谈城市社区思想政治工作现状及改善策略——以长春市朝阳区部分社区为例

王 焱，王重翔

(1.长春市朝阳区重庆街道办事处，吉林 长春 130000；2.长春师范大学，吉林 长春 130032)

谈城市社区思想政治工作现状及改善策略
——以长春市朝阳区部分社区为例

王 焱1，王重翔2

(1.长春市朝阳区重庆街道办事处，吉林 长春 130000；2.长春师范大学，吉林 长春 130032)

党的十八大以来，党中央对于做好基层群众思想政治工作提出了新要求。城市社区做好群众思想政治工作不仅有利于顶层设计的有效贯彻落实，而且对维护社会稳定、促进社会健康有序发展具有积极的推进作用。

城市社区；思想政治；工作现状

随着改革开放的深入，中国的经济和社会生活都发生了深刻而复杂的变化，城市管理重心不断下移，对社区的建设和管理力度逐步加大。社区作为城市基层社会生活的区域性共同体，在稳定社会秩序、整合社会资源、开展群众工作等方面的作用日益突出。社区在开展工作中直接面对居民百姓，做好群众工作是其重要职责之一。本文对城市社区开展思想政治工作的情况进行了调研，试图对新形势下城市社区思想政治工作的现状、存在的问题及解决的对策进行探讨，以便于更好地加强和改进新形势下的社区思想政治工作。

一、城市社区思想政治工作现状

城市社区做好思想政治工作，是提升辖区居民群众的幸福指数、实现辖区又好又快发展的根本保证。通过对长春市朝阳区重庆街道所辖4个社区和南湖街道所辖7个社区的调研，了解到城市街道开展思想政治工作的主要做法。

(一)加强领导，健全网络，夯实思想政治工作基础

1.建立组织机构

基层党组织一般以建立组织机构的方式加强基层思想政治工作建设。所调研的两个街道办事处都成立了思想政治工作领导小组，负责人由街道党工委书记担任，其小组成员既包括指导社区开展工作的街道干部，又包括所辖社区的党组织书记、主任，以及发挥作用较好的社区党员、志愿者。这种包纳多种身份成员的组织，有益于社区思想政治工作的层层推进、深入落实。

2.健全工作网络

为扩大社区思想政治工作的覆盖面，社区党委通过健全组织设置实现工作网络全覆盖。所调研的11个社区的组织设置情况主要是：社区党委下设党支部，党支部下设党小组，党小组下设楼栋党支部，楼栋党支部下设党员联系点，党员联系点下设党员中心户。党组织的层层设置，不仅夯实了社区的组织基础，也为社区党委开展思想政治工作提供了强有力的组织保证，使工作触角得到有效延伸。

3.完善工作机制

为保证社区思想政治工作的顺利开展，调研的11个社区均制定了思想政治工作制度，规定了社区开展思想政治工作的具体要求、目标任务等，使工作开展有章可循。

(二)打造阵地，创新载体，丰富思想政治工作内涵

1.加强阵地建设

社区在开展思想政治工作中注重强化阵地建设，以阵地为平台开展工作。充分利用宣传栏、科普长廊、LED显示屏等硬件设施进行思想政治宣传，充分发挥“三会一课”、党员之家、市民学校、图书阅览室等阵地作用。“三会一课”，通过会议传达上级精神、政治理论学习等形式，进一步规范社区党员的意识形态；党员之家，通过组织党员在社区开展形式多样的活动，让党员体会到组织归属感；市民学校，承载着提升社区居民素质的重任，通过在居民中广泛开展学习活动，使居民树立正确的世界观、人生观、价值观；图书阅览室，全面向社区居民开放。在调查的11个社区中，已有7个社区与长春市图书馆组成共建单位，提供“一卡通”图书借阅服务，使社区和图书馆实现图书资源共享，方便社区居民就近阅读，满足社区居民的精神文化需求。

2.创新活动载体

社区以多种形式的活动作为推进思想政治工作的重要载体。在调研的社区中，社区活动的开展主要以社团组织为依托。社团组织在社区党委的领导下，进行自我教育、自我管理、自我提升。社团组织集合了辖区内一部分兴趣爱好相同的居民。社区思想政治工作和这些社团组织活动的有机融合，使思想政治工作以寓教于乐的方式开展，丰富了居民的精神文化生活。如：重庆街道北安社区组建的群星艺术团、合唱团、民乐队等社团组织，自发组织有兴趣的居民开展积极向上的活动；南湖街道湖东社区组建的南湖诗社、书画协会、集邮协会等社团组织，倡导用“风情雅趣”取缔“恶俗陋习”，是基层开展思想政治工作的有效载体，丰富了社区思想政治工作的内涵。

