TPP谈判久拖不决的原因及其前景分析

贾梦影

（郑州大学，河南　郑州　450001）

TPP谈判久拖不决的原因及其前景分析

贾梦影

（郑州大学，河南郑州450001）

TPP谈判可以说是久拖不决，各成员国无法达成一致必定有其必然的原因，从内部来看各国经济发展水平差距大，TPP协议条款标准过高，美国过度强调自己的利益等都是原因；从外部来看，世界经贸格局和已存在的世界经济组织的制约也对TPP的达成有重要影响.因此，从长远来看，TPP谈判陷入一个止步不前的境地，除非美国方面对TPP条款进行调整和让步，否则没有国家做出利益牺牲和妥协，TPP谈判将很难取得进展，一拖再拖，甚至会落空.

贸易自由化；TPP；新贸易规则

1　TPP谈判的起源及意图的演进

1.1TPP谈判的起源

TPP全称是Trans-Pacific Partnership Agreement，也即跨太平洋伙伴关系协议，其前身是2005年7月由新加坡、新西兰、文莱和智利四国商议签订的《跨太平洋战略经济伙伴关系协议》.该协议原名亚太自由贸易区，目的在于促进亚太地区的贸易实现自由化.成员之间彼此约定承诺，在货物、服务贸易和知识产权、投资等领域加强合作，并互相给予优惠.

美国之所以要主导TPP协定，主要有两个方面的原因：一方面，2008年7月29日WTO总干事拉米宣布：经过六轮谈判、历时7年之久的多哈回合谈判破产，世界贸易自由化进程停滞不前，美国通过WTO推行其全球贸易战略的阻力越来越大，有意另起炉灶；另一方面，2008年国际金融危机爆发，国际金融危机至今已有6年之久，但美国仍未摆脱危机影响，欧洲深陷债务危机，欧元区和日本2012年再次陷入衰退，发达经济体总体上仍处在低速复苏和不确定阶段.目前，“第三次产业革命”高潮还未到来，大规模产业化及新支柱产业还没有形成.美欧日等西方经济体财政捉襟见肘，量化宽松政策的提振效果也不显著，刺激经济的手段几乎用尽，只好将走出危机的希望寄托在外部市场上.美国为了摆脱金融危机，走出衰退，从TPP协定中受到了启发，由于TPP协定中倡导的高度自由化、高度开放化的自由贸易和自由投资有助于遏制贸易保护主义的泛滥，更有助于创造更多的贸易和投资机会.于是在2009年，美国提出“重返亚太”战略，为了促进经济繁荣和提高就业，在亚太经合组织（APEC）峰会上，美国总统奥巴马提出将参与TPP谈判.自此，美国开始成为TPP谈判的主导国家，并宣称积极扩大TPP的发展将对21世纪贸易协定标准产生重要的贡献.

1.2美国主导TPP谈判的意图

表面上看，美国倡导TPP协定是想通过TPP这一自由贸易协议来提高亚太地区的贸易自由化水平，改善美国经济发展的外部环境，从而加速美国经济的复苏，但从TPP谈判所涵盖的国家和范围以及美国提出的贸易规则高标准来看，美国不仅是要通过TPP实现其经济目的，而是带有强烈的全球战略意义.美国推动TPP主要有以下几个意图：

1.2.1重塑贸易规则，重回全球贸易体系主导地位

WTO主导下的“多哈回合谈判”破产，中国通过加入WTO后获益匪浅，不仅贸易额飞速增长，在WTO贸易规则制定中的话语权也举足轻重.美国认为他们在WTO中没有获得多大的利益，并且不想再给发展中国家提供更多的优惠待遇，美国对WTO已不抱太大希望.因此希望通过一个组织能够另起炉灶，抢先掌握制定世界贸易组织的主导权.

1.2.2贯彻“重返亚太”战略，提升美国在亚太地区的凝聚力

美国在实施“重返亚太”之初，将重点放在了外交和政治上，为了提高美国在亚太地区的经济凝聚力和经济竞争力，就需要确定一个经济共同体来实现美国在政治、外交经济上的主导.美国更是打着协调亚太经济再平衡的旗号，希望通过TPP协议与中国周边的国家紧密合作从而使中国边缘化.

1.2.3制衡中国的影响力，遏制新兴经济体的高速发展

中国同东南亚地区国家的经济交往日渐密切，中国-东盟的合作也为各成员国带来不少利益，但这其中不包括美国，所以美国一直心存芥蒂.中国又一直致力于中日韩自贸区的建立，一旦自贸区建成对美国也是不小的经济打击.可以见得，中国在亚太地区的影响力和在世界经贸中的话语权.金融危机后，新兴经济体经济增速明显高于发达经济体.不断增强的中国的影响力和新兴经济体不断增长的经济活力让以美国为首的全球化的主导者和规则制定者感到不安.因此美国希望通过TPP谈判重新主导亚太经济，来削弱和淡化中国在亚太地区的经济中心制衡中国的影响力，牵制中国-东盟的合作，遏制新兴经济体的高速发展.

