大学生思想政治教育执行力研究

(贵州民族大学，贵州 贵阳 550025)

大学生思想政治教育执行力研究

张鹏程

(贵州民族大学，贵州 贵阳 550025)

当今的世界是开放的世界，随着网络时代的全面到来，大学教育的信息开放性也在日益提高，其有益之处不言而喻，但也给大学生的思想政治教育带来了诸多不确定因素，增加了大学生思想政治教育工作的难度。同时，由于大学生思想政治工作队伍专业性不强、人岗不够匹配、职业倦怠加重等原因，使得大学生思想政治教育的执行力不能与当前的形势相吻合。因此，积极加强队伍建设、健全奖惩机制等进一步加强大学生思想政治教育的执行力建设成为必然的教育诉求。

大学生；思想政治教育；执行力

习近平总书记指出:“我们的所有成就都是干出来的。这里的关键，就是始终注意抓落实。”可见，执行力的落实决定宏伟蓝图实现的程度，也是体现社会治理能力的重要标志。执行力是指围绕组织及其领导、成员贯彻战略意图,完成决策目标的综合能力。它起源于企业,体现最多在部队，现广泛应用于社会各种组织。高校思想政治教育执行力表现为坚持社会主义办学方向,围绕立德树人、教学质量、科学研究、社会服务等，努力实现学校发展目标的能力，是学校核心竞争力的体现，是学校组织和成员执行力的总和。随着信息时代的到来，当今社会飞速发展，社会改革不断深入，加上外来文化的不断冲击，人们思想状态趋于多元化发展，既给传统的思想政治教育观念带来活力，也为高校大学生思想政治教育工作的开展带来了新的挑战和提出了新的要求。在新世纪，清醒认识思想政治教育面临的时代挑战，进行思想政治教育执行力的研究，符合时代要求。如何加强大学生思想政治教育工作的执行力，确保思想政治教育工作行之有效而且高效，成为当前我们必须正视的一个问题，因此，研究大学生思想政治教育执行力具有理论和现实方面的重大意义。

一、大学生思想政治教育执行力研究的重要性和必然性

(一)研究问题的提出

高校大学生思想政治教育作为一项“育人”、“育心”的核心工程，肩负着培养社会主义现代化事业接班人的使命。2014年10月，中共中央、国务院在《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》中,明确提出：加强和改进大学生思想政治教育是一项重大而紧迫的战略任务，对于全面实施科教兴国和人才强国战略，确保我国在激烈的国际竞争中始终立于不败之地，确保实现全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟目标，确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人，具有重大而深远的战略意义[1]。由此可见，高校大学生思想政治教育执行力的重要性不言而喻。而在新的历史时期，还存在“一手硬、一手软”的问题，邓小平同志指出“最大问题在教育”。现实教育环境中，各高校在努力提高高等教育质量，朝一流大学和一流学科的征程上迈进时，更多的是在科研经费总量、科研课题多少、科研论文质量等数据上加大投入等方面进行比较，而很少在思想政治教育层进行比较，这对高校思想政治教育工作的执行力造成了巨大冲击。主要体现在三个方面：一是削弱高校领导层对思想政治教育工作的关注力度，各级组织思想教育力度弱化，导致思想政治教育工作的政策、资金支持较薄弱；二是影响思政教育工作者的着力点，最为典型的是作为思想政治教育工作执行主体的辅导员沦为学生“保姆”，“无微不至”照顾学生起居，“千方百计”降低学生事故，而辅导员工作重心，即引导学生建立积极的人生态度和健康良好的心理素质、树立正确人生观和价值观，却无法得到有效落实；三是执行力不够，针对性不强，加剧了学生对思想政治教育的抵触情绪。目前高校思想政治教育存在着教育内容无法贴近学生实际，教育评价方式脱离学生生活实践等现象[2],使学生将思想政治教育视作“多此一举”。结果，高校思想政治教育工作更多时候成为了一种“口号”、一个“象征”，无法落到实处，做出实效。作为思想政治教育工作者，我们不得不提出，为了避免思想政治教育流于形式,新时期下如何提高大学生思想政治教育的执行力？

(二)研究概念的厘定

本研究提到三个重要概念，即思想政治教育、执行力及思想政治教育执行主体。对这些概念进行厘定有助于理解本研究的研究目标及内容。

我国思想政治教育的内容表达方式随着历史的发展而不断发展变化，先后经历毛泽东时期的“我们的教育方针，应该使受教育者在德育、智育、体育几方面都得到发展，成为有社会主义觉悟的有文化的劳动者”；邓小平时期的“培育四有新人”，特别强调在青少年一代进行爱国主义、集体主义和社会主义教育；江泽民时期的“赢得青年，赢得未来”；胡锦涛时期的“坚持以科学发展观为指导，牢固树立社会主义荣辱观”；目前，习近平总书记提出的“中国梦”、“立德树人”等等，进一步丰富和拓展了思想政治教育理论。以上各个阶段提出的思想政治教育内容都是与时俱进、一脉相承、推陈出新的结果。

