高校校园公共服务研究综述

孙 裕 金

(宿州学院 管理工程学院，安徽 宿州234000)

【高等教育研究】

高校校园公共服务研究综述

孙 裕 金

(宿州学院 管理工程学院，安徽 宿州234000)

构建高校校园公共服务体系是建设美丽校园、推进教育事业发展的重要举措，建设和完善高校教学科研的公共服务体系，可以有效地提升其办学综合实力和核心竞争力。通过对与其相关文献进行梳理研究，高校校园公共服务理论体系构建存在不足，高校校园公共服务学术研究滞后于实践，高校校园公共服务和公共服务体系研究需要进一步深入与完善。

公共服务；高校；综述

建设高校校园公共服务体系对于促进高校事业发展具有重大意义，是为高校教学、科研、学生提供服务的重大举措。目前很多高校正在改革公共服务方式，完善公共服务网络，努力搭建综合信息服务体系和数字化服务平台，构建公共服务体系，为师生提供优质的教学、科研资源及后勤保障，有效提升了办学综合实力和核心竞争力。2012年5月，国务院常务会议已通过《国家基本公共服务体系“十二五”规划》。目前，从研究群体和学科看，公共服务已成为一个跨学科的研究领域，高校校园公共服务更是成为新兴的研究领域。

一、国外公共服务研究

公共服务的研究源于西方国家，如洛克的自然权利说、卢梭的社会契约论、诺齐克的自由平等观等经典思想，为公共服务理论奠定了思想基础。相关的研究主要集中在四个方面。

(一)关于公共服务内含的研究

19世纪，德国学者瓦格纳初步提出了公共服务的概念。法国学者莱昂·迪骥对公共服务的概念进行初步诠释，其认为公共服务是任何因其与社会团结的实现与促进不可分割,而必须由政府来加以规范和控制的活动,就是一项公共服务,只要它具有除非通过政府干预,否则便不能得到保障的特征。[1]53

萨缪尔森对公共产品进行定义，认为公共产品作为一种物品，每个人对这种产品的消费，不需要从其他人那儿扣除，纯公共产品应由政府提供[2]。斯蒂格利茨将公共产品的特性归纳为非竞争性和非排他性。马斯格锐夫认为由于公共产品具有消费的非排他性和非竞争性，私人供给会造成公共产品供给存在问题，因此需要政府供给公共服务[3]。

(二)关于公共服务供给的研究

公共服务供给机制主要有政府供给、非政府供给、多元化提供、联合提供等方式，蒂伯特提出了地方政府提供地方性公共服务的理论模型，即用脚投票理论[4]。以韦伯的科层制为代表的经典理论认为公共服务应由政府供给。布坎南提出了公共产品俱乐部理论，第一次通过模型研究俱乐部的效率性质，分析了俱乐部的最优供给量及最优成员数，解释了公共产品的配置问题，认为公共产品应通过政府供给[5]。

(三)关于公共服务均等化的研究

西方国家通过立法保障公民都能得到公共服务，尽力实现公共服务均等化。Clemens等经研究认为,挪威地方政府的主要职能是生产、提供基本的公共服务，挪威政府可以自由依法支配政府财政支出。Nagel经研究认为,美国、加拿大在教育方面有如下特征：孩子享受义务教育；失业人员有最低生活保障；人们享受基本医疗；老人有稳定的基本经济来源；人人享受基本住房保障，已经基本实现均等化。[6]

(四)关于政府公共服务的研究

20世纪八九十年代以来，新公共服务理论呈现主导地位，其中美国学者登哈特夫妇的新公共服务理论最引人关注。在《新公共服务：服务，而不是掌舵》中，提出新公共服务理论，强调重视人，为公民服务，公民权和公共服务更重要，关注公共服务的本质，关注民主和公共利益。[7]170-171

二、国内公共服务研究

国内关于公共服务的研究是热点，对于公共服务的研究可以分为五类。

(一)关于公共服务含义研究

马庆钰对公共服务进行总结，从法律和所有权角度对公共服务进行说明，提出确切的公共服务定义，认为需建立正确公共服务理念，对公共服务的范围进行了界定，认为公共服务系统应包括服务提供等六个环节。[8]