2　TPP谈判久拖不决的症结何在

美国倡导TPP谈判的主要目的一方面是为了摆脱危机的影响，美国自从08年金融危机之后，仍受危机余波的影响，各发达经济体的处于低速复苏的阶段.另一方面为了实行其“重返亚太”的战略，遏制中国发展及东南亚地区的经济紧密联合，打乱亚太地区辛苦经营的经济局势现状.在西方发达经济体在世界格局中占比重逐渐下降的情况下，新兴经济体发展迅猛，同时美国又无法通过WTO达到自己的经济构想，这就激起了美国想要在亚太地区重新构建一个以美国为主导地位的经济一体化组织，以使美国霸权地位不受影响和撼动.更重要的是，美国通过TPP协议提出了全新的国家贸易规则，这不仅是为了方便那些符合标准和规则的发达经济体更大地在国际市场上获益，更在很大的程度上弱化了新兴经济体的优势，遏制中国等发展中国家的崛起.

目前情况显示，截止2014年6月，TPP已经完成了20轮谈判，成员国也从原来的四国上升为12国，包括美国、新加坡、新西兰、文莱、智利、澳大利亚、秘鲁、马来西亚、越南、加拿大、墨西哥和日本.但是TPP协议达成的时间一直不能确定，主要原因在于TPP协议中一些高标准难以在所有成员国中达成一致，甚至牵扯到一些敏感领域，例如日本一向在5类敏感产品关税上保留立场，但同时参加TPP的其他国家要求日本撤销包括大米、小麦等在内的所有商品关税.另外在TPP协议条款中哪些领域开放，开放到什么程度，具体什么步骤，都是比较复杂的.TPP成员国之间经济发展不平衡问题非常突出，也是为何协议一直未能达成的重要原因.从内外部的角度来分析，TPP久拖不决的原因有：

2.1内部存在的难度

2.1.1成员国经济结构的差别

各个成员国中，有发达国家发展中国家以及经济相对落后的国家，这些成员国的的经济发展水平有高有低，不尽相同.各个成员国关注的重点产业也有很大差别，以美日为代表的发达经济体主要靠高技术和资本密集型产品推动出口，而马来西亚、越南等东南亚发展中国家的核心产业相比来说技术性较低且主要集中在第一产业部门.经济结构不同，产业结构类别相差较大，成员国之间要在货物贸易和服务贸易各个领域和环节都能够达成一致很难，所以谈判需要一个漫长的时间.

2.1.2利益分配不均

TPP谈判以美国为主导，制定一系列高标准的贸易规则，主要目的都是为了美国经济的快速复苏，提高国民就业水平和工资，加强美国在整个亚太地区的经济主宰地位.因此符合标准与规则的成员国将会从中获得更多的利益，发展中国家和经济发展落后的国家不仅资源被利用，人才将会流失，国内市场也会被大幅度占领，这些国家为了达到新贸易规则中的标准，必将会消耗更大的成本，从TPP协议中获得很少的利益甚至是不得利益而得损失.发展中国家受益有限是因为虽然TPP有利于发展中国家扩大出口，但它实质上更有利于发达国家.它将加强发达国家高端产业及服务的相对优势，而国际贸易中长期存在的“剪刀差”现象，也有可能使发展中国家在自由贸易中受到损失.对于发展中国家来说，TPP既是一个机会，也有可能成为陷阱.

2.1.3条款标准过高

例如美国希望日本在小麦、牛肉、猪肉、乳制品及糖等5个农产品上实行零关税，由于这将对日本国内农产品带来重大冲击，成为双方分歧的关键.日本农业领域是一个竞争力不高的领域，而美国的农业是大农场机械化，竞争力较强，农产品领域开放对日本的社会的冲击大.还有一些贸易规则对于经济发展水平不高的国家来说有很大难度或者说根本不可能同意，因为新的规则标准过高会使一些成员国提高贸易成本，在政府财政上也将会产生较大的支出，这都是TPP谈判难以达成的原因.

2.2外部存在的约束

2.2.1世界经贸格局的制约

美国试图通过TPP协议的签订，遏制中国在内的新兴经济体的发展，将中国边缘化.加入TPP谈判的亚太地区国家大多是亚太经合组织的国家，但是中国没有被邀请在内，一旦TPP协议建立，中国将需要与其中的大多数国家重新建立贸易合作关系，这是中国不愿意看到的.不仅仅是中国，金砖国家发展势头也很迅猛，现有的世界经贸格局已成相对稳定的形式，TPP成员国也会考虑到与中国的关系，因此有所约束.而一旦美国签订TPP谈判损害到新兴经济体的利益，有可能会受到其他国家的制约，将不利于TPP谈判的顺利进行.

