大学生参与高校治理的传统及现代思考

阮蓁蓁，孟祥臣

大学生参与高校治理的传统及现代思考

阮蓁蓁，孟祥臣

大学生参与高校治理是现代大学制度建设的必然要求，也是高校民主法治建设的重要体现。随着社会、经济的不断发展，我国大学生在参与高校治理的过程中也出现了这样或那样的问题，针对这些问题，提出相关对策建议对进一步完善我国大学生参与高校治理的理论基础和运行实践都有重要的意义。

大学生；高校治理；对策；建议

大学生参与高校治理是高校治理科学化和民主化的重要体现，也是完善大学内部治理体系、构建现代大学制度的重要内容。随着我国高等教育改革的不断推进，有关学生参与的问题越来越受到关注。如何推动大学生参与学校治理，既是高校治理体系改革的重要内容，也是高等教育管理研究的重要课题。

一、大学生参与高校治理的历史追溯和理论基础

大学生参与高校治理的历史由来已久。中世纪的博洛尼亚大学就是学生管理校务、教师服从校章的“学生大学”的鼻祖。当时的博洛尼亚大学与教师掌管校务、学生服从管理的巴黎大学并驾齐驱，是欧洲高等教育的重要发源地。在早期的欧洲大学中，学生之所以被视为学校的主人、掌管学校的各项事务与人们深受自由主义传统的影响有关，特别是“有限政府论”影响着人们对由人组成的政府、国家等联合体的认知。英国哲学家约翰·洛克认为“每个人都拥有自然权利，他们有责任保护自己的权利，同时要尊重其他人同等的权利。”“政府是人民委托保护其生命、财产的代理人，当代理人背叛人民时，政府就应该被解散。”［1］这种经院哲学的思想深深地烙印在人们的观念中，同时也影响了人们对于大学治理的理解。杰弗逊认为“所有政府的合法权利都来自被统治者的同意，那所有与学生有重要关系的决策都应该征求学生的意见。”［2］由此可见，在他们看来，学生是大学的主人，参与学校一切事务的管理是学生的自由权利，这种自由权具有自然权利的属性，不容任何其他权力的侵犯。

此外，教育付费也对学生参与高校治理权的确立产生了一定的影响。在多数国家，高等教育不是义务教育，大学生必须自行支付一定的费用才能进入学校享受教育。学生的学费是学校重要的经费来源之一。因此，从此种认识出发，有人认为学生在某种程度上来说是学校的消费者和出资人，自然有权力参与到学校的治理中，特别是与教育质量相关的事务性决策。美国教育学家约翰·布鲁贝克曾指出“作为高度教育的消费者，学生要求在确定课程和教师的任命、晋升解雇方面拥有一定的发言权。这一要求不是没有道理的。”［3］说到底，无论是基于自由传统还是教育付费论的影响，学生有权参与高校治理已经成为不争的事实。

1998年10月，联合国教科文组织在巴黎举行世界高等教育大会，会议通过的《21世纪高等教育：展望行动世界宣言》明确指出：“国家和高等院校的决策者应将学生视为高等教育改革的主要的和负责的参与者。这应包括学生参与有关高等教育问题的讨论，参与评估，参与课程和教学方法的改革，并在现行体制范围内，参与制定政策和院校的管理工作。”［4］这是现代高等教育对学生参与高校治理提出的明确要求。学生参与高校治理已成为现代大学制度和现代高等教育发展的必然要求，但是学生如何参与高校的管理仍是值得我们不断深思和探讨的问题。

二、我国大学生参与高校治理的现存问题及其原因分析

从我国高校治理现状来看，绝大部分高校都已经认识到学生参与学校治理的重要性，并通过制定政策、搭建平台等各种途径发挥大学生在学校治理中的作用。然而在实践中，学生参与学校治理大多停留在形式上，在具体的操作过程中还存在诸多问题。

1.学生参与高校治理的范围较窄。在大部分高校，学生参与学校治理主要体现在与学生日常生活密切相关的事务中。目前，大学生参与高校治理主要集中在公寓管理、食堂监督、校园安全等方面，在人才培养、教学管理、体制创新等事关学生核心利益和学校改革发展的重大事项等方面，学生的“声音影响力”很弱。

2.学生参与高校治理的层面较低。我国大学生参与学校治理的层面主要表现在两个方面，一是院级参与，二是校级参与。目前，多数高校的学生参与主要集中在学院一级，学生参与本院的教学、评优评奖、后勤保障等相关事务，对学部和学校级别的学术事务和行政事务参与程度不够。