执行力在经济学研究中经常被提及，美国经济学者Paul Thomas等人在《执行力》一书中指出“执行力是决定一个企业、一个组织发展的重要因素，政策和策略是执行力的内涵，是行政的生命，没有执行力，就必然没有竞争力。”[3]虽然这些描述倾向于管理学、经济学概念，但不可否认的是这些观点理念不仅仅对经济领域、市场行为和政府部门的决策有所效益，对思想政治教育也有着同样的借鉴、启迪作用，因此本研究提出“思想政治教育执行力”的概念。张达尧指出教育执行力是关于教育政策和策略的调研决策、过程实施和效果表现等方面的表征能力[4]。我们可以把教育执行力理解成：在教育过程中，学校对于教育方针、教育目的、课程目标、教育标准与评估体系等方面的贯彻程度，教育实施主体对当前教育政策和策略的理解水平和实施力度，所综合衍生而成的一种效应力，包括了组织执行力、领导执行力、成员执行力等，执行力大小主要由执行者的执行意愿和执行能力综合决定。

高校思想政治教育执行主体是本研究的一个重要思想。传统思想政治教育过分强调教育者的主体地位，教育方式更多是单向的传达，师生之间缺乏实时的平等的交流互动平台，导致学生对高校的思想政治教育存在着抗拒情绪，严重影响了高校思想政治教育的时效性[5]。本研究强调思想政治教育的多主体性，包括学校各级组织和领导、中层管理干部、一线辅导员、政治教育理论教师、学生干部，甚至是广大学生，这些因素牵一发而动全身，直接影响高校思想政治教育的整体效果。

(三)研究现状、必然性和意义

本研究组通过查阅大量相关文献发现，国内关于大学生思政教育方面的研究非常丰富，如有的学者对市场经济条件下的大学生思想政治教育提出了诸多建议、对近年来大学生思想政治教育进行整合并形成了研究综述、对网络信息时代大学生思想政治教育工作进行了深入思考。可以看出，这些研究主要围绕思想政治教育的内容、结构、方式开展研究，更多是思想政治教育工作的本位研究，而关于如何确保大学生思想政治教育工作执行到位的运行机制研究却少之又少，仅有的文献也只是针对学生干部或辅导员的执行力开展讨论。思想政治教育工作是关乎中国民族命运的一项关键工程，我们需要的不仅仅是思想政治教育内容体系的完善，也同样需要保证这一体系落实到位的执行机制。思想政治教育工作是一项系统工程，我们需要的不仅仅是某一执行主体的“鞠躬尽瘁”，而是需要多方力量的协同合作。因此，新时期如何提高大学生思想政治教育执行力，我们需要多视角进行调研，形成有效联动机制。

结合当前大学生思想政治教育现状，我们认为，新时期开展大学生思想政治教育执行力的研究具有一定的历史必然性，是时代发展的需要,具有一定的现实意义。

第一，思想政治教育内容体系的更新变化提出了新的研究需要。思想政治教育的内容表达方式不断发展变化，毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等国家领导人与时俱进，在前任理论基础上提出新的思想政治教育观点。目前，国际国内形势发生变化，习近平书记开创党的思想政治教育新局面，审时度势地提出了“中国梦”、“立德树人”等观点。基于此，思想政治教育执行主体必须重新明确思想政治教育的目标与内容，不断更新自身的理论修养和业务素质。本研究是拓展大学生思想政治教育理论研究的需要，为具体工作的开展提供理论支持。现有关于大学生思想政治教育工作的研究基本上围绕教育的内容、形式、结构展开，但缺乏对这项工作的执行机制研究，本研究一定程度上填补了空白。

第二，高校思想政治教育执行力的研究符合社会经济发展大环境。习近平总书记指出中国的发展应向中高速换挡，执行力的重要性举足轻重。教育作为人类发展的重要组成部分，其执行力更不容小觑。著名战略管理专家陈春花教授认为当今社会缺乏的不是创意、创新，而是坚定的执行力。同样，目前高校思想政治教育的内容、形式丰富，但其执行力却难尽人意。该研究有利于深入认识当前思想政治教育存在的问题。列宁说过：“如果昨天失败的教训没有使我们看到旧的方式方法的不正确，那么我们今天就决不能学会用新方法解决自己的任务”[6]。高校思想政治教育效果为何不尽人意？只有正确看待思想政治教育执行过程中的问题，深入认识思想政治教育的本质，才能客观合理地判定思想政治教育的地位，解决实践工作中遇到的问题。

第三，新媒体环境对大学生思想政治教育工作的执行提出了新的要求。在新科技革命浪潮的推动下,人类社会已经进入了新媒体时代,互联网、手机等新媒体在我国高校大学生中迅速普及和应用,对大学生的生活、学习、思想产生了深刻的影响。本文从执行力角度开展研究，把握和运用思想政治教育规律，不断创新思想政治教育方法，推动在新媒体环境下创新大学生思想政治教育工作,切实用好用活新媒体,为思想政治教育主体提供新的思考方向，开辟新的领域。

第四，高校思想政治教育执行力的研究是提高高校人才培养质量的必然要求。教育活动是一种文化活动，教育的整个过程都受到文化价值观念的影响和控制。[7]大学生的人生观、价值观、世界观正处于成长阶段，需要以社会的主流意识形态去引导。缺乏思想政治教育执行力不仅不利于塑造大学生的成长成才，更直接影响高校的人才培养质量。高校思想政治教育工作在执行过程中，上至学校领导、中层处级干部，下至理论课教师、一线辅导员或学生干部，都或多或少停留在口头上，说起来重要，干起来次要，忙起来不要。因此，本研究的现实指导意义显而易见，研究成果可以直接为高校大学生思想政治教育工作的开展提供服务，让更多的教育者领悟到思想政治教育执行力的重要性，从而更有效地贯彻落实思想政治教育工作，帮助大学生树立正确的人生观、世界观和价值观。