2.2.2国际经济组织的制约

美国主导TPP谈判的其中一个主要原因在于多哈回合谈判的破产，在中国等发展中国家加入WTO之后美国就无法通过WTO来达到其在货物贸易和服务贸易方面的构想，因此美国希望通过一个新的组织来重新夺回话语权.即使这样，美国也不可能完全跳出WTO，在谈判过程中还要受到WTO的制约.同理，亚太经合组织中会分出两大阵营，一部分是TPP成员国家，另一部分是非TPP成员国家，这将会对未来经贸格局造成混乱.因此WTO和APEC都制约着TPP谈判的进行.

3　TPP谈判的前景及可能性分析

美国前国家安全顾问唐尼伦曾说：“TPP一旦成形，有望覆盖全球40%以上的生产贸易额，并建立起美国主导的贸易标准，仅此一项，美国预计每年增收780亿美元.”而现任美国商务部长潘妮普里茨克说得更直接：“TPP就是美国亚太地区经济战略的支柱.”但美国想要达到这一没好愿景似乎没有那么容易.

谈判历时四年多，却“只开花不结果”，“阶段性成果”的推出一拖再拖.TPP是世界公认的“高标准”的自贸协定，其标准之高一直是成员国谈判过程中争论的焦点.因为TPP成员国目前存在经济发展水平差异大，利益诉求相异的特点，所以美国等发达国家提出的高标准不仅并不能为其他发展中国家如越南、马来西亚等国所接受，甚至超过了某些发达国家所接受的水平.在知识产权、劳动和环境标准、竞争政策等新国际贸易规则方面争执不断，并且在市场准入、原产地规则、贸易壁垒等传统领域也难以达成一致，形成了谈判的技术性难题.

展望未来的TPP谈判，可能出现两种情况.一种情况是，谈判将于今年结束，正式宣布TPP建成.由于TPP成员国在经济结构、利益关切等方面存在很大差异，在农业、知识产权保护、劳工权益、国有企业、投资争端等议题上达成一致的难度不小，因此，如果要达成协议，那么，成员国也必定会在许多议题上做出让步、妥协.一旦条款有所改变，最终的TPP协议文本离最初的“面向21世纪高标准、全面的自由贸易协定”的期望值会有一定差距，但是也应该会是一个迄今为止在世界上处于领先水平的区域性多边经济合作协定，对未来区域或者全球性经济合作具有示范作用.

另一种情况是，各成员国坚持各自立场甚至有更多经济发展水平不高的国家纷纷效仿菲律宾而退出TPP的谈判，早在2010年，菲律宾总统阿基诺就公开表达了希望加入TPP的意向.作为新兴市场国家的一员，菲律宾对于TPP可能带来的贸易机会很感兴趣.但菲律宾政府却在2015年3月突然“闪退”TPP，原因何在？有分析指出，菲律宾选择退出TPP的真正原因在于，TPP对于菲律宾来说或许并没有多少好处.作为一种高标准、高质量、覆盖面广泛的综合性自由贸易协定，TPP对于菲律宾这样产业结构相对偏向于中低端产业的发展中国家来说，很可能意味着本国市场受到发达国家优势产业的冲击，本国产业的发展空间也会受到压制.就其他国家来说，日美两国有关农产品、机动车的关税谈判直到最近几个月才取得实质进展.但是越来越多的国家对TPP的担心在加深，包括美国自己内部也出现了抗议声音，由于对本国劳工保障不满，美国国会迟迟不通过“贸易促进授权”法案；韩国担忧本国农产品受到冲击而犹豫不决；马来西亚政府则正在对加入TPP的经济风险进行评估；而围绕知识产权保护和政府扶持企业等议题，许多发展中国家都持慎重态度.其谈判最终结果是谈判陷入反复拉锯的僵局之中，难以在预定的时间完成全部谈判，谈判期限再次被延长.

纵观TPP谈判历时四年多，仍然没有达成，可谓千疮百孔，几乎没有多少信任度.可以得出结论，并大胆推测，因为各成员国难以就谈判内容达成一致，各国都在为自身谋利益，再加之一些国家如新西兰、马来西亚甚至是日本等国家的国内民众游行示威反对国家加入TPP谈判，对政府来说也是一个阻碍；美国意欲通过TPP协议达到恢复自身经济，主导亚太地区的目的昭然若揭，忽视了其他成员国的发展，尤其是发展水平相对落后的国家的贸易利益而要让美国对TPP条款作出妥协也是相当困难的事情，因此可能性最大的前景即是TPP谈判将难逃僵持甚至落空的下场.

〔1〕王霞.美国TPP战略的主要特点——基于美国“巧实力”战略的解析［J］.世界经济与政治论坛，2011（6）.

〔2〕徐长文.TPP的发展及中国应对之策［J］.国际贸易，2011（3）.

〔3〕赵晋平.泛太平洋伙伴关系协定与中国的自贸区战略［J］.国际贸易，2011（4）.

〔4〕杜兰.美国力推跨太平洋伙伴关系战略论析［J］.国际问题研究，2011（1）.

F114.46

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1673-260X（2015）11-0082-03