(二)关于公共服务体系的研究

很多学者研究了公共服务体系的内涵、体系建设原则、建设体系影响因素、体系评价指标、评价模型、建设中存在的问题及对策等。多数学者认为指标体系应包括医疗卫生、住房、文化教育、社会保障、基础设施、公共安全、环境保护等方面。陈昌盛和蔡跃洲用效率评价中的DEA方法研究了我国基本公共服务综合绩效等级，对基本公共服务进行综合评价并得出了结论[9]15-16。中国社科院发布的2013年《公共服务蓝皮书》，从医疗卫生、住房保障、公共交通、公共安全、社保就业、基础教育、环境保护、文化体育、公职服务等9个方面作为公共服务评价指标体系，通过满意度调查，对全国主要城市的基本公共服务进行评价和研究，并排了名次。[10]

(三)关于服务型政府的研究

对建设服务型政府进行阐释，界定了公共服务政府的概念、策略、模式、对策等，中国(海南)改革发展研究院认为公共服务是政府的首要职能，特色是将公共服务作为一种理念[11]10。政府在以人为本的理念指导下，以公共服务为指导。公共服务以公共资源的投入为标志，政府是承担公共服务的核心主体[12]9。

(四)关于公共服务均等化的研究

探讨公共服务均等化的涵义、实现路径、现状研究、指标体系、政策建议、区域差异研究等。贾康认为，每个公民享受到的公共服务大体相当，才是公共服务均等[13]。樊继达认为，公共服务均等化强调的是机会均等,主要提出完善公共财政体制，健全政府管理机制等[14]234。在公共服务均等化现状方面主要研究了基本公共服务非均等化现象、基本公共服务城乡差异、基本服务中歧视性供给、政府职责划分、中西方比较等方面。

(五)关于公共服务实践的研究

如研究农村公共服务,包括研究农村基础建设、教育、卫生、文化等方面，基于调查研究，总结不足，提出对策建议，淦家辉等认为应完善筹资机制，建立公共服务决策机制等[15]。吴博、卢爱国通过调查，提出应着力优化公共财政投入体制和建立健全项目规划的协商机制等[16]。贾先文以社区作个案研究，认为应发挥政府在农村社区化中的作用，构建有效的农村公共服务社区化运作机制[17]。

三、高校校园公共服务研究

关于高校校园公共服务的研究，国外理论界很少，国内相关研究也并不多，关于地方高校校园公共服务的更少，主要研究的是针对高校所提供的服务展开的。

(一)关于高校图书馆公共服务的研究

这方面研究相对较多，张永红认为高校图书馆要采取多种形式为社会提供优质服务，开拓服务的新领域，对高校图书馆实行资源共享，加强与大众的互动，实现高校图书馆的公共服务属性。[18]

(二)关于公共服务理论对高校影响的研究

陈细英认为新公共服务理论对于高校管理实施改革有极大的帮助，其探讨了高校管理中存在的问题，认为应提高高校的公益性意识，在政策制定和执行方面做到师生高参与性，把服务作为主要职能，增强服务意识等。[19]

(三)关于高校体育公共服务的研究

王芹等探讨了高校体育公共服务的动因，认为高校体育公共服务的服务对象是全体公民，影响高校体育公共服务的六类重要因素是服务质量、服务对象、体育科技与信息、场馆与人力资源、管理以及外部环境因素[20]。

(四)关于高校档案室公共服务的研究

韩凤芝等研究开发高校档案馆公共服务的新举措，通过开发档案馆的社会服务功能,创建高校档案馆文化事业机构保障体系，改善高校档案馆工作服务方式来开发高校档案馆公共服务[21]。

(五)关于高校大型仪器公共服务体系建设的研究

朱文华对高校大型仪器公共服务体系建设及其使用效益进行探讨，提出统一管理、全开放服务，设立大型仪器开放基金，完善大型仪器公共服体系的设备配置，加强队伍建设，鼓励教师参加大型仪器设备的管理、研究和功能开发工作。[22]