二、学生思想政治教育执行力建设的成绩

新中国建立以来，尤其是改革开放之后，党和政府在培养社会主义事业的建设者和接班人问题上进行了大量的探索，取得了可喜的成绩。但是，在实际的思想政治教育过程中，很多问题也随社会的变革逐渐产生，尤其是其中的“执行力”问题。长期以来，在实际的思想政治教育工作中一直存在工作效率问题，但很少以“执行力”这一视角进行反思性的探究。当前，基于学生这一主体行为的日益多样化，加之处于教育主导地位的思想政治教育队伍自身的问题，使得大学生思想政治教育工作面临诸多困境，思想政治教育的效度并未得到有效评估。

中国共产党具有开展思想政治教育工作的优良传统，从建党初期到领导无产阶级革命取得伟大胜利的过程中，乃至新中国建立以来，始终坚持开展党内党外思想政治教育工作，开创了各民族团结、国家稳定的良好局面。1977年国家恢复高考之后，尤其改革开放以来，党和国家特别重视青年学生的思想政治教育工作，将大学生思想政治教育列为思想教育工作的重要环节。全国各教育部门、各高校在党中央的正确领导下，大学生思想政治教育的内容日益丰富完善，师资队伍力量日益充实壮大,使大学生思想政治教育取得了显著成绩，其中思想政治教育工作在高校系统中也逐步建立起了初步执行体制机制。

(一)已建构起大学生思想政治教育执行力建设的国家政策系统。中国共产党长期坚持思想政治教育工作，毛泽东同志曾说：“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。”[8]在早期的革命过程中，共产党人积极探索，通过具体的实践，逐渐建立起了思想政治教育的理论基础。新中国建立后，党和国家也始终重视思想政治建设，尽管在大跃进和文革时期出现一些极端做法，但总体的社会主义建设的思想路径并没有根本性转变。改革开放之后，党和国家拨乱反正，把文革期间的一些不良的思想政治思维进行了调整，在总结历史经验教训的基础上，进一步规范了思想政治教育工作的具体职能，明确了坚持四项基本原则为思想政治教育工作的指导方向。1999年印发了《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》，全面提出加强和改进当前思想政治工作的原则方针。随后党和国家又把社会主义核心价值体系融入到思想政治教育中。这些国家政策环境的转变为大学生思想政治教育的有效开展提供了政治保障。

高考恢复之后，一方面党和国家急需培养社会主义建设所需的合格人才，另一方面也在积极思考培养怎样的人才，于是“德才兼备，以德为先”的用人标准更加突出了思想政治教育的重要性，德育工作成为了高校育人工程的重要组成部分。1981年6月，党的十一届六中全会通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，为大学生思想政治教育进行新的探索指明了方向。同年，教育部为贯彻《决议》精神，在北京召开了全国学校思想政治教育工作会议。会议强调：“要加强学生的思想政治教育工作，全面贯彻党的教育方针，积极引导学生德智体全面发展，走又红又专的道路”。[9]1880年4月，教育部、共青团中央发出了《关于加强高等学校政治思想工作的意见》，要求各高等学校要建立思想政治教育工作队伍，设立思想政治教育工作机构。1986年十二届六中全会通过的《关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》再次确定了高校思想政治教育的根本任务是培养“四有新人”，从而提高整个民族的思想道德素质和科学文化素质。进入20世纪90年代以来，先后印发了《中国教育改革和发展纲要》、《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》、《中国普通高等学校德育大纲(试行)》、《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》(中发[2004]16文)、《教育部关于加强高等学校辅导员班主任队伍建设的意见》(教社政[2005]2号文)、《中共中央宣传部、教育部：关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》(教社政[2005]5号文)等文件，进一步明确了大学生思想政治教育的指导思想、目标原则、主要任务和途径方式，逐步构建了新时期大学生思想政治教育的工作体系。[10]2015年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》，更加明确地指明了新时期新阶段高校大学生思想政治教育的方向，大学生思想政治教育执行力的建设也应该积极提上议事日程。

政策和策略的理解水平和实施力度，所综合衍生而成的一种效应力。由此可见，从中国共产党成立以来，一直都十分重视思想政治教育。高校思想政治教育更是关系国家事业未来建设的大事，青年是国家未来的希望，他们思想活跃，容易接受新事物，但随着社会的变化，很多不稳定因素也成为影响他们的主要原因，因此，国家十分重视高校学生思想政治教育工作，大量政策性文件的印发，已建构起大学生思想政治教育执行力建设的国家政策系统。