(三)结合特色，分类指导，全面落实思想政治工作

为全面落实思想政治工作，街道社区立足实际，对辖区内人员进行分类指导，实现思想政治工作的对象化、层次化推进。

1.以教育与服务为手段，加强辖区党员思想政治工作

城市社区中党员构成相对特殊，由在职党员、离退休党员和流动党员等组成。社区党组织在对党员开展思想政治工作方面有其特殊性。

一是发挥区域化党建模式作用，对在职党员开展思想政治工作。区域化党建指以街道、社区党组织为核心，以驻街单位党组织为助力，在辖区内建立联合党组织，共同推进辖区各项建设工作。在职党员开展思想政治工作时，联合党组织发挥了积极的作用，定期组织在职党员学习时事政治。同时，联合党组织要求在职党员定期深入社区，参与义务服务活动，如卫生清理、帮扶困难群体、赠送图书等。这种理论学习与参加实践相结合的方式，较好地落实了对在职党员的思想政治教育工作。

二是以社区社团组织为平台，对离退休党员开展思想政治工作。离退休党员主要以社团组织为平台参加社团活动，特别是志愿服务类社团的活动，他们认为奉献余热、服务社会是自身价值所在。社区党组织充分发挥了社团的积极作用，加强离退休党员思想政治教育工作。南湖街道湖东社区的“道德银行”作为志愿服务类社团组织，积极组织党员、志愿者向辖区内有生活困难的特殊群体进行义务服务。在社区党委的组织倡导下，社区内147名离退休党员中，除了身体不适、不能参加服务工作的32名党员外，其余115名党员均是“道德银行”的“储户”，他们的服务理念是“存的是爱心，储的是奉献”。这种志愿服务类社团为进一步推进基层思想政治工作起到了积极作用。

三是创新服务方式，对流动党员开展思想政治工作。流动党员是指社区内无固定工作的党员同志，以及因工作等特殊情况短期居住在社区内的党员同志。对流动党员开展思想政治工作，首先要把服务放在首位，让他们有“虽非故乡，胜似故乡”的感受，使他们积极向社区党组织靠拢，乐于参加社区党组织活动。重庆街道北安社区党委针对辖区内农民工较多的特点，组建了农民工艺术团，通过组织多种形式的文娱活动，丰富农民工的业余文化生活，并对农民工实现“无差别”服务。重庆街道新华社区党委针对辖区流动党员较多的特点，组建的流动党支部下设多个党小组。党小组成员跟踪掌握辖区内流动党员情况，并为流动党员提供“便捷式”服务。

2.以服务民生为切入点，加强对辖区内居民群众的思想政治工作

在对居民群众开展思想政治工作时，基层党组织注重把握百姓的民生需求，以“察民情、解民忧、传民声、聚民心”为主线，满足群众最基本的生活需求，解决他们提出的问题，使他们拥护基层党组织。重庆街道北安社区针对老旧小区无物业管理的问题，在社区党委的倡导下建立了“大物业服务”体系，帮助居民解决生活中的实际问题。南湖街道卫星社区建立了“百姓说事点”，广泛搜集居民的生活诉求，积极协调解决。南湖街道湖东社区建立了“居民诉求搜集—交办—办结—反馈”平台，满足居民提出的生活需求，并在第一时间进行反馈，进一步提升了社区工作的公开化和透明化。

3.以扶贫济困、爱心关注为立足点，加强辖区特殊群体的思想政治工作

特殊群体主要包括辖区内空巢老人、未成年人、低保户、残疾人、下岗失业人员、“两劳”释解人员等。他们作为社会中的特殊人群，需要得到更多的关注与呵护。基层党组织要加强对特殊群体的思想政治工作，从“经济上解困、生活上解忧、思想上解惑、精神上解闷”入手，提升他们的生活质量，满足他们的精神文化需求，对维护社会稳定起到了积极的作用。重庆街道自2001年起，每年都开展“温暖救助工程”，主要是号召人大代表、政协委员向辖区内弱势群体提供经济帮扶。南湖街道开展的“晨光助学工程”，主要帮助贫困家庭学生和农民工子女解决就学问题。南湖街道湖苑社区为辖区内空巢老人提供居家养老服务，建立为老服务志愿者队伍，重点包保35户孤寡空巢老人，定期上门开展志愿服务，同时也为空巢老人送去精神抚慰。

(四)整合资源，典型带动，提升思想政治工作水平

为提升社区思想政治工作的水平，开展好驻街单位特别是非公有制企业员工的思想政治工作十分重要。街道党工委注重与驻街单位的广泛联系，在培育和发展非公企业经济的同时，同步推进非公企业中党的建设，扩大党的工作覆盖面，以此加强思想政治工作。重庆街道地处繁华商业圈，共有商务楼宇57幢，入住非公有制企业2377家，其中54幢商务楼宇建立了87个党组织，总计有1200名党员，党组织覆盖率达到96%以上。非公企业党组织严格遵守“三会一课”制度，坚持开展政治理论学习，并通过与街道党工委、社区党委联合开展活动，切实加强了非公企业中的党员思想政治教育工作。