(六)关于高校网络教育公共服务体系的研究

曾海军认为通过创新的网络教育公共服务模式打造公共服务平台，对网络教育公共服务支撑平台的主要功能、支撑平台的架构设计和技术难点进行分析，建立网络教育公共服务标准规范，进行技术公关、应用示范并推广[23]。

(七)关于高校人力资源管理系统公共服务的研究

刘贻玲等对高校人力资源管理系统公共服务平台建设进行研究，认为高校人力资源管理系统公共服务平台可以实现信息管理、组织机构管理、考核管理、信息共享管理、系统维护等功能，提出构建公共服务平台的功能模块。[24]

(八)关于高校公共服务对外开放的研究

主要探讨了高校体育馆和图书馆对外开放研究。何波对高校体育场馆的开放、运营及管理进行研究，探讨了高校体育场馆向社会开放的可行性及向社会开放过程中的制约因素，认为向社会开放可能导致的风险有管理风险、经营风险、安全风险、固定资产折旧风险等四类。[25]

(九)关于校园公共服务设计的研究

赵颖梅等从校园公共服务设计的概念、分类等方面对校园公共服务设计进行了简要分析，校园公共服务分为基本公共服务和非基本公共服务，校园公共服务设计是为了提供优质服务，改善体验过程步骤的舒适度。[26]

(十)关于高校校园公共服务的研究

孙裕金从高校校园公共服务的内涵及涵盖内容进行分析，认为高校校园公共服务应涵盖数字化校园服务、图书馆服务、大学生服务系统、校园基础设施服务、校园安全服务、校园公共文化服务等方面。[27]

四、研究述评

通过对国内外研究成果的整理，可以发现高校校园公共服务逐渐走入研究视野。对于高校校园公共服务的研究总体而言处于起步阶段，具体有三方面特征。

(一)高校校园公共服务理论研究不足

经过相关文献分析发现，关于高校校园公共服务的研究大多针对高校图书馆、体育场馆等提供的高校校园公共服务，现有研究成果对于概念界定等基本理论研究尚未完全形成，关于高校校园公共服务体系的深入研究很少有人涉足，研究处于初级阶段，高校校园公共服务相关理论有待进一步探讨及完善。

(二)高校校园公共服务理论研究滞后于实践

近年来高校校园公共服务体系建设已经成为高校的重要工作内容，如吉林大学、沈阳师范大学、重庆大学、西南财经大学、新疆大学等都已明确提出建设公共服务体系，地方高校也正在着手建设自己的公共服务体系，如咸阳师范学院、皖西学院等。与快速建设的高校校园公共服务体系实践对比，相关学术研究太少，且研究不够深入，缺乏把高校校园公共服务体系作为一个系统的研究。

(三)高校校园公共服务研究需要深入

下一步深入开展的研究很多，如学生对高校校园公共服务的认知，地方高校和非地方高校或地方高校之间校园公共服务的对比，电子书包在高校校园公共服务中的应用，数字化校园在高校校园公共服务中的应用，图书馆在高校校园公共服务中的应用，教学和公共服务的关系，依托数据对学生提供科学合理服务及实证研究等。进一步完善高校校园公共服务体系，对高校校园公共服务体系运行模式、构建框架、存在问题和发展对策等方面进行深入探索与研究。

[1] [法]莱昂·狄骥.公法的变迁[M].郑戈,译.沈阳:辽海出版社，春风文艺出版社,1999.

[2] Samuelson,Paul A.The Pure Theory of Public Expenditure[J].Review of Economics and Statistics,1954,(4):387-389.

[3] Musgrave R A.The voluntary exchange theory of public economy[J].The Quarterly Journal of Economics,1939,(2):213-237.

[4] 梁永成.农村公共文化服务体系建设问题国内外研究综述[J].群文天地,2012,(5):275-276.

[5] 贾先文.国外公共服务社区化研究综述[J].江苏农业科学,2011,(6):647-649.

[6] 丁焕峰,曾宝富.基本公共服务均等化研究综述[J].华南理工大学学报(社会科学版),2010,(5):34-41.