(二)多方位的教育视角与内容设置实现了大学生思想政治教育执行力建设的整合效应。新中国建立至今，尽管历经沧桑，但目前我国已经建立起了比较健全的高校教育体系。从全国高校建设看，思想政治教育已经成为大学教育的一个重要的组成部分。大学的思想政治教育与时代背景是紧密联系的，不同的时代有不同的要求，使得大学思想政治教育方面有了鲜明的时代性。随着改革开放的不断推进，在市场经济和网络时代的特殊环境下，大学生思想政治教育的内容已经日益丰富且具有较强的时代气息。当前，大学的思想政治教育工作大致建设成由思想政治理论课程、辅导员和班主任工作体系、社团等学生组织建设等多个部分组成的有机体系。尽管这些大学生思想教育的内容和多角度切入并未体现在本课题研究的“执行力”问题上，但多个视角的切入，丰富了大学生思想政治教育的内容，不同主体的介入为大学生思想政治教育的有效实施提供了可能性。我们越来越感觉到，单靠思想政治理论课或者是辅导员的日常管理等单一方面都不能做好在思想价值理念多元复杂的时代背景下大学生的思想政治教育工作。因此，当前的情况是，多方位的教育视角与内容设置实现了大学生思想政治教育执行力建设的整合效应。

(三)大学生思想政治教育工作队伍的专门化建设保证了执行力建设的主动性与规范性。在党和国家的高度重视下，随着多个政策性文件的印发，为我国高校思想政治教育工作的推进指明了方向，教育部也针对大学生思想政治教育工作的需要，对高校辅导员队伍建设等提出了明确的要求和具体的指导意见。近十年来，随着大学生特殊突发事件的不断发生，高校越来越重视大学生的思想政治教育工作，积极按照相关文件精神，大力建设思想政治教育工作队伍。目前，我国大部分高校已经建立起了以辅导员、班主任为主，思想理论课教师、党委(党总支)书记、团委(团总支)书记等为有机组成部分的高校思想政治教育工作队伍。其中，尤其是辅导员队伍的专门化建设保证了执行力建设的主动性与规范性。大学生的思想政治教育工作是关系校园和谐稳定，学生素质能力提升的大事，只有专门化的思想队伍有效执行教育方针才能提高大学生思想政治教育的效度。从相对广义的角度理解，当前的高校很多都按1∶200的师生比配备了相应的思想政治教育教师(辅导员)，极大地推进了高校思想政治教育工作的有效开展。

(四)大学生思想政治教育的领导和执行机制逐步建立。从新中国开办高等教育以来，一直都在探索学生德育和思想政治教育工作，无论在哪一个阶段都积极贯彻落实党和国家的有关政策方针，通过加强领导和管理，不断规范各类规章制度，建立健全组织机构，不断建设大学生思想政治教育工作队伍，目前已经逐步形成了学校党委统一领导、党政齐抓共管、专兼职队伍相结合、全校各单位紧密配合、学生自我管理的大学生思想政治教育领导和执行体制。从部分大学情况看，目前由三大板块组成学校的思想政治教育执行机制，即思想政治课、学生日常思想政治教育工作及学生自主组织。学校由党委系统牵头负责学生日常的思想政治教育工作，由学校明确一位校党委副书记担任分管领导，学生工作部协同学院党委和有关部门负责具体工作。

三、当前大学生思想政治教育执行力建设存在的问题及成因

(一)存在的问题

尽管当前大学生思想政治教育工作取得了可喜的成绩，大部分高校均从多角度建立起了领导和执行机制体制，但问题也日益突出，主要有如下几个方面：

第一，大学生思想政治教育执行主体方面能力的问题。如前所述，思想政治教育具有多主体性特点，包括各级组织和学校领导、中层管理干部、一线辅导员、班主任、政治教育理论教师、学生干部，甚至是广大学生。

但是，在实际的工作中，我们始终过分强调的是施教者，开展的是一种单向型的教育方式。事实上，教育注重的并不只是“教”的问题，而且还存在“学”的问题，废其一皆不可。今天的大学生课堂学习积极性被各种新兴的兴趣爱好分解，可以说，总体学风并不是太好，但与专业课程的教学相比，大学生思想政治教育更是显得格格不入，学生大多出现抵制心理。思想政治理论课教师和辅导员老师，一个课题情境，一个生活情境，两个情境的教学设计要么与新生代大学生实际不相符，要么大学生以工具理性为主要原则抛弃一般的“说教”课程。从目前的情况看，大学生作为受教育的对象，他们也是教育的主体之一，但是在思想政治教育环节其主动性并未被最大化地发掘出来。大学生的思想政治教育要得到好效果，必须要学生这一主体所配合与接受，由他们完成最后一个过程。然而，在思想政治教育实施的过程中，往往是施教者的单向输出，到学生这一受众处就收效甚微了。同时，从高校以专业教育和科研工作为中心工作的情况看，就思想政治教育而言，“全员育人”环境并未有效形成。

第二，大学生思想政治教育课方面的问题。大学生思想政治教育工作的有效执行仅靠辅导员等从事的日常教育管理工作是不够的，必须要对大学生进行必要的理论知识的学习。但是，今天的大学思想政治课程的讲课经常遭遇学生的心理抵制。经常出现这样的教学场景：教师在讲台上认真讲课，学生在课堂内各自“玩耍”，老师要么自我深入讲的眉飞色舞，要么课堂反馈较差就以“应付”心理完成教学任务，学生上课则以各种方式打发时间等待下课。这种情形的出现，不仅有教育大纲关于课程设置的问题，也有师生自身的问题。一方面，长期以来，高校大学生思想政治教育过分强调马克思主义理论和党的有关政策方针等，尽管这些内容作为主线的地位是不容忽视的，但以“马克思”而“马克思”的单一方式是达不到真正理解和贯彻马克思主义的，极可能把马克思主义简单化、教条化。同时，现行的思政课教材内容还是采用传统应试教育的理论框架来书写，现实针对性和时代感不强，学生不能将自身融入其中，往往提不起学习的兴趣，加之社会的一些负面情绪的影响也让学生在不明就里的情况下出现潜在的抵制心理。不少教师也没有很好地从学生的视角去改进方式方法，以传统的教育观念传播传统的知识内容，这就与一个开放的教育场域不相稳合。总之，目前的大学思想政治课堂，大部分情况是在教学内容单一化状态下，由于教师和学生之间各自相互影响，形成一定的“恶性循环”态势，课堂有效执行力较差。