基层党组织通过典型带动的方式，定期总结基层思想政治工作，通过新闻媒体进行宣传，扩大先进人物、先进事迹的影响力和感召力，号召更多的党员、群众学习先进、赶超先进，使人们的思想道德素质逐步提升，以此推进基层思想政治工作深入开展。近年来，朝阳区推出了南湖街道湖东社区、二二八社区，重庆街道新华社区、北安社区等先进社区，树立了奉献基层的社区书记李玉福、王福田等优秀社区干部典型，产生了广泛的影响。

二、城市社区思想政治工作存在的问题

(一)城市社区思想政治工作的覆盖面不够广

在调研中，我们以社区党员、居民群众、特殊群体为对象，基本了解了城市社区推进思想政治工作的一些基本做法。然而，面向居民群众进行思想政治工作情况的调研只局限于那些能够热衷参加社区社团组织的居民，而这些居民平均只占社区总人数的37%。剩余人员中，“偶尔参加社区活动”的占社区总人数的40%，“不参加社区活动”的占23%。因此，针对后两部分群众开展的思想政治工作较为薄弱，使社区思想政治工作的覆盖面受限。

(二)城市社区从事思想政治工作的人员素质不够高

调研显示，随着政府职能的转变和社会管理体制的变革，政府工作重心下移，社区党组织所承担、负责的事务逐渐增多，工作压力变大。大量繁杂的事务性工作使社区思想政治工作人员无暇系统研究和深入开展社区思想政治工作。同时，由于社区党组织、居委会均为民选干部，受以往“老委主任负责的都是居民家长里短的事”的观点影响，参与选聘的社区工作人员整体素质还不够高，与所承担的工作责任要求还不完全匹配。由于社区干部的待遇同其它行业相比相对较低，因而经常出现人员流失的现象。

(三)对城市社区思想政治工作的重视度不够高

调研显示，社区工作项目繁杂，缺乏统一的协调机制和政策引导，导致横向交叉工作较多，出现很多重复工作。有人认为在众多工作中要着重解决具体问题，因而没有时间和精力去做耐心细致的思想政治工作。这些错误的认识影响了社区思想政治工作人员的积极性，导致社区的思想政治工作应有的效能没发挥出来。同时，调研中我们感到基层思想政治工作的开展一般都是与日常工作、业务工作相融合，较少将思想政治工作作为单项工作任务加以推进，这使得对社区思想政治工作的重视程度不够。

三、加强和完善城市社区思想政治工作的对策

(一)消除工作盲区，扩大城市社区思想政治工作覆盖面

重点应当放在“两个延伸”上：一是思想政治工作的横向延伸，主要向不乐于参加社区活动的居民群众延伸，将偶尔参加社区活动或不参加社区活动的人群作为关注重点，有的放矢地组织开展社区活动，吸引他们加入到活动中来，以此实现社区思想政治工作的全覆盖。二是思想政治工作的纵向延伸，主要是继续向社区党员、居民群众、特殊人群延伸，结合新形势下他们的不同需求，不断完善社区的服务功能，增强社区的凝聚力和吸引力，以此落实城市社区思想政治工作。

(二)坚持多管齐下，加强社区思想政治工作的队伍建设

一是要通过组织培训，提高社区思想政治工作人员的政治理论水平和业务能力。二是要采取有效措施，为社区思想政治工作队伍注入新的活力，通过推荐、选聘等形式，把思想品质好、热爱社区工作、善于联系群众的人才吸引到基层思想政治工作队伍中来。三是要提高社区思想政治工作人员的福利待遇，减少优秀人才的流失，提高社区思想政治工作队伍的稳定性。四是要帮助社区思想政治工作人员解决思想、工作、生活上遇到的实际困难，提高他们工作的积极性和创造性。

(三)立足客观实际，健全社区思想政治工作运行机制

社区思想政治工作是一项复杂的系统工程，工作任务繁重，弹性也比较大。要立足城市社区的实际，在原有的思想政治工作制度基础上，建立健全一套行之有效的、能够规范社区思想政治工作的运行机制，在组织领导、权利责任、投入保障、队伍建设、评估考核、激励奖惩、监督约束等方面提出具体要求，使社区思想政治工作在目标任务明确、操作措施规范、奖惩考评科学、监督保障有力、协调配合有序中健康发展。同时，要实现对基层思想政治工作的常态化管理，以此保证工作深入推进、落实到位。

[1]何建.城市社区思想政治工作创新研究[D].成都:成都理工大学,2013.

[2]孙其昂.社区思想政治工作基本问题的探讨[J].河海大学学报:哲学社会科学版,2010(1).

[3]徐金超.论新形势下的城市社区思想政治工作[D].郑州:郑州大学,2005.

[4]齐路良.城市社区思想政治工作的问题及对策探微[J].湖南科技学院学报,2005(7).

[5]姜楠.新形势下城市社区思想政治工作的研究[D].长春:长春理工大学,2007.

2014-12-16

王 焱(1984- )，女，吉林长春人，长春市朝阳区重庆街道办事处党政综合办公室副主任，硕士，从事执政党建设研究。

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2095-7602(2015)05-0020-04