试析当前国际教育改革主题及其对我国教育改革进程的启示

冯文全，赵 坤

（西华师范大学 教育学院，四川 南充 637000）

从上世纪末开始，国际上就一直以教育改革为中心展开了针对教育质量的探讨，优质的教育是提高一代人素质的关键，而如何全面实行优质教育就要有一定的政策落实[1].首先，要想实行优质教育就要全面提高教育的质量；其次，保证教育的公平性才能让教育不出现倾向性；而且，保证政府与教育市场的协调也可以大力促进教育的发展，另外，地方教育也应该放到教育的日程中，不应该因为地域偏颇而放弃地方教育，在此基础上，我国的教育还应该借鉴国外的教育，经过改造之后在国内贯彻落实，同时，将知识普及，不要只让某一部分人有知识有文化，而是要做到全民教育.

1 国际教育改革对我国教育的影响

1.1 教育公平

教育公平和教育质量这两个词从教育改革开始就一直被人们提起，这两个词之间有着千丝万缕的联系，因此，人们在关注教育的时候就需要把这两个方面重视起来，才能有效提高教育的水准.

1991 年老布什签发了《美国2000教育战略》[2]，该法案提出，需要替孩子设立高学习标准的理想与观念、改变地方控制学生学习方法的传统和学生是否达成学习要求的责任评估这三大方面内容.根据这一立法，各州可以制定各自的课程内容标准和行为表现评估法，协助各州各校摆脱纷杂的校务和教育官僚化手续，更加科学合理地鉴定学生的学业成绩；同时借助“全国教育进步评估会”这个联邦政府的机构，对各州各级的教育改革和学生成绩作出科学评估.与此同时，该法案旨在实现六项战略目标，体现出了“全面”改善美国教育的思想，这与老布什在竞选中自誉“教育总统”以广泛争取选民的策略是相呼应的.而且，肯塔基州1990年教育改革法案的重要目标之一就是实现教育投入和产出的公平化，与此同时，德克萨斯、加尼福尼亚、密西根等其他许多州也都实施了类似的教育改革.

如果我们认为教育质量是教育界恒久不变的主要方向，那么我们就可以认为教育公平是能保证教育质量向好的方向发展的一个重要因素.在上世纪九十年代，教育改革刚刚兴起的时候，教育公平这个词就被人们提出了，可以说，“教育公平”这四个字是最具有时代代表意义的.针对这一主题的开展，教育界人士都纷纷表达了自己的感想.大多数人都对教育公平持支持的态度，在《全民教育世界宣言》中就提到：“每一个儿童、青少年和成人,都应能获得教育机会以满足其基本的学习需要”[3].可见教育公平是教育质量提高的一个重要伦理因素.

1.2 教育质量

在教育公平的前提下，教育质量就有了更好的保证.在美国，公立中小学三至八年级学生都必须接受各州政府的阅读和数学两科统考，如果有学校连续两年教学成绩低劣，那个学校的学生就可以要求转学，学校经费将会减少；如果三年后教学质量依旧没有得到改善，那么这所学校就必须支付学生的相应的补习费用；如果连续六年不能提高教学质量，政府就要对该校进行人员调整.

其实，无论是发达国家还是发展中国家，只要是开展教育的地方，就必须重视教育质量，这也是教育改革最重要的部分.事实上，教育质量这一问题的提出我们可以追溯到上世纪六十年代，当时国际教育改革正悄然兴起，然而这个问题到现在依旧是教育事业中的重中之重，可以说，教育质量的重要性在未来也是一个重要的教育问题.

经过调查我们能够看出，教育质量并不是稳步提高的，在社会发展的过程中，教育质量却产生了退步的现象，在1959年后的几十年内，我国教育质量发生了极大的波动，尤其是在1956年到1976年间，我国教育质量严重下滑，这甚至对我国的经济建设产生了巨大的影响，不过这也从侧面说明了我国教育对国家发展有着十分重要的意义.