3.学生参与高校治理的途径较为单一。目前我国高校的学生参与学校事务管理的主要官方途径是通过学生会等学生组织来实现对学校的参与。由于缺少制度性的参与机制，很多对学校改革发展的建议很难真正被反映到学校决策层，大部分学生只能通过BBS等非制度性渠道来表达他们的观念态度和利益诉求。

4.学生参与高校治理的意识较为淡薄。由于参与高校治理的内容较为单一、渠道较少，使得很多学生缺乏参与的热情，对学校改革发展表现出较为冷漠的态度。即便有时有机会参与到学校事务的管理，也经常会抱着一种走过场的心态和情绪，不愿真正参与到政策的制定和执行中去。

我国大学生参与高校治理存在的问题主要有三个方面的原因。一是学校未能完全落实《高等教育法》等法律法规中的相关规定，没有为学生参与高校治理提供有力的制度保障，学生参与高校治理的体制机制没有真正建立起来；二是我国高等教育忽视对学生整全知识的培养导致学生群体自身缺乏参与学校治理的能力。长期以来，我们的高等教育注重对科学技术和专业能力的培养，而忽视人文关怀和公民意识的灌输。学生对自身所处的社会环境和校园环境缺乏深刻的了解和关切，而这些社会认知的弱化导致其对文化和社会理解力的降低，从而使得学生失去了参与学校治理的能力；三是中国传统的官僚制组织模式导致学校缺乏对学生参与的重视以及学生自身缺乏参与学校治理的意识。传统中华文化将组织管理的重任都归置于职业官僚的身上，层级分明的职责权限使得普通民众根本没有意愿参与组织的管理。民主参与在很大程度上依赖于个人趣味，而难以成为社会的共识。传统管理思想再加上对学生学识水平、年龄、经验的顾忌，使得学校决策层没有做好充分的准备让学生参与学校事务的决策和管理。而参与传统和参与机制的缺失也使得学生在有意无意间回避参与高校的治理。

三、大学生参与高校治理的相关建议

在我国现阶段，对学生参与高校治理可以从以下几个方面着手：

一是不断完善以大学章程为核心的现代大学制度体系建设，从“法定”的层面保障和规范学生参与高校治理的行为。完善以大学章程建设为核心的制度体系建设，是深化教育体制改革的重要内容，是推进现代大学科学发展、民主管理的必要条件。要想进一步发挥学生在高校中的主体作用，必须要将学生参与学校治理的权利、义务和行为在学校章程及其下位法的规章中明确地进行界定和规范，从而使得高校和学生双方在处理此问题的时候有法可依，有章可循。

二是要建立规范、有效的学生参与进入机制。也就是说，学生参与高校治理需要有进入标准和进入通道。进入学校管理机制的学生需要通过学生组织的民选，通过民选出来的代表行使管理学校的权利。同时，学校应该进一步疏通和扩大学生的诉求表达渠道，提升学生参与的制度化水平。目前，我国高校在学生参与管理方面普遍缺乏学校与学生之间的沟通机制。虽然很多学校采取了校长信箱、校长接待日等活动，以求做到下情上达，让学校听见学生的声音，但是这些措施多散见在单独的活动中，且受学校领导个人意志和偏好的影响较大，具有较大的随意性，不成体系，缺少一个科学、合理的沟通机制，没有形成大学生参与的制度化进入途径和方式。

三是加强对学生参与高校治理的主动性教育，明确学生组织的地位，保障学生参与的组织性和规范性。针对学生参与高校治理意识淡薄的问题，高校应通过多种途径加大对学生参与学校民主管理的教育，提高学生对自身地位和民主参与重要性的认识，让民主参与的理念深入到每个学生的头脑中。同时学校要进一步明确学生组织在学校发展中的地位和作用，要创造条件让学生通过学生组织参与到学校事务的管理中。同时，高校应根据社会和学校发展的实际情况，成立学生参与高校治理和民主监督的专门组织机构。此外，政府和高校也应重视学生自组织的功能。国家应尽快出台相关的法律法规规范学生社团及其活动，对学生社团的法律地位和成立程序等方面进行具体规定，使学生自组织成为正式组织之外的又一个有效参与高校治理的渠道。

［1］（英）约翰·洛克.政府论［M］.北京：商务印书馆，2008：132-133.

［2］［3］（美）约翰·S·布鲁贝克.高等教育哲学［M］.杭州：浙江教育出版社，1987：42-43.

［4］金一超.大学生参与高校治理的思考——从大学规章制定的视角［J］.浙江工业大学学报（社会科学版），2011（1）：2.

责任编辑：贺春健

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1671-6531（2015）15-0120-02

阮蓁蓁/吉林大学发展规划处讲师，博士（吉林长春130012）；孟祥臣/吉林大学社会科学处助理研究员，硕士（吉林长春130012）。