第三，辅导员队伍建设方面的问题。从日常思想政治教育工作的视角看，辅导员是一支专门化和相对职业化的有效执行队伍。辅导员制度的实施为大学生思想政治教育工作的有效推进立下了汗马功劳，但是由于各种原因，辅导员队伍在蓬勃发展的同时也存在执行力欠佳的问题。从调研情况看，多数大学政治辅导员存在事务性工作过多过重现象，进而给辅导员队伍的稳定性带来不利影响，加之部分辅导员自身原因，容易出现群体性的职业倦怠问题，进而影响他们在大学生思想政治教育工作中的有效执行。经常出现上面一个文件，学校一个指示，领导一个要求，最后到辅导员这里就出现阳奉阴违或敷衍了事的现象，很多文件精神和政策措施没有得到有效执行。很多辅导员忙于行政杂务或不愿意深入学生宿舍区了解学生的思想动态，不少人处于被动工作状态，发生问题才去解决。同时，尽管高校也仿效基础教育的做法采取班主任制，并以此作为辅导员队伍建设的有效补充，但现实的情况是，很多班主任由专业课程教师兼任，很多由于教学和科研工作的原因，相当一部分存在“兼职而已”的心理不愿意在学生头上下太多功夫，在配合辅导员做思想政治教育工作上不积极。

第四，学生组织建设的问题。一般而言，高校学生会、社团等均属于学生组织范畴，无论是实践还是理论探索的角度，学生组织建设都是一种有效的思想政治教育工作执行力建设的重要补充。学生群体最活跃的形式就是这种学生组织的形式，通常以学院、班级或寝室为单位，虽然活跃范围是有限的，但学生组织的活跃范围相当广，并与学生的思想观念、价值观念、兴趣爱好等联系密切。然后，在目前的高校大学生组织建设方面一般属于团委系统管理，他们在校园文化建设和丰富学生课余生活方面确实发挥了积极作用，但在学生思想政治教育的功用上并未得到较好的发挥。相反有些学生社团尽可能放大自由度，并且在西方文化的冲击下容易出现各种各样的不稳定因素，在未能践行“权利与义务相统一”的法治社会规则中过分追求自由散漫之风。今天的高校在开展大学生思想政治教育工作的过程中并未有效利用学生组织的学生自我教育、自我管理和自我服务的功能。学生组织及活动是一把双刃剑，有好的导引就会让学生通过“朋辈教育”的环境中形成健康、上进、和谐的氛围，但如果放任自由散漫或过分细化，并在此过程中没将社会主义核心价值观融入其中，就易出现“近墨者黑”的不良结果。

第五，学校育人环境建设的问题。大学生思想政治教育应该建构一个“润物细无声”的潜移默化的环境。仅仅依靠思想政治课教师和辅导员工作是不够的，很多领导缺乏深入学生实际的作风，简单在办公室拍脑袋部署，很多做法不切合学生的学习和生活，不少思想政治教育活动成为影响学生正常学习和“折腾”学生的事物，不被学生接受。有的高校在学生工作部门、团委等为了彰显活动有声有色，大量地开展了教育意义不大的重复性活动，一个学期活动少则十数项次，多则数十项次，不顾及学生的接受情况。一味求多，但缺乏影响力大、学生参与面广的品牌活动，使得学生私底下“怨声载道”，失去原本应有的教育意义，形成逆反心理，达不到助推学生成才的目的。同时，其他专业课教师，包括很多党员教师，在日常的专业课教学过程中并不关心和注重学生的思想动态。总之，目前很多高校都有相对明确的思想政治教育分工，但缺乏“全员育人”环境的建设，很多人认为这些事情是思政课教师和辅导员、班主任的事情，学生思想动态如何与专业课学习不相干，甚至部分学院行政领导认为学生思想政治教育工作是分管学生工作的党委书记、副书记的事情。这种全员育人环境的缺失，使得大学生思想政治教育在分工以外难以有效推行，对于“执行力”的影响是显而易见的。

(二)问题的成因

以上问题是从问题责任主体的角度去加以阐述的，是当前我国高校在大学生思想政治教育方面存在的一些主要问题。这些问题的形成有内在与外在、共性与差异的因素。归结起来，主要有如下几个大的方面的原因：

