务内容单一，服务能力不强等问题。多数农机合作社属于松散型组织，合作社内部管理机构不够健全，运作不够规范，服务质量和水平有待进一步提高。

（五）基层公共服务能力较弱

截止2014年底，全区完成独立设置乡镇农机化推广机构的只有4个市，部分独立设置乡镇农机化推广机构的有5个市，完全没有独立设置乡镇农机化推广机构的有4个市。全区共508个乡镇独立设置乡镇农机化推广机构，约占全区1150个乡镇的44%。而且，独立设置的乡镇农机化推广机构普遍存在缺办公场地、缺办公设备、人才短缺、业务经费短缺等问题，乡镇农机化服务能力较薄弱。

三、推进水稻生产全程机械化的对策建议

我区要优化农机化发展软环境，以突破水稻育插秧“瓶颈”为切入点，以全区水稻粮源基地县为重点，以水稻生产全程机械化示范推广项目和农业生产全程社会化服务整县推进试点等项目建设为抓手，通过建立机插、育秧、烘干示范点，加大技术示范推广培训宣传力度，积极探索符合广西水稻育插秧机械化发展的有效模式，加快推进水稻机械化育插秧技术推广，全面提升广西水稻生产全程机械化水平。

（一） 要优化农机化发展软环境，促进水稻生产全程机械化发展

2015年，自治区人民政府把《广西壮族自治区农业机械管理条例》修订（以下简称《条例》）列入2015年立法工作计划，这是自治区人民政府落实党的十八届四中全会提出的全面推进依法治国的重大方略的重要举措。我们要以《条例》修订为契机，针对不适应农业发展新形势新常态要求，对《条例》需要补充、完善和修订的内容进行全面修订，特别在农机基础设施建设投入、水稻工厂化育秧用地、农机作业环境条件、基层农机推广服务体系建设等方面，要想方设法解决有关问题，从而优化农机化发展软环境，促进我区农机化发展。

（二）要因地制宜，多模式推广水稻育插秧机械化技术

1.着力推进工厂化育秧技术。工厂化育秧标准化程度高，育秧质量稳定，适合集约化、规模化和市场化水稻育秧，是平原地区、农机专业合作组织和农业种植公司等基础条件较好、种植经营规模较大的区域今后发展的主要方向。

2.大力推进简易大棚育秧技术。简易大棚育秧技术投资少，操作简单，便于管理，适合中小规模生产经营。

3.稳步推进庭院式小棚育秧技术。庭院式小棚育秧技术生产投资少，便于管理，适合单家独户房前屋后小规模育秧，是今后小规模生产的主要发展方向。

4.全面推进大田拌浆育秧和营养土育秧技术。大田拌浆育秧和营养土育秧技术，取材容易，操作简便，技术要求不高，农民易于接受，适合于全区中小规模田间大田育秧，是近年大力推广的主要技术模式。

（三） 加大培训推广力度，提升机插秧作业水平

1.加大培训力度，提升操作技能水平。要多渠道、多途径、多层次、多方位开展技术演示培训，加大对水稻机械化育插秧新技术新机具的推广应用。加大对农机系统干部职工特别是各级推广技术人员的专业技术培训，熟悉掌握水稻机械化育插秧技术，提升专业技术水平。要加强对村委领导、农机大户、种植大户等技术培训，增强对水稻育秧、插秧机具的维护保养，提高实际操作的熟练度，确保作业机具的正常运行。充分利用各类宣传培训教材，投入各级培训及现场会使用，加大对水稻育插秧技术的宣传教育培训力度。

2.加大推广力度，提高装备水平。要通过举办全区水稻育插秧技术示范演示等，加大对水稻育插秧机械化技术的宣传培训及示范推广。加大对农机购置补贴政策的落实力度，加强对水稻育秧设备、插秧机械的补贴力度，调动各方面购置使用水稻生产机械设备的积极性，进一步提高水稻生产机械装备水平。

3.提高服务质量，提升作业水平。在春耕、三夏、三秋农忙时期，成立技术专业小组，深入农户地头，加强对作业机械的维修、检修、保养；加强技术指导，切实提供相关服务，进一步提高作业水平。

（四）要以示范推广项目为载体，提升水稻生产全程机械化水平

2015年要重点抓好以下项目实施：

1.要抓好农业部安排的水稻生产全程机械化示范项目县（区）的实施。促进项目县玉林市玉州区、贵港市港南区水稻生产全程机械化水平的提高，并示范带动周边县水稻生产全程机械化面积的扩大。

2.要稳步推进水稻生产全程社会化服务试点。大力推进水稻育插秧机械化，加快水稻生产全程机械化发展。一是建设全州县、宾阳县、港南区、桂平市、平南县等5个整县推进水稻生产全程社会化服务（水稻生产全程机械化社会化服务）试点。各项目实施县要在整县试点的补贴环节和标准方面，突出水稻育插秧关键薄弱环节，重点对工厂化育秧、大田集中育秧、机插秧等环节进行补贴，并在作业补贴金额上进行倾斜。二是建设临桂、隆安、港北等3个县（区）的水稻品种生产全程社会化（水稻生产全程机械化社会化服务）试点，加快培育我区水稻生产社会化服务组织，重点对水稻秧苗代育代插服务等进行补贴，并对补贴比例进行适当倾斜，加快水稻生产全程机械化技术的发展。

（五）加强农机服务组织建设，推进水稻生产全程机械化

推进水稻生产全程机械化，必须充分发挥农机社会化服务组织的作用，特别是农机专业合作社，既专业又合作，连接机手与农户、农机与土地，提高农机使用效率，促进农业增产增效。可以说，农机合作社与水稻生产全程机械化紧密结合，既是推进水稻生产全程机械化的捷径，也是水稻产区农机合作社发展的重要条件。

1.加大扶持力度。扶持一批农机合作社示范社建设，提高农机服务组织社会化服务能力，引导支持合作社扩大服务范围和领域，开展农业生产全程农机社会化服务机制创新试点，重点支持为农户提供代耕代种代收、统防统治、烘干贮藏等服务，推动我区农机合作社建设上新的台阶。

2.做好广西农机具购置补贴工作。全区农机购置补贴资金要继续向农机社会化服务组织倾斜，对农机社会化服务组织申请购置补贴农机具不设数量限制，多方扶持，解决合作社购机资金不足问题，提高合作社农业机械拥有量，提高合作社等农机服务组织的社会化服务能力，使农机服务组织成为推进全区水稻生产全程机械化的重要力量。