虽然教育质量具有如此重要的作用，不过每个时代的人对“教育质量”这四个字都有着不同的看法.当然，其实看法是否相同并不重要，重要的是教育者对教育质量提高的目标都是相同的.对于如今的教育者们来说，教育质量的提高已经不局限于课上老师授课如何，而是要走出课堂，让学生有更全面的发展.

1.3 教育的“市场化”与“私有化”

教育的“市场化”和“私有化”是现代教育的一个总体趋势，“市场化”和“私有化”能够让学校的办学方式从国营为主转变为民营为主，然而，市场化的办学模式是以盈利为目的的，因此，学生不得不付出高昂的学费，但相应的，学生们也会享受到更好的教育资源.教育界的专家们曾为此展开了激烈的讨论.有的人认为“私有化”适合教育改革，而有的人认为“市场化”最能顺应时代的发展，还有的人对两种趋势均保持反对态度，他们认为无论是“市场化”还是“私有化”都是与教育的本质背道而驰的[4].

在澳大利亚，1992年10月维多利亚州新政府改革议程五大原则的第一条就是“在公共服务的提供中优先采用市场机制”.通过由学校选择自愿参加的“未来学校”改革计划，该州提高了政府市场在教育发展过程中的协调性，提高了教育资源的利用效率.

实际上，无论我们采取怎样的语言来形容这一改革的趋势，这种改革都会给现实的教育带来实际的效应.在发达国家中，政府会介入民众的教育，通过一系列的政策发布来提高教育的质量和效率，保证民众教育的普及程度，这种教育目标是十分明确的，在不同的国家中，这种目的也用类似的方式得以实现.其实，“市场化”与“私有化”都是政府与市场协调的结果，作为引领时代的一个阶层，社会的管理者们应该采取一定措施来支持教育改革.

1.4 教育中央集权化与地方分权

中央集权化和地方分权化在表面看起来是一对对立的关系，但是由于教育体制在实行的过程中不断地在变化，因此，在不同的阶段中央集权化和地方分权化所表现的程度也是不尽相同的.而在不同的国家中，由于教育改革的程度不同，集权和分权的表现也是不一样的.如在西班牙，1981年中央政府和地方政府教育财政投入分别占87%和13%，到1994年这两个比例就变成了各占65%和35%.到1999年，西班牙完成了最后一个地区的教育地方分权化.其实无论在哪个国家，集权和分权都是同时存在的，地方分权有助于教育的“市场化”和“私有化”，在这两种教育机制的推行之下，教育会变得多样化，教育体制也会变得更加先进[5].

2 我国教育改革所面临的问题

2.1 教育投资相对滞后

教育投资是教育事业发展的前提，教育投资的多寡直接影响到教育发展的规模和速度.尽管中国的经济发展迅速，取得了举世瞩目的成就，由于各种原因，我国的教育投入长期以来严重不足，阻碍了教育事业的发展，2014年初，中国的教育经费投入首次超过了4%，这被社会舆论称之为“历史性的时刻”，然而，据调查，教育经费占GDP的比重，世界平均水平为4.9%，发达国家为5.1%，欠发达国家为4.1%.2001年，世界上教育经费投入最多的国家是丹麦为7.71%，其次是韩国为7.03%.1998年日本已达到6%，连菲律宾也达到4.2%.我国教育经费的投入不但远远落后于发达国家，也低于许多欠发达国家.因此，中国教育投资滞后是目前最为严峻的问题之一.

2.2 民办教育发展薄弱

民办教育作为中国教育体系中的重要组成部分，不但能很好地弥补公办教育在地方投入上的短缺，还能细分教育市场，为教育产业拓展更为良好的发展空间.然而，有些管理部门和部分社会群体，对民办培训教育的看法片面，对民办培训教育的定位、作用认识模糊，没有形成共识，还是将民办教育产业定义为“盈利部门”，只求利润增长，忽视了其社会意义.此外，政府对民办培训教育行业支持力度不够，权益保障机制还不健全.而民办培训教育行业的质量标准、评价标准、教师从业标准等都存在缺失.因此，中国的民办教育还有很长的路要走.