第一，社会环境的变化,思想政治工作的执行弱化。不同历史时期，党根据时代要求，明确了高校思想政治教育的主要目标和主要内容，如中央16号文件《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育工作的若干意见》中明确提出：“以理想信念教育为核心，以爱国主义教育为重点，以思想道德建设为基础，以大学生全面发展为目标，培养德智体美全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人。”但如何将这一目标和本职工作相结合，明确定位自己工作中所进行的思想政治教育内容，对大部分主体而言，可能是不清晰的。随着时代的变迁，思想政治教育理论不断发展，变化和增强，这一问题与现实中思想政治教育主体结构日趋年轻化的问题相碰撞，很难形成较强的执行力。如青年教师思想政治教育理论素质素养普遍不高，有部分思想政治教师为科研而科研，根本无法应用于实践，只重视照本宣科的讲授，忽略思想教育的展开，辅导员将工作简单归为学生日常管理，当学生的“保姆”，为活动而活动，不但不能成为学生解疑释惑的导师,而且有部分思想政治教育执行主体缺乏自身工作价值的认同,认为不是主业,工作迷茫,缺乏自豪感,责任感,导致整体思想政治工作执行力弱化,从而影响思想教育的实效性。

第二，高校扩招的影响，引起生源结构和师生情感关系的嬗变。1999年起国家扩大大学生的招生，一定程度上促进了我国高等教育的飞速发展，但持续扩招也出现很多问题。首先，学生的类型多样化，学生素质良莠不齐。现在的大学本科教育正在从精英教育朝大众教育转变，远超过一半以上的高中生均可进入大学教育，这种生源持续上涨的情况直接改变着生源的结构、家庭差异、地区差异和民族成分差异等都在改变，不同教育背景学生加入增加了大学生思想政治教育工作的难度，不同背景的学生和各高校分数悬殊过大形成的一个竞争场域是不稳定的，这种差异性生源结构背景下的竞争放在同一个平台中竞争，就会出现各种问题，比如公平问题、心理失衡问题，起跑线构成的事实上不平等问题等。其次是生源数量太多，班级形态不如从前那般相对稳定，加之教师以“流水线”作业的方式进行教学等，师生情感关系发生了比较严重的嬗变，不如从前那般和谐融洽，师生交流不多，加之一些不良师生关系更加剧了师生之间的淡漠。从而老师言传身教的作用减弱，学生与老师的陌生感、不信任感也使得大学生思想政治教育工作难以在课堂和课外得到较好的执行。

第三，网络媒体时代的影响，学生网络成瘾综合症严重。可以说，当今的时代是一个全面网络化的时代，网络不断影响和改变着人们的思想和行为，整个社会生活方式都受到了影响，有诸多积极意义，但也有一些不利影响，其中大学生网络成瘾问题就相当严重。很多大学生在寝室或网吧上网打游戏、看不健康的影视资料等，或者通过各种交友平台利用网络虚拟空间迷恋于虚拟生活，不断荒废自己的学业，有的还在网络中迷失自己甚至走上犯罪的道路。这些学生他们一般我行我素，很多沦为“问题学生”，已然成为思想政治教育的重点对象，但也是最难以有效开展思想政治教育工作的对象，往往这些学生也是极为不愿意配合思想教育工作的群体，教师的教育执行力受到非主观消极因素的影响而显得不得力。

第四，思政教育工作重视不够，思政队伍的职业化建设不力。从高校的思想政治教育工作情况看，一旦学生突发事件的出现，上级主管部门和学校就会显得十分紧张，但平常工作中却并没有从行动上加以重视，整个校园的思想政治教育气氛没有形成，不少师生甚至认为思想政治教育工作没多少意义，从事思想政治教育工作的教师队伍在高校环境中并没有获得应有的平等尊重，事实上思想政治教育的目的是塑造人生，其意义并不低于教会学生专业技能的教育。尤其是辅导员队伍的职业化建设实际上是不够的，教育部有关文件明确了辅导员是教师与干部的双重身份，但在实际工作环境中存在“岗位尊严”的问题，他们在高校行政工作体系中是工作量多、工作范围最广的群体，但往往得不到应有的尊重，一些领导和专业课教师会把最一般性工作交由他们去办，久而久之把他们型塑成办公室的勤杂工、学生的保姆，在个案访谈中，有的学生都会对辅导员老师“另眼相看”，认为是在学校里最累最没有地位的老师，认为辅导员老师做什么都是应该的。尽管这还不是普遍现象，但反映出的问题作为一种偏见认识值得引起重视。

第五，学生思想政治教育监测预警机制不健全，缺乏对“教”与“学”的体系化考评奖惩。尽管在高校里，大学生思想政治教育工作是常态化的，但是一直以来缺乏有效的监测预警机制和相关的考评奖惩机制，很多考评流于形式，不具有激励与惩戒的效应，很多补助津贴和奖励都存在“大锅饭”痕迹。由于预警机制的不健全，大学生突发事件发生频率不断增高，但往往又是事先无法预料和及早预防，多数时间都是事后处理。而考评奖惩机制缺失或流于形式容易使大家存在“搭便车”思维，部分优秀的思政工作者没有得到重视而消磨了积极性。

四、提升大学生思想政治教育执行力的对策建议

就以上关于当前大学生思想政治教育执行力存在的问题来看，大力提高大学生思想政治教育执行力既是当务之急，又是长远之计。我们要继承发扬中国共产党开展思想政治教育工作的优良传统，始终坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以实践“中国梦”为目标，深入贯彻落实社会主义核心价值体系，以立德树人为根本，在思想政治教育领域积极探索和大力实践，力图开创大学生思想政治教育工作新局面，构建高效的教育新常态。

