力之所在 效之源泉

●本刊评论员

力之所在 效之源泉

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今年“两会”期间，李克强总理所作的政府工作报告称，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要加力增效。

积极的财政政策要加力，“力”从何来？当前，经济存在下行压力，经济增长从高速转向中低速将成常态，又有减税降费的制度安排，实行力度更大的积极财政政策，财政收入能否提供财力保障？财政风险能否得到有效控制？

从财政年度平衡来看，收支矛盾的确存在。根据今年的预算草案,今年的财政收入预算增长7.3%，高于经济增速目标7%；今年财政支出预算增速达10.6%，又高于收入增速。这种矛盾如何解释，如何缓解？财政规律要求财政发挥宏观调控的职能，财政政策可以也应该“逆风险而动”。“可以”是指财政平衡要讲财政中长期管理，实现周期性平衡，而不总能保证年度平衡。经济下行期、通缩压力大的时期，财政政策要起托底作用，防止经济失速，保就业保民生，需要适度扩张；经济过热，则应适当紧缩财政支出，不能任性花钱，给经济添虚火。“应该”是指当前经济运行的现实要求财政如何做，当前我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期，经济下行压力大，必须解决好“稳增长”的问题。

积极的财政政策加力，一是适当扩大赤字财政规模。二是盘活存量。三是增加安排地方政府专项债券。除此而外，财政政策还有没有空间？新华社连续发文追问一笔公共资金的去向，给财政管理指明了一些途径。一些向公民征收的各类行政性事业收费或政府基金，“收得爽快，用得糊涂，去向成谜”，说明加强财政管理能挖掘出较大的财力。新华社提到的土地出让金13年增长超30倍，近20万亿元；民航发展基金征收200多亿；水电油气附加费规模也不小，仅供电附加费一年就达2000亿；此外，还有住宅维修资金、公交卡押金、涉农补贴、科研经费、城市停车费、高速公路收费、彩票资金等。各方面都在向社会伸手，所征集的资金去向存疑，有的被侵占挪用，有的被转化为企业利润、有的躺在账上“睡大觉”。如何加强财政管理，建立统一、规范的公共资金收支制度，形成公共资金应对经济周期的合力，还大有文章可做。经济学家蒋洪则从大量国库外资金不受预算法监管的事实出发，证明了我国财政还存在有劲使不出、有力用错了方向的问题。积极财政政策要加力，就必须解决财权分割，财力使用无法有效监管的问题。

财政政策之力量，最根本的还是要体现在公共资金的效益上。政府工作报告提出“加快实施创新驱动发展战略，改造传统引擎，打造新引擎”。财政资金在增加公共产品和服务供给方面，要提高供给效率；在推动大众创业、万众创新方面，要真正减轻市场主体的负担，发挥财政资金的引导作用，激励创业创新。李克强总理还指出：立国之道，惟在富民。积极财政政策加力，也要处理好政府与居民的分配关系，增加民生方面的投入，为民众创业就业、安居乐业、增加收入助力，要进一步健全完善社会保障和社会福利制度。

实行力度更大的积极财政政策，意味着政府控制了更多的财力和资源。权力越大，责任越重。积极的财政政策对政府自身建设提出了更高要求。特别是在公共资金的管理上、反腐倡廉上要提高效能，始终保持高压态势，严惩贪污腐败、奢侈浪费行为。