2.4 城乡教育差距巨大

随着我国经济实力的不断发展和人民生活水平的提高，与之而来的是贫富差距明显，并且呈进一步扩大的趋势.这使得城乡在教育投入方面的问题尤为突出.2012年，城市人口平均受教育年限已达13年，而农村人口平均受教育年限还不足7年，相差足足近一倍.美国斯坦福大学乡村教育行动项目(REAP)数据显示，在上海，有84%的高中毕业生考入大学，而在中国农村的贫困人口中，仅有不到5%的高中毕业生考入大学.在中国的这些贫困地区，高中就读率仅有40%[6].城乡教育投入差距巨大的问题绝不仅仅是农村孩子“上不起学，不能上学”那么简单的问题了，它反应了社会对于公平与发展的忧虑,该问题的解决与否，关乎到是否能够真正构建和谐社会的大问题.而城乡教育的均衡发展是建设社会主义新农村的基本要求,也是以人为本的具体体现.

3 我国教育改革发展趋势展望

3.1 从只注重教育质量到兼顾教育公平

虽然根据国家的情况不同，不同国家对教育质量和教育公平性都有着不同的理解，因此这些国家对教育质量和教育公平的重视程度也是不一样的，不过教育质量和教育的公平性这两个方面一直是教育界最重视的，这两个重点从某种程度上来说是现在教育改革的基础.

在提高教育质量的方面，不同的国家也采取了相应的措施，在我国，就制定了具有中国特色的教育发展战略，其中“优先发展、育人为本、促进公平、改革创新、提高质量”的思想是和西方国家最大的不同之处，这也就代表着我国在追求教育水平提高的道路上虽然借鉴着别国的教育方式，但也有很大的不同.例如，我国实行九年义务教育制，这种制度的年限在如今的教育发展过程中在不断加长，一些地区已经开始实行十二年义务教育制度，而这种制度在一些发达国家看来是不可思议的.

3.2 教育权利的“下放”

我国的教育体制在很早时就已经出现了，如今为世人所知的孔子就是一位著名的教育家，他广收弟子也是如今招生的一种方式，而孔子所提出的因材施教的方案也是现在最先进的教育思想.从我国目前的情况看，私立学校的比重很大，这也是和我国的历史情况有关，我国从清朝开始，私塾就一直存在，这也许是我国教育系统在发展过程中私立学校一直没有断绝的原因.

我国从上世纪五十年代开始就兴起了私立学校公办化的热潮，在这次改革中，很多私立学校都纷纷转变成了公立学校，但也有很多私立学校不断的浮出水面.在教育的质量上来看，私立学校和公立学校的差别并不是很大，但由于市场化的作用，一些私立学校由于制度上的灵活，在教育水平上已经逐渐超过了公立学校，这也是教育权利“下放”的直接结果.从长远的角度来看，这种教育权利的下放是一种让教育多元化的行为，在未来也是我国教育的发展趋势.

3.3 从“单元化”到“多元化”

在我国教育改革的过程中，我国的教育发展从“单元”也逐渐向“多元化”的方向转变.在美国的教育体制中，一些有条件的私立学校可以转变为特许学校，这种学校相比于一般的私立学校拥有更多的特权，由于特许学校是完全私人管理，因此，在经营方向和经营理念上它也和传统的学校不同，具有相对灵活的教育方式，这有效地提到了全民的学习热情，同时还可以为民众提供更多元化的教育选择.

这种改革方式在我国也同样适用.上世纪末时，我国就开始鼓励民办学校以及民办公助学校的建设，由此我们能够看出，我国教育体制的改革对教育的“多元化”发展也是有一定促进的.在这种新的体制下，培养出来的学生也因为有了相应的侧重点而能够充分发挥出自身的能力，从而提高教育的整体质量.