[7] [美]珍妮特·V·登哈特,罗伯特·B·登哈特.新公共服务：服务,而不是掌舵[M].方兴，丁煌，译.北京:中国人民大学版社,2004.

[8] 马庆钰.公共服务的几个基本理论问题[J].中共中央党校学报,2005,(1):58-64.

[9] 陈昌盛,蔡跃洲.中国政府公共服务:体制变迁与地区综合评估[M].北京:中国社会科学出版社,2007.

[10] 中国社会科学院发布2013《公共服务蓝皮书》[DB/OL].(2013-12-08)[2014-06-15].中国网,http://edu.sina.com.cn/official/2013-12-18/1510404534.shtml.

[11] 中国(海南)改革发展研究院.建设公共服务型政府[M].北京:中国经济出版社,2004.

[12] 石国亮,张超,徐子梁.国外公共服务理论与实践[M].北京:中国言实出版社,2011.

[13] 贾康.公共服务的均等化应积极推进,但不能急于求成[J].审计与理财,2007,(8):5-6.

[14] 樊继达.统筹城乡发展中的基本公共服务均等化[M].北京:中国财政经济出版社,2008.

[15] 淦家辉,邱晓里.基本公共服务均等化视阈下的农村社区建设[J].长白学刊,2012,(5):58-61.

[16] 吴博,卢爱国.散居型农村社区公共服务设施建设的问题与对策——基于湘中25个行政村的实证研究[J].湖南社会科学,2011,(3):105-108.

[17] 贾先文.农村公共服务社区化模式创新研究——基于QQJ社区的典型个案实证分析[J].广东农业科学,2012,(4):195-197.

[18] 张永红.浅谈高校图书馆的公共服务属性[J].科技创新与生产力,2012,(1):62-63.

[19] 陈细英.新公共服务理论对高校管理的影响[J].辽宁医学院学报(社会科学版),2012,(1):1-4.

[20] 王芹，吴瑛.高校体育公共服务有效供给研究[J].上海体育学院学报,2011，(1):19-22.

[21] 韩凤芝,刘毅,刘义民.开发高校档案馆(室)公共服务的新举措[J].学理论,2011,(13):171-172.

[22] 朱文华.高校大型仪器公共服务体系建设及其使用效益探讨[J].武汉理工大学学报(信息与管理工程版),2007,29(3):173-176.

[23] 曾海军,范新民.关于网络教育公共服务模式及支撑平台的架构设计[J].中国电化教育,2007,(7):103-108.

[24] 刘贻玲,王赵.论高校人力资源管理系统公共服务平台建设[J].山西财经大学学报,2011,33(4):141-143.

[25] 何波.高校体育场馆的开放、运营及其管理的研究[J].安徽体育科技,2012,(1):16-19.

[26] 赵颖梅,熊微,张伊岚，等.关于校园公共服务设计的思考和理解[J].大众文艺,2012,(9):96.

[27] 孙裕金.关于高校校园公共服务的探索性思考[J].湖北经济学院学报(人文社会科学版),2013,(7):128-129.

【责任编辑 马小侠】

Review of Research on University Campus Public Service

SUN Yu-jin

(School of Engineering Management, Suzhou University, Suzhou 234000, China)

Campus public service system is to build a beautiful campus and promote the development of education initiatives. The construction and improvement of public service system in teaching and scientific research in universities can effectively advance the comprehensive strength and core competitiveness. By sorting out the study of the relevant literature, considered theoretical construction of campus public service deficiencies, research on public service of local university’s campus lags behind practice, and the campus public service and public service system need to further study.

review; public services; universities

G647

A

1009-5128(2015)08-0031-04

2014-09-04

安徽省优秀青年人才基金重点项目：地方高校校园公共服务体系建设研究(2013SQRW077ZD)；宿州学院质量工程项目：宿州市公共服务体系构建探索性研究(SZXYFWDF2013010)

孙裕金(1979—)，男，安徽阜阳人，宿州学院管理工程学院讲师，法学硕士，主要从事高等教育学、经济社会学研究。