(一)准确领会决策意图。提升执行力首先要准确领会决策意图，领导决策指引了执行力的努力方向，指出了执行力的实现目标，指明了执行力的根本任务，所以提升大学生思想政治教育执行力要求执行力主体准确领会中央在不同时期关于大学生思想教育决策要求，完整掌握历届中央领导有关的论述，认真学习中央、教育部下发的相关文件，不仅要知其然，而且要知其所以然，并自觉把党的要求、国家的希望和人民的期盼结合起来，这样，在执行过程中才能更加自觉，更有创造性。

(二)构建科学执行机构。从根本来说，执行力提升要有高效的执行系统作为保证，构建科学执行机构是重要前提。执行机构设置是否科学关系到执行任务的效率，从而反映执行力的高低，况且高校是庞杂的组织系统，涉及的部门和人员众多，要想解决好学校多头管理，相互推诿，变形走样等执行力不强的问题，这就要求学校开展调查研究，结合工作实际，科学进行组织执行机构设计，建立完整的执行体系，明确执行主体的管理职责和权限。同时，通过广大干部、师生参与执行力决策过程，使执行的实效得到师生的拥护和认可，有效提升学校思想政治教育的执行力。

(三)打造高效执行团队。在确定科学执行机构和机制后，就要努力打造一支大学生思想教育高效的执行团体，这是提升思想政治教育执行力的关键环节，是执行活动的重要因素，发挥着核心作用。执行力的一切要素,如执行机构、机制等都必须通过执行主体才能发挥作用，因此，打造一支高效的执行团队是提升执行力的重中之重。一方面是要有清晰可行的目标。建设高效的执行团队首先要有清晰目标，并确信目标的重大意义和价值，而且这个目标使组织目标和个人目标有机结合，促使成员愿意为团队做出承诺，并清楚地知道自己该做什么，怎么共同工作实现目标。这要求学校挑选思想素质好，执行能力强的员工，加强学习培训，用统一目标任务来凝聚力量，武装头脑，激励员工；另一方面就是为团队成员提供服务，逐步建立学校待遇留人、事业留人、感情留人的长效机制，特别是学校的中层思政管理干部，他们是重大决策的参与者，也是落实思想政治教育执行力的执行者，是学校开展思想教育的桥梁和纽带，这个群体的素质，执行力如何，不仅关系到目标任务的贯彻落实，而且也关系到培养接班人和建设者的大局。因此，认真抓好学校中层干部队伍建设对学生执行力提升尤为重要。

(四)塑造鲜明的执行文化。在执行组织目标时，一定要克服各种困难，排除一切借口，坚决完成组织任务。这就必须塑造鲜明执行力文化，这对教职工的认同感和执行力尤为重要，塑造执行文化一是塑造高效执行的价值观。二是培育合作执行的精神。三是形成有序执行的行为规范。坚持“以人为本”和“一切为了学生”的和谐发展理念，赋予各项管理以人情味和人性化，创造良好的人文环境，逐步树立“认真第一，聪明第二”、“决心第一，成败第二”、“细节决定成败”、“执行力就是战斗力”等等执行力价值观念，拥有鲜明执行文化的学校，其执行的氛围浓厚，使每个执行主体会全力以赴执行各种任务，注重执行的效益，并以此为自豪，组织执行力也比较高。

(五)建设育人执行环境。马克思、恩格斯曾说：人创造环境，同样，环境也创造人。因此，一个良好的育人环境的构建是十分重要的。组织总是在一定环境中运行，环境也影响并制约组织目标任务的执行，影响执行力的提升，因而营造一个良好的“三全育人”执行环境尤为重要。这个环境，是要使培养的学生离开校园时，带走的不仅是知识，更是兴趣志向和良好的人性修养。[11]学校要正确把握利用外部环境和内部环境，建设可靠的思想政治教育执行环境，减少执行过程中的阻力，营造一个全方位、全过程、全员育人的良好氛围。

(六)抓好组织执行重点。思想政治教育执行力不够问题在很大程度上与思想政治教育执行主体对思想政治教育工作的认识和重视度息息相关。在改革开放不断深化，西方思潮不断涌入的情况下，学校要以立德树人为根本，将大学生思想政治教育工作纳入学校中心工作，定期研究和解决思想政治教育过程中不断出现的新情况和新问题，结合国家高校改革的具体思路和方针，制定出符合本校实际的发展战略，作好顶层设计，特别是学校党委和各级党组织要把思想教育作为自己的主业和最大政绩，精心谋划，创新思想教育工作，努力提升学校各级组织的执行力。在开展大学生思想政治教育的过程中，除了专业思政课教师、辅导员、班主任和党政领导外，应该发动全员育人，尤其是党员教师只搞好自己的“一亩三分地”是不行的，应该充分发挥教师“学高为师，身正为范”的意义，在专业课教学的同时施以必要的思想政治教育。后勤服务人员在思想政治教育过程中也不能只做旁观者，要坚持以生为本的理念，工作中要以和蔼的态度，热情的服务来潜移默化的引导学生、教育学生。只有形成了综合育人机制，才能改变校风学风，才能确保大学生思想政治教育的有效执行。