3.4 从“国内”走向“国际”

现在的时代讲究一切与国际接轨，教育也是这样，很多国际化的教育都让国家的教育有了质的飞跃.拿教育发展比较好的英国来说，英国从很早开始就将教育国际化的方案放在教育改革的日程中，在选取了适当的时机后，英国教育局就采取了一系列的改革方案，他们借鉴了多个国家的成功教育案例，并且让本国学生拥有更多对外交流的机会，这种教育方式取得了相当完美的成绩[7].从这个案例上我们可以看出，教育国际化对整个国家的教育都有着提升的作用，而且现在的教育工作者应该意识到这样一个问题，如果学生的视野局限于国内的话，那么只会让教育的发展停滞不前，和国际接轨的教育方式才能提高教育整体水平.

国际教育资源较国内丰富，尤其是西方发达国家的文化和其先进的科学技术都可以有效提升教育水平.在这里以美国教育为例，21世纪之初，美国就以法律的形式对教育质量进行了明确，其颁布的《不让一个孩子掉队》法成为提高美国教育质量的重要保证，不仅如此，美国的这种做法深刻影响到其它资本主义国家，俄罗斯也通过制定《教育质量规划》来督促全国范围内的教育改革.因此，当我国的教育走向世界，那么中国的教育体制就可以和国外的教育体制进行有机的结合，使国内的教育质量有显著的提升.我国实行教育改革时间较短，因此我国的教育仍然存在较大的局限性，还有很多方面是需要提升的.教育国际化的过程实际上就是利用国际资源对学生进行教育的过程，这对教育资源不足的国家和地区来说，是十分有利的.

总而言之，我国在实行教育改革之后，教育水平已经有了很大程度的提高，虽然和一些西方发达国家相比仍然有很大差距，但是我国的教育体制还有很大的提高空间，在我国吸取别国教育经验的同时，也要弘扬我国优良的教育传统，这样有助于教育质量以及教育公平性的提高.在保证了教育的质量和公平的同时，教育权利的下放与教育的多元化发展也是保证教育思想内涵不断更新的重要环节，当然，拥有了以上这些还是不够的，教育国际化也是一个重要的部分.就目前的教育形式来看，我国的国际化教育已经初具规模，也就是说，我国的教育已经逐渐的在与国际接轨.民族性的教育是存在局限性的，只有国际化的教育才能帮助学生走出去，看到整个世界的未来，这同时也有利于国外的先进知识走入国内，让国内的人见到更多没见过的新事物.通过不断地改革和创新我国的教育体制，我们就可以培养出更多的高素质人才，这将为国家的发展打下良好的基础，同时也会为全民素质提高奠定鉴定的基石.

〔1〕项贤明.当前国际教育改革主题与我国教育改革走向探析[J].北京师范大学学报(社会科学版),2005(4).

〔2〕程果.当前国际教育改革主题与我国教育改革的发展走向[J].商情,2014(6).

〔3〕薛二勇,邢冰,王振权.当前我国教育改革的重大战略主题与政策建议——中国教育政策研究院第三次专家委员会扩大会议综述[J].中国教师,2013(13).

〔4〕中国教育报评论员.把促进公平作为国家基本教育政策——四论学习贯彻 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》[J].异步教学研究,2010(4).

〔5〕北京教育科学研究院课题组，张铁道，张静，张婷婷.国际社会促进教育公平的实践及其对我国的启示[J].教育科学研究,2009(7).

〔6〕杰夫·威蒂.教育制度的私有化和市场化.会议主题：“教育的私有化部分:增加值还是高风险？”[Z].2000.

〔7〕项贤明.教室里的强国动力——教育在近现代世界主要国家崛起过程中的重要促进作用[J].北京师范大学学报(社会科学版),2006(3).