(七)抓住个人执行关键。人是生产力诸多要素中最具决定性的因素，毛泽东同志指出：“政治路线决定之后，干部就是决定因素”，学校思想政治教育执行力如何都离不开人的参与，因此，个人执行力是学校执行力最核心、最关键的因素，所以，学校思想教育的执行主体要加强学习，提高综合素质和业务能力，提升执行能力，要积极实践，提高管理效能，不断推进目标任务贯彻落实的力度；要解放思想，提高创新能力，使执行力度更大，执行速度更快，执行效果更好。

(八)发挥阵地执行作用。阵地是高校开展思想政治教育工作的重要载体，是把思想政治教育工作落到实处的基础，因此，要牢固树立“阵地意识”，不丢阵地、争夺阵地，充分发挥阵地的执行作用。一是发挥思想政治课的阵地执行作用。高校教育形式中，课堂教育始终是主要阵地，大学生思想政治教育要有好的效果和好的执行力，就必须重点依托思想政治教育课堂，依靠大学生思想政治教师。二是发挥共青团学生会等学生组织的阵地执行作用。高校学生团体活动是实施素质教育的重要途径和有效方式，是新形势下有效培养学生团队精神，利用自我实现来开展思想政治教育的好方式。加强学生组织的管理和引导，利用学生组织自治的特点，将之与思想政治教育结合起来开展是一个提高大学生思想政治教育工作执行力的有效途径。三是发挥运用新媒体技术的阵地执行作用，推动思想政治教育工作的网络化转型。要主动搭建思想政治教育有效平台，可利用微博、微信、贴吧、QQ等网络工具，传播与推送正面信息，切实加强高校意识形态引导管理，做大做强正面宣传，塑造正面典型，壮大主流思想舆论，积极培育和践行社会主义核心价值观，营造健康和谐的校园网络环境。除此之外，还要充分发挥党校、团校、校史馆等阵地执行作用，确保思想政治教育工作行之有效。

(九)建立绩效执行机制。从根本上讲，执行力的高低强弱必须建立在科学的绩效评价机制上，建立绩效执行机制，一是要明确适合学校发展的战略目标，目标明确，自己清楚该做什么，不该做什么，愿意做的事情容易做好。二是对执行主体进行指导和监管，必须有强有力的监督做后盾，奖罚分明，战略目标才能成功实施。三是将绩效执行结果及时反馈执行主体，并对其如何提升给出建议，用绩效来激励员工。所以学校要建立绩效执行机制，如严格的辅导员队伍工作实绩考评机制，杜绝“大锅饭”思维，对考核实绩好的辅导员、班主任应该加大宣传和奖励，并作为推荐提拔任用的重要依据；对在开展辅导员、班主任考核工作不力的，必须要作出相应的处理，在各类评优评先和提拔考核上给予明确的限定，在津贴发放上必须要严格与考核挂钩，实行等次差异发放。还如建立科学设置思想政治教育评估体系，加大对学生思想表现的素质拓展学分的管理和要求。思政课的考评方式要进行创新，辅导员、班主任对学生考评和学分评定应该占一定的比重。为此，建立绩效执行机制对思想政治教育的执行至关重要。

总之，大学生思想政治教育工作是关乎国家未来，是一项系统的育人工程，它有赖于各级组织机构和所有员工的分工协作，有赖于以提高组织和个人的执行力为基础，这样，才能有力地推动高校事业发展、不断提高办学水平、办成人民满意的大学、培养出国家的建设者和接班人。

[1]《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》[EB/OL]http://www.people.com.cn/GB/shizheng/1026/2920212.html.

[2]李玉环，李玉梅．高校思想政治教育生活化的疏离与回归[J]．石家庄：河北经贸大学学报(综合版)，2013，(3).

[3][美]保罗·托马斯(Paul Thomas).执行力[M].何俐芳译.北京：国际文化出版社，2011.

[4]张达尧. 教育执行力：有效达成的三个要素[J]. 西昌：西昌师范高等专科学校学报，2004,(12).

[5]赵洋.高校思想政治生活化研究[D].太原：中北大学硕士学位论文，2015.

[6]郭起.改革开放以来党的思想政治教育的动态研究[D].太原：山西财经大学，2015,03.

[7]安世遨.教育管理范式的历史发展与趋势[J].贵州大学学报(社会科学版)，2014，(5).

[8]毛泽东选集(第3卷)[M].北京:人民出版社，1991.

[9]董蕾.改革开放以来高校思想政治教育的发展历程与思考[D].长春：吉林大学法学院，2006.

[10]邹楠.当今大学生思想政治教育存在的问题与对策研究[D].济南：山东大学，2011.

[11]王继华，徐超.学校文化建设的哲学思考[J].贵州大学学报(社会科学版)，2014，(1).

责任编辑：王伯承

OntheImplementationofUndergraduates’PoliticalandEthicalInstructions

ZHANG Pengcheng

With the advent of Internet benefits are reaped for university education in terms of information access. Nevertheless, it also poses a challenge to undergraduates’ political and ethical instructions, worsened by such negative factors as insufficient professional ideology workers, incompatibility between staff and posts and professional fatigue. As such, it is necessary to strengthen the staff force and improve the incentive mechanism concerned.

undergraduate; political and ethical instruction; implementation

G41

A

1003-6644(2015)05-0188-12

2015-08-21

张鹏程，男，布依族，贵州独山人，硕